依法治理學(xué)前教育的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，將護(hù)航學(xué)前教育沿著普惠、科學(xué)方向行進(jìn)

學(xué)位空閑與緊缺并存、師資跟不上學(xué)位擴(kuò)張速度、堅(jiān)守學(xué)前教育規(guī)律壓力不小，破解這些問(wèn)題需要更精細(xì)的頂層設(shè)計(jì)和更有力的協(xié)同推進(jìn)

文 |《瞭望》新聞周刊記者 蕭海川

全面兩孩政策進(jìn)入第四個(gè)年頭，新一輪幼兒入托高峰近在眼前。一些家長(zhǎng)因“入公辦園難、入民辦園貴”問(wèn)題再陷焦慮。學(xué)前教育如何答好“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的考卷？

山東近年瞄準(zhǔn)學(xué)前教育痛點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，在保障幼兒園供給方面跑在了全國(guó)前列。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，山東共有幼兒園20231所，在園幼兒約307.6萬(wàn)人。與此同時(shí)，山東學(xué)前三年的毛入園率達(dá)到89.2%，比全國(guó)平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)；普惠性幼兒園覆蓋率約77.1個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)；公辦幼兒園在園幼兒占比超過(guò)55%，領(lǐng)先全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。

作為人口大省，山東何以在短短幾年化解幼兒園學(xué)位不足、學(xué)費(fèi)虛高的問(wèn)題？

6月8日，青島西海岸新區(qū)隱珠街道嶧山社區(qū)山水新城幼兒園，孩子們?cè)谕妗疤窀汀?nbsp;   王培珂攝/本刊

家門(mén)口有了普惠幼兒園

教室里，幾十名小娃娃正在老師指導(dǎo)下制作陶藝。與其說(shuō)是“制作”，不如說(shuō)是孩子在玩和泥游戲。

這一場(chǎng)景來(lái)自山東日照市山海天旅游度假區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園的觀瀾天地分園?！恫t望》新聞周刊記者站在園中向外望去，帶獨(dú)立小院的幼兒園處于十字路口的黃金位置，周?chē)且黄至⒌母邔幼≌瑯恰?/p>

園長(zhǎng)于世華告訴記者，這棟小樓最初不是留給幼兒園的?！爱?dāng)時(shí)這里已被地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)租出去，準(zhǔn)備改造為一家餐飲會(huì)所，一年光租金就有50萬(wàn)元?！?/p>

后來(lái)，在落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園的政策下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，開(kāi)發(fā)商最終愿意將建筑物的永久使用權(quán)無(wú)償移交給教育部門(mén)。這也成為日照市第一所無(wú)償交付使用的小區(qū)配套幼兒園。

現(xiàn)在，這所占地5.2畝、建筑面積2900平方米的幼兒園，已擁有9個(gè)教學(xué)班、33名教職工和300多名幼兒，是百姓家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園。

觀瀾天地分園的故事是山東近年推進(jìn)學(xué)前教育的縮影。2018年以來(lái)，山東省印發(fā)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，同步啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)幼兒園編制、經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

山東省教育廳副廳長(zhǎng)關(guān)延平告訴記者，在城鎮(zhèn)，山東落實(shí)新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步供應(yīng)土地、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用的“五同步”政策；在農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程，持續(xù)改善辦園條件。

據(jù)山東省教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，山東已新建改建幼兒園8139所，新增幼兒學(xué)位110萬(wàn)個(gè)；僅2019年，山東就補(bǔ)充公辦幼兒教師10530人，并將幼兒園高級(jí)教師崗位比例從1%提至11%。

法規(guī)護(hù)航普惠

今年1月1日起，《山東省學(xué)前教育條例》（下稱(chēng)《條例》）正式進(jìn)入實(shí)施階段，山東學(xué)前教育發(fā)展從此邁入法治化治理軌道。

這部地方性法規(guī)不僅旗幟鮮明提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益普惠基本方向，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制”，而且對(duì)治理幼兒園建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)給出法律依據(jù)，讓管理更透明、結(jié)構(gòu)更合理、更符合教育規(guī)律的學(xué)前教育未來(lái)可期。

一方面，幼兒園陪餐、一日生活規(guī)范有了“白紙黑字”?！稐l例》規(guī)定，幼兒園應(yīng)每周向家長(zhǎng)公示兒童食譜，并建立集中用餐陪餐制度；兒童在園的一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，正常情況下每天戶(hù)外活動(dòng)至少兩個(gè)小時(shí)。山東師范大學(xué)教育學(xué)院教授張小永說(shuō)，規(guī)范學(xué)前教育的細(xì)節(jié)，才能更好堅(jiān)持學(xué)前教育的本質(zhì)，削減“小學(xué)化”的不良傾向。

另一方面，公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園在園兒童比例有了硬指標(biāo)?！稐l例》提出公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，其中公辦園在園兒童比例不低于50%。山東女子學(xué)院教育學(xué)院副教授王錄平認(rèn)為，法律法規(guī)既是準(zhǔn)繩也是指揮棒，這樣的硬指標(biāo)讓保障學(xué)前教育公益普惠有了底氣。

此外，有力杜絕了城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目“憑空消失”的情況?！稐l例》要求對(duì)配套幼兒園不符合規(guī)劃條件要求的城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鎮(zhèn)配套幼兒園的性質(zhì)與用途。王錄平認(rèn)為，這些條款直指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的弊病，將配套幼兒園從紙上落實(shí)到地上，將促進(jìn)學(xué)前教育更好在百姓家門(mén)口扎根成長(zhǎng)。

濟(jì)南燕山新居幼兒園園長(zhǎng)宋科，現(xiàn)在更有信心把她所在的普惠性民辦幼兒園辦得更好、更久。他說(shuō)，《條例》對(duì)民辦幼兒園的支持力度超乎預(yù)期，不僅讓民辦幼兒園的水、電、氣、熱等資源使用費(fèi)用與公辦幼兒園享受同等價(jià)格，而且城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園還能免繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

山東省人大常委會(huì)委員、省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員仉興玉表示，在缺乏對(duì)應(yīng)上位法依據(jù)、兄弟省份相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，這部地方性法規(guī)體現(xiàn)了各方反復(fù)磋商形成的共識(shí)，將推動(dòng)學(xué)前教育在法治化護(hù)航下越來(lái)越普惠、優(yōu)質(zhì)。

流動(dòng)的需求如何破

山東在破解學(xué)前教育“入園難、入園貴”問(wèn)題上雖然取得階段性成效，但在實(shí)踐探索中也出現(xiàn)了新難題，亟待破解。

城鄉(xiāng)、城區(qū)之間學(xué)位空閑與緊缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。濟(jì)南高新區(qū)三優(yōu)開(kāi)智幼兒園園長(zhǎng)趙青梅告訴記者，他們對(duì)口小區(qū)往年入園的幼兒一般在六七十人，2019年達(dá)到90人，今年可能到100人。園方準(zhǔn)備將部分活動(dòng)室、禮堂改造為教室，應(yīng)對(duì)短期爆發(fā)的入園潮。與之形成對(duì)比的是，農(nóng)村或一些老舊城區(qū)幼兒園出現(xiàn)學(xué)位大量招不滿(mǎn)的情況。

濟(jì)南市教育局學(xué)前教育處處長(zhǎng)王華說(shuō)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口從農(nóng)村向城市、從老舊城區(qū)向新興城區(qū)流動(dòng)，勢(shì)必會(huì)加劇幼兒園學(xué)位出現(xiàn)空閑與緊缺并存的現(xiàn)象，但孩子教育耽誤不得，未來(lái)還要加強(qiáng)學(xué)位補(bǔ)給和調(diào)控，寧可學(xué)位等孩子，也不能讓孩子等學(xué)位。

幼兒師資供給難以跟上幼兒園和適齡幼兒的快速增長(zhǎng)。以日照市為例，該市教育局托幼辦主任王成梅告訴記者，2018年至2020年，日照市將規(guī)劃建設(shè)普惠性幼兒園252所，但幼兒師資還面臨20%到30%的缺口。

不僅如此，在幼兒園規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，骨干幼兒教師、資深管理人員緊缺矛盾尤為突出。濟(jì)南鋼城幼教集團(tuán)總園長(zhǎng)高林對(duì)記者說(shuō)，他們集團(tuán)要依托鋼城幼兒園輻射帶動(dòng)濟(jì)南東部約10所幼兒園，但由于骨干幼兒教師、資深管理人員緊缺，人員調(diào)配往往頗有難度。

業(yè)內(nèi)人士建議，要緩解幼師不足的壓力，未來(lái)要不斷提升幼師職業(yè)吸引力，加強(qiáng)幼師的引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)?！?019年，我們就招錄了100多名專(zhuān)職教師，都是帶編制的?！备吡终f(shuō)。

此外，堅(jiān)守學(xué)前教育規(guī)律也面臨不小壓力。“有的家長(zhǎng)問(wèn)我，孩子都上了大班，幼兒園為什么不能開(kāi)設(shè)識(shí)字、拼音、算術(shù)之類(lèi)的課程?！睗?jì)南匡山幸福童年幼兒園園長(zhǎng)姜伊冉說(shuō)，法律法規(guī)嚴(yán)禁幼兒園小學(xué)化，但總有一些家長(zhǎng)帶著孩子上課外輔導(dǎo)班，搶學(xué)小學(xué)知識(shí)，加劇教育焦慮，給幼兒園開(kāi)展科學(xué)的學(xué)前教育帶來(lái)干擾?；鶎咏逃ぷ髡弑硎荆瑢W(xué)前教育發(fā)展不是教育部門(mén)的內(nèi)部事務(wù)，需要全社會(huì)協(xié)同，形成合力。