青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 鞏國強(qiáng)） “通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，我們從青島農(nóng)商行膠州支行獲得了3年期150萬元貸款，用于追肥購買機(jī)械等。”膠州市鋪集鎮(zhèn)高家莊核桃專業(yè)合作社理事長宋建春表示。

今年，人民銀行青島市中心支行和青島市農(nóng)委出臺(tái)了《青島市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》，制定了涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，探索建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，促進(jìn)涉農(nóng)信貸投放。今年，青島市農(nóng)委又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在這些辦法的“護(hù)航”下，截至目前，青島市土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)抵押貸款3610萬元，走在了全國前列。

經(jīng)營權(quán)讓土地資源“活”起來

貸款難、融資貴一直是制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸因素，這其中農(nóng)民缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)及抵押物就是“癥結(jié)”。

為此，青島市農(nóng)委制定了穩(wěn)定土地承包方和經(jīng)營方流轉(zhuǎn)關(guān)系的政策措施，實(shí)行了土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度。對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的，經(jīng)營方可向所在區(qū)（市）政府申請(qǐng)登記、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。在全國率先實(shí)行了土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，并賦予土地經(jīng)營權(quán)證抵押、擔(dān)保權(quán)能，讓土地快速“活”起來 、有序“流”起來，實(shí)現(xiàn)土地資源的資本化和市場化。農(nóng)村土地營業(yè)權(quán)證因?yàn)槭蔷G色的，被很多農(nóng)戶稱為“綠證”。

膠州市鋪集鎮(zhèn)高家莊核桃專業(yè)合作社就是獲得土地經(jīng)營權(quán)證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前，全市共為規(guī)模經(jīng)營主體頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證125本，涉及土地經(jīng)營面積7.55萬畝。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，運(yùn)用土地經(jīng)營權(quán)作抵押已獲得貸款3610萬元。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心打通交易環(huán)節(jié)

在膠州市公共資源交易大廳的膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)有農(nóng)村資產(chǎn)交易受理、農(nóng)村資源交易受理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)抵押登記等7個(gè)業(yè)務(wù)窗口，分別受理農(nóng)村資產(chǎn)類、資源類、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類交易，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)。

“目前，中心發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息300多條，完成土地流轉(zhuǎn)交易65宗，林權(quán)交易11宗，實(shí)物資產(chǎn)交易55宗，合同交易金額5982.6萬元。對(duì)11宗土地流轉(zhuǎn)交易的受讓方發(fā)放了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，其中3宗土地已辦理了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。”膠州市農(nóng)業(yè)局局長杜潤生介紹。

今年，青島市農(nóng)委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了交易范圍、交易品種及交易規(guī)則。建成6個(gè)區(qū)(市)級(jí)和64個(gè)鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易市場。膠州產(chǎn)權(quán)交易市場投入運(yùn)行，黃島、即墨、萊西、平度四個(gè)區(qū)（市）級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場和64個(gè)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)入試運(yùn)行階段，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到2.04億元。

記者了解到，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的創(chuàng)立，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的抵押物--土地經(jīng)營權(quán)創(chuàng)建了流通平臺(tái)。

政銀打出涉農(nóng)貸款“組合拳”

打通農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的另一項(xiàng)制度安排是，市農(nóng)委與人民銀行聯(lián)合出臺(tái)的《青島市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，制定了涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，探索建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，促進(jìn)涉農(nóng)信貸投放。積極組織行業(yè)專家與金融機(jī)構(gòu)信貸部門加大對(duì)接力度，建立了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分保障金融機(jī)構(gòu)、承包方和經(jīng)營方三者的權(quán)益。

據(jù)悉，市農(nóng)委與人民銀行青島市中心支行還簽訂了《金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和涉農(nóng)金融政策融合。人民銀行青島市中心支行制定了專門的指導(dǎo)意見和考核評(píng)估辦法，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)情況進(jìn)行全面考核評(píng)估，對(duì)排名靠前的銀行機(jī)構(gòu)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)涉農(nóng)信貸投放。市農(nóng)委把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與推進(jìn)金融支農(nóng)機(jī)制改革結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我規(guī)范的積極性，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)自我約束，穩(wěn)定與土地承包方的流轉(zhuǎn)關(guān)系，逐步走上生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化的軌道，為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款奠定基礎(chǔ)。

青島市還注重對(duì)銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)的控制，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)貸款給予一定程度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，緩釋銀行風(fēng)險(xiǎn)。