強化頂層設(shè)計，搭建三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展“四梁八柱”

山東按下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“快進鍵”

“早上八點半，同事在泰安的工商銀行網(wǎng)點提交了材料，兩個小時后我就在濟南拿到了營業(yè)執(zhí)照?！?月31日上午，在省會經(jīng)濟圈企業(yè)開辦全域通辦簽約儀式上，剛剛拿到營業(yè)執(zhí)照的濟南德創(chuàng)物業(yè)管理有限公司法人代表邱德民說。

在當天的簽約儀式上，省會經(jīng)濟圈七市行政審批服務(wù)局和工商銀行各市分行分別簽訂了企業(yè)開辦全域通辦協(xié)議。

省會經(jīng)濟圈好消息不斷，膠東經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈也動作頻頻。不久前，膠東五市建立起醫(yī)療保障一體化發(fā)展協(xié)同推進機制，實現(xiàn)圈內(nèi)看病“一卡通”；魯南經(jīng)濟圈召開紅色文化旅游發(fā)展大會，成立文化旅游聯(lián)盟，打造文旅區(qū)域合作發(fā)展新模式……三大經(jīng)濟圈改革創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，越來越多人正像邱德民一樣，感受到一體化發(fā)展帶來的便利。

經(jīng)濟圈一體化需要跨越行政區(qū)域的限制，并非易事。三大經(jīng)濟圈一體化能在短時間內(nèi)全面起勢，背后是山東精心搭建的一體化發(fā)展“四梁八柱”。

為加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎，山東強化頂層設(shè)計，出臺了《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》，提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，并印發(fā)了省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，形成了一個實施方案加三個指導(dǎo)意見的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策框架體系，繪就了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新藍圖。

圍繞新藍圖，一整套一體化推進機制隨之建立：明確省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，濟南、青島、臨沂分別作為牽頭城市和首任輪值城市，研究推進一體化發(fā)展重大事項。

經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)是都市圈，都市圈的核心是龍頭城市，實現(xiàn)高質(zhì)量一體化，必須發(fā)揮好中心城市的龍頭作用?！俺鞘腥赫w實力比較強，但中心城市首位度不夠高，這是山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯特征?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺認為，要以中心城市引領(lǐng)都市圈、以都市圈帶動經(jīng)濟圈發(fā)展，首先要強化濟南和青島的輻射帶動能力，“只有做大做強中心城市，才能提供高水平的公共設(shè)施和公共服務(wù)，形成經(jīng)濟圈的向心力和凝聚力”。

以膠東經(jīng)濟圈為例，青島需要充當膠東經(jīng)濟圈的“大腦”和“芯片”，以“都市圈”的思維和視野，提升自身城市能級，把一般要素往外疏解，輻射帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展。同時，也需要其他城市主動對接青島的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。

目前，青島正全力打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已孕育出服裝、房車、建陶、農(nóng)業(yè)等15個行業(yè)生態(tài)平臺。借助膠東經(jīng)濟圈一體化的東風(fēng)，區(qū)域內(nèi)越來越多的企業(yè)正在上云、上平臺?！拔覀儗⒊浞职l(fā)揮青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先行優(yōu)勢，加快海爾卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在五市的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)科技、人才、資本、土地等要素集聚和共享，爭創(chuàng)五市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展國家級示范區(qū)?！鼻鄭u市工業(yè)和信息化局負責(zé)人表示。

經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先決條件。三大經(jīng)濟圈均把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點突破和率先推進的一體化發(fā)展任務(wù)，加快構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

“截至目前，濟泰高速的路基填挖方、橋梁工程已全部完成，路面工程完成88.5%、隧道完成99%”。濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局公路處處長夏濤介紹說，濟泰高速建設(shè)已進入最后的沖刺階段，預(yù)計9月底將具備通車條件。項目建成后，從燕山立交橋開車到泰安僅需要半小時，將成為推進濟泰同城化的重要通道。

不僅僅是濟泰高速，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，省會經(jīng)濟圈還有更多“大手筆”。目前，鄭濟高鐵山東段、京雄商高鐵山東段、黃臺聯(lián)絡(luò)線等鐵路項目建設(shè)正加快推進，濟南至濱州、濟南至棗莊、濟南至濟寧、德州至商河、聊城至泰安等鐵路項目規(guī)劃實施，將構(gòu)建以濟南為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造高效便捷的“一小時經(jīng)濟圈”。

實現(xiàn)要素自由流動、提高資源配置效率是區(qū)域一體化發(fā)展的核心要義，因為需要打破行政壁壘和體制機制障礙，這也是經(jīng)濟圈一體化面臨的最大難題。省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見鼓勵三大經(jīng)濟圈改革創(chuàng)新先行先試，大膽探索新路徑、新方法，在首創(chuàng)式改革、差異化探索、集成式創(chuàng)新上力求突破。

7月3日，膠東經(jīng)濟圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟正式成立并啟動運行，推出了24項人社一體化合作事項，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系、信息化建設(shè)等人社全業(yè)務(wù)范圍?！俺闪⒙?lián)盟目的是要在膠東五市打破壁壘、消除障礙，推進人社業(yè)務(wù)融合貫通，逐步達到‘就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同共建、人才人事攜手共贏、社會保障便利共享、勞動關(guān)系聯(lián)手共治’，推動膠東半島打造成為人才集聚的高地、創(chuàng)新的樂園、百姓就業(yè)便利社?；ネǖ墓ぷ魃罡５?，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供人社支撐和保障。”青島市人力資源和社會保障局局長胡義瑛介紹說。

“三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，最終目的是要提高山東半島城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展水平?！倍瓘X認為，“因此要把三大經(jīng)濟圈內(nèi)部一體化的成功經(jīng)驗在全省層面進行推廣，全面提升全省經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同度、整合度。”

來源：大眾日報