為了解企業(yè)家對(duì)我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，根據(jù)市委市政府工作部署，市社情民意調(diào)查中心近期開展完成了2020年上半年全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查。按照市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)的《調(diào)查方案》測(cè)算，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。

本次調(diào)查依照“世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)”和“國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”等權(quán)威指標(biāo)體系，結(jié)合全市“15個(gè)攻勢(shì)”和“放管服”改革，從企業(yè)全生命周期服務(wù)角度，設(shè)計(jì)企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查指標(biāo)體系，了解企業(yè)家對(duì)42個(gè)市直部門和單位以及12個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境的滿意程度。

調(diào)查主要涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、稅收和收費(fèi)、公共設(shè)施與服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、政務(wù)服務(wù)水平、中介服務(wù)等9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)。

調(diào)查結(jié)果情況

調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均有不同程度的提高?？傮w來(lái)看，企業(yè)家對(duì)我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對(duì)涉及企業(yè)全生命周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。

全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)96.90分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建96.67分、稅收和收費(fèi)96.41分、政務(wù)服務(wù)水平96.25分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)96.10分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.09分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合96.04分、中介服務(wù)95.97分、公共設(shè)施與服務(wù)93.98分。

部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，連續(xù)兩年分值高于全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，表明企業(yè)家對(duì)我市各市直部門和單位的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意程度高。

市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)97.15分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建97.10分、政務(wù)服務(wù)水平97.09分、稅收和收費(fèi)96.96分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合96.93分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.78分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)96.74分、中介服務(wù)96.71分、公共設(shè)施與服務(wù)94.07分。

區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，但分值增長(zhǎng)幅度高于全市和部門，表明企業(yè)家對(duì)我市各區(qū)市（功能區(qū)）的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意度有所提高，但仍有提升空間。

區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)96.43分、稅收和收費(fèi)95.74分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建95.63分、政務(wù)服務(wù)水平95.62分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合95.28分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)94.85分、中介服務(wù)94.53分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才94.32分、公共設(shè)施與服務(wù)93.89分。

調(diào)查反映問(wèn)題

營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)起“15個(gè)攻勢(shì)”，營(yíng)造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，取得了積極的成效，得到了企業(yè)家的廣泛認(rèn)可。但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，企業(yè)的期盼，就是我們持續(xù)前進(jìn)的方向。

本次調(diào)查反映出了一些問(wèn)題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，問(wèn)題主要有企業(yè)開辦的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；注冊(cè)地變更、破產(chǎn)辦理等事項(xiàng)手續(xù)繁瑣；行業(yè)壟斷現(xiàn)象多，品牌保護(hù)效果差。項(xiàng)目審批和工程報(bào)建方面，問(wèn)題主要有土地證久拖不辦，建筑資質(zhì)申請(qǐng)、證書變更等網(wǎng)辦事項(xiàng)流程復(fù)雜，便民變礙民。

跨境貿(mào)易和融資服務(wù)方面，問(wèn)題主要有融資成本高，必須通過(guò)中介交手續(xù)費(fèi)才能辦理貸款、享受優(yōu)惠，政府平臺(tái)每年2%擔(dān)保費(fèi)太高，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場(chǎng)不夠活躍，缺少融資渠道和機(jī)會(huì)，企業(yè)貸款難，小微企業(yè)、新開辦企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)難上加難；融資市場(chǎng)亂，企業(yè)辨別難。

稅收和收費(fèi)方面，問(wèn)題主要有納稅服務(wù)待提升，新版網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)高效便民，但培訓(xùn)不細(xì)致，解答無(wú)耐心，初涉者難以掌握運(yùn)用；減稅降費(fèi)政策落實(shí)不到位，小微企業(yè)及外地來(lái)青企業(yè)難享真實(shí)惠；涉企收費(fèi)存在強(qiáng)制壟斷，稅控盤業(yè)務(wù)以增值服務(wù)為由額外收費(fèi)，航天信息專設(shè)費(fèi)用高，部門違規(guī)收取店內(nèi)空氣檢測(cè)費(fèi)，醫(yī)療廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理且條例實(shí)施時(shí)間早于發(fā)文時(shí)間。

除此之外，本次調(diào)查還反映出了公共設(shè)施與服務(wù)方面、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才方面、線上線下政務(wù)服務(wù)融合方面、政務(wù)服務(wù)水平方面、中介服務(wù)方面的相關(guān)問(wèn)題。

附：調(diào)查報(bào)告全文

為了解企業(yè)家對(duì)青島政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，根據(jù)市委市政府工作部署，市社情民意調(diào)查中心近期開展完成了2020年上半年全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查。按照市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)的《調(diào)查方案》測(cè)算，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。具體調(diào)查情況如下： 

一、調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查內(nèi)容。依照“世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)”和“國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”等權(quán)威指標(biāo)體系，結(jié)合全市“15個(gè)攻勢(shì)”和“放管服”改革，從企業(yè)全生命周期服務(wù)角度，設(shè)計(jì)企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查指標(biāo)體系，了解企業(yè)家對(duì)42個(gè)市直部門和單位以及12個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境的滿意程度。調(diào)查主要涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、稅收和收費(fèi)、公共設(shè)施與服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、政務(wù)服務(wù)水平、中介服務(wù)等9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)。

（二）調(diào)查方式。本次采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，由專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)調(diào)查軟件系統(tǒng)，通過(guò)EMS快遞與市級(jí)行政審批服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)發(fā)函，企業(yè)微信掃碼，在線填報(bào)提交、系統(tǒng)匯總測(cè)算的方式開展調(diào)查。

（三）調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查對(duì)象1/3取自統(tǒng)計(jì)“四上”企業(yè)調(diào)查名錄，2/3取自在市級(jí)和12個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）行政審批服務(wù)大廳辦理過(guò)相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)，按照兼顧區(qū)域均衡、所有制類型、行業(yè)分布以及企業(yè)規(guī)模的原則抽取調(diào)查樣本。調(diào)查有效問(wèn)卷3613份，其中，市直部門和單位有效問(wèn)卷1561份，12個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）有效問(wèn)卷2052份。

二、調(diào)查結(jié)果情況

（一）全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)

調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均有不同程度的提高。總體來(lái)看，企業(yè)家對(duì)我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對(duì)涉及企業(yè)全生命周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。

全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)96.90分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建96.67分、稅收和收費(fèi)96.41分、政務(wù)服務(wù)水平96.25分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)96.10分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.09分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合96.04分、中介服務(wù)95.97分、公共設(shè)施與服務(wù)93.98分。

全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值增長(zhǎng)由高到低依次為：稅收和收費(fèi)1.46分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建0.96分、中介服務(wù)0.92分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)0.89分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合0.86分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才0.66分、政務(wù)服務(wù)水平0.56分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)0.53分（一級(jí)指標(biāo)“公共設(shè)施與服務(wù)”因其二級(jí)指標(biāo)“通信”調(diào)整被調(diào)查單位，本次不計(jì)算指標(biāo)分值變動(dòng)情況）。

全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境二級(jí)指標(biāo)分值及變動(dòng)情況詳見附表1。

（二）部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)

調(diào)查結(jié)果顯示，部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，連續(xù)兩年分值高于全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，表明企業(yè)家對(duì)我市各市直部門和單位的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意程度高。

1.市直部門和單位企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)

根據(jù)有關(guān)單位的職能情況，對(duì)參與本次調(diào)查評(píng)價(jià)的市直部門和單位進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，減少1個(gè)，新增3個(gè)。市直部門和單位的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。

從參與本次調(diào)查評(píng)價(jià)的42個(gè)市直部門和單位的分值分布看，15個(gè)單位指數(shù)分值集中在97分段，20個(gè)單位指數(shù)分值集中在96分段，4個(gè)單位指數(shù)分值在95分段，3個(gè)新調(diào)整單位指數(shù)分值分別在92分段、90分段和89分段。

圖1：市直部門和單位企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)分布情況

從位次變動(dòng)看，位次上升與下降的市直部門和單位分別是19個(gè)和20個(gè)，各自占比接近一半。其中，市委編辦由去年的第4位（96.66分）升至第1位（97.57分），市海洋發(fā)展局和市商務(wù)局依舊位列前三，分列第2、3位，但名次較去年各下降1位。

42個(gè)市直部門和單位企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意指數(shù)及位次變動(dòng)情況：

 2.市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境指標(biāo)分值

市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均在94分以上。受“通信”二級(jí)指標(biāo)調(diào)整影響，“公共設(shè)施與服務(wù)”一級(jí)指標(biāo)分值較去年有所下降，其余指標(biāo)分值較去年均有不同程度的提高。

市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)97.15分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建97.10分、政務(wù)服務(wù)水平97.09分、稅收和收費(fèi)96.96分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合96.93分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才96.78分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)96.74分、中介服務(wù)96.71分、公共設(shè)施與服務(wù)94.07分。

市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值增長(zhǎng)由高到低依次為：稅收和收費(fèi)1.09分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)0.97分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建0.70分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合0.67分、政務(wù)服務(wù)水平0.66分、中介服務(wù)0.56分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才0.40分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)0.36分（一級(jí)指標(biāo)“公共設(shè)施與服務(wù)”因其二級(jí)指標(biāo)“通信”調(diào)整被調(diào)查單位，本次不計(jì)算指標(biāo)分值變動(dòng)情況）。

市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境二級(jí)指標(biāo)分值及變動(dòng)情況詳見附表2。

（三）區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)

調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，但分值增長(zhǎng)幅度高于全市和部門，表明企業(yè)家對(duì)我市各區(qū)市（功能區(qū)）的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意度有所提高，但仍有提升空間。 

1.區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)

區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)均在93分以上，8個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所提升，4個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。

從分值分布看，各區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)分值呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，整體情況好于去年，其中，1個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）指數(shù)分值在96分段，5個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）指數(shù)分值集中在95分段，各有3個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）指數(shù)分值在94分段和93分段。

圖2：區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)分布情況

從位次變動(dòng)看，位次上升與下降的區(qū)市（功能區(qū)）均是6個(gè)，各占一半。其中，黃島區(qū)由去年的第3位（95.18分）升至第1位（96.26分），市南區(qū)由去年的第11位（92.31分）躍升至第2位（95.99分），城陽(yáng)區(qū)和嶗山區(qū)分別由去年的第6位（93.83分）和第12位（91.01分）升至并列第3位（95.76分）。

12個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)及位次變動(dòng)情況：

2.區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境指標(biāo)分值

區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。

區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)96.43分、稅收和收費(fèi)95.74分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建95.63分、政務(wù)服務(wù)水平95.62分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合95.28分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)94.85分、中介服務(wù)94.53分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才94.32分、公共設(shè)施與服務(wù)93.89分。

區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值增長(zhǎng)由高到低依次為：稅收和收費(fèi)1.97分、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建1.68分、中介服務(wù)1.64分、公共設(shè)施與服務(wù)1.49分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才1.34分、線上線下政務(wù)服務(wù)融合1.05分、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)1.00分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)0.78分、政務(wù)服務(wù)水平0.50分。

區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境二級(jí)指標(biāo)分值及變動(dòng)情況詳見附表3。

三、超九成企業(yè)家對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作表示認(rèn)可

針對(duì)企業(yè)面臨新冠肺炎疫情以來(lái)的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，我市在第一時(shí)間出臺(tái)了一系列支持企業(yè)保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)發(fā)展的政策舉措，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。為了解各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，本次調(diào)查專門增設(shè)題目，請(qǐng)企業(yè)家對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作作出評(píng)價(jià)的企業(yè)家超過(guò)半數(shù)，其中，對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作表示認(rèn)可的企業(yè)家超過(guò)九成。對(duì)全市工作認(rèn)可度為92.15%，對(duì)市直部門和單位工作認(rèn)可度為94.45%，對(duì)區(qū)市（功能區(qū)）工作認(rèn)可度為90.78%。

在本次調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)家表示政府及有關(guān)部門為企著想、為民解憂，積極主動(dòng)推行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，出臺(tái)的社保緩交、稅費(fèi)減免等政策直切企業(yè)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵點(diǎn)，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，感受到了政府對(duì)企業(yè)的關(guān)愛，對(duì)政府在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間提供的各項(xiàng)幫助表示非常感謝。但也有部分企業(yè)家表示政策信息接收渠道少，沒有享受到具體的扶持政策；扶持政策申報(bào)條件高、辦理流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)，困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、疫情防控專項(xiàng)再貸款等發(fā)放周期長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)實(shí)質(zhì)性幫扶作用??；政策流于形式，對(duì)小微企業(yè)而言就是空頭支票，希望可以針對(duì)小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。

四、調(diào)查反映問(wèn)題

營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)起“15個(gè)攻勢(shì)”，營(yíng)造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，取得了積極的成效，得到了企業(yè)家的廣泛認(rèn)可。但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，企業(yè)的期盼，就是我們持續(xù)前進(jìn)的方向。

本次調(diào)查搜集問(wèn)題建議366條，其中，市直部門和單位162條，區(qū)市（功能區(qū)）204條。各領(lǐng)域問(wèn)題建議數(shù)量詳見附表4。

圖3：各領(lǐng)域問(wèn)題建議分布情況

（一）共性問(wèn)題

手續(xù)流程雜，辦事效率低。具體表現(xiàn)為申報(bào)材料繁多，審批流程復(fù)雜，辦理時(shí)限長(zhǎng)，企業(yè)跑腿多。

服務(wù)意識(shí)差，官僚主義重。具體表現(xiàn)為工作人員不履職不擔(dān)當(dāng)不作為，態(tài)度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，部門熱線形同虛設(shè)，解答問(wèn)題缺乏耐心。

（二）個(gè)性問(wèn)題

企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，問(wèn)題主要有企業(yè)開辦的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；注冊(cè)地變更、破產(chǎn)辦理等事項(xiàng)手續(xù)繁瑣；行業(yè)壟斷現(xiàn)象多，品牌保護(hù)效果差。

項(xiàng)目審批和工程報(bào)建方面，問(wèn)題主要有土地證久拖不辦，建筑資質(zhì)申請(qǐng)、證書變更等網(wǎng)辦事項(xiàng)流程復(fù)雜，便民變礙民；建議主要是希望設(shè)立有關(guān)投資項(xiàng)目的企業(yè)或社會(huì)公益基金，希望能學(xué)習(xí)其他城市，在辦理建筑企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，幫助企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)核查。

跨境貿(mào)易和融資服務(wù)方面，問(wèn)題主要有融資成本高，必須通過(guò)中介交手續(xù)費(fèi)才能辦理貸款、享受優(yōu)惠，政府平臺(tái)每年2%擔(dān)保費(fèi)太高，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場(chǎng)不夠活躍，缺少融資渠道和機(jī)會(huì)，企業(yè)貸款難，小微企業(yè)、新開辦企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)難上加難；融資市場(chǎng)亂，企業(yè)辨別難。

稅收和收費(fèi)方面，問(wèn)題主要有納稅服務(wù)待提升，新版網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)高效便民，但培訓(xùn)不細(xì)致，解答無(wú)耐心，初涉者難以掌握運(yùn)用；減稅降費(fèi)政策落實(shí)不到位，小微企業(yè)及外地來(lái)青企業(yè)難享真實(shí)惠；涉企收費(fèi)存在強(qiáng)制壟斷，稅控盤業(yè)務(wù)以增值服務(wù)為由額外收費(fèi)，航天信息專設(shè)費(fèi)用高，部門違規(guī)收取店內(nèi)空氣檢測(cè)費(fèi)，醫(yī)療廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理且條例實(shí)施時(shí)間早于發(fā)文時(shí)間。

公共設(shè)施與服務(wù)方面，問(wèn)題主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時(shí)，快遞寄件速度慢，加急保價(jià)收費(fèi)高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權(quán)；三大運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)高、信號(hào)差、網(wǎng)速慢，壟斷號(hào)碼、限制轉(zhuǎn)網(wǎng)，電話營(yíng)銷頻繁擾民、套餐變套路、消費(fèi)陷阱多，服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、維修不及時(shí)；水電氣暖收費(fèi)高、亂收費(fèi)，水質(zhì)差、供暖效果差；排水管網(wǎng)覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監(jiān)管不到位，污水廠臭味嚴(yán)重。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才方面，問(wèn)題主要有創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，支持力度小，扶持資金濫用，扣罰參賽獎(jiǎng)金；扶持政策少、條框多、不接地氣；創(chuàng)新扶持工作浮于表面，缺少前瞻性、專業(yè)性，對(duì)優(yōu)秀潛質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)掘力度不夠；人才引進(jìn)條件多、待遇低、落戶難；人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不匹配，創(chuàng)新型人才少、視野窄，交流平臺(tái)少、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；行業(yè)協(xié)會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，放任不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，費(fèi)用收支不透明，缺少服務(wù)意識(shí)，態(tài)度惡劣。

線上線下政務(wù)服務(wù)融合方面，問(wèn)題主要有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換發(fā)展前景不明，平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)智能共享，仍需在不同平臺(tái)重復(fù)報(bào)送，企業(yè)報(bào)表任務(wù)重，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；電子印章與證照推進(jìn)不積極，企業(yè)難辦理；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布的業(yè)務(wù)辦理流程繁瑣不明確，平臺(tái)系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)卡頓情況；政務(wù)服務(wù)大廳辦事手續(xù)繁瑣，工作人員業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)不到位，存在不能一次告知或告知不明確、非必要業(yè)務(wù)要求企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)辦理、或者已到現(xiàn)場(chǎng)但不給辦理要求企業(yè)回去自己網(wǎng)辦、不提供辦結(jié)郵寄服務(wù)的情況。

政務(wù)服務(wù)水平方面，問(wèn)題主要有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)不到位，不同窗口工作人員對(duì)政策法規(guī)和辦事流程的理解與標(biāo)準(zhǔn)不一致，現(xiàn)場(chǎng)辦理與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理的審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，只注重市級(jí)部門的審批規(guī)范，缺乏對(duì)各區(qū)市的管理考核；相對(duì)集中行政許可權(quán)改革不到位，各部門缺少統(tǒng)一調(diào)度，各自為戰(zhàn)，多頭執(zhí)法，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)障礙；行政許可和備案工作不規(guī)范，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，強(qiáng)迫企業(yè)走審批途徑；“一站式”服務(wù)和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。

中介服務(wù)方面，問(wèn)題主要有第三方中介服務(wù)市場(chǎng)壟斷，存在指定中介、辦事亂收費(fèi)、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，存在幫助企業(yè)鉆制度漏洞等不規(guī)范行為。