國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強

全社會對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)的認(rèn)識不夠。不少人簡單將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對立，好像一重視實體經(jīng)濟(jì)，就不能重視服務(wù)業(yè)；一說重視服務(wù)業(yè)，就好像忽視了制造業(yè)

總體上看，服務(wù)業(yè)面臨對外開放不夠、對內(nèi)管制過度的狀況。服務(wù)領(lǐng)域既有地方保護(hù)，還有行業(yè)保護(hù)。對內(nèi)管制過度，就限制了競爭

數(shù)字服務(wù)是充滿想象的領(lǐng)域，中國有自己的優(yōu)勢。這是中國彎道超車，成為服務(wù)貿(mào)易大國乃至強國的重要機會

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴

9月4日至9日，整合升級后的2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（簡稱“服貿(mào)會”）正式亮相。

“‘服貿(mào)會’是在京交會基礎(chǔ)上，整合北京服務(wù)領(lǐng)域的展覽、展示、展銷、論壇等活動，重新打造的一個平臺?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，這一展會與中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）、中國國際進(jìn)口博覽會（進(jìn)博會）一起構(gòu)成了中國對外開放的三大國家級展會平臺。

三大平臺分屬珠三角、長三角和環(huán)渤海區(qū)域，三足鼎立的新格局，讓從南到北的經(jīng)貿(mào)布局更加均衡。

這是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球首個有大規(guī)模線下活動的展會。隆國強說，當(dāng)前背景下，舉辦這樣的活動更顯珍貴?！艾F(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，服務(wù)貿(mào)易也受到一定影響。中國作為經(jīng)貿(mào)大國，通過服貿(mào)會等方式推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，表明了中國與世界各國一道共同維護(hù)開放、合作的決心?！?/p>

在隆國強看來，成功舉辦這樣一個大型展會，還充分展示了中國統(tǒng)籌做好防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得的重大進(jìn)展，彰顯了中國的制度優(yōu)勢。

從中國自身發(fā)展看，高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是新發(fā)展階段的客觀要求。無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是破解服務(wù)貿(mào)易短板，再或者是推動塑造新的國際經(jīng)貿(mào)格局，都要求把服務(wù)貿(mào)易放到更加重要的位置來考量和布局。

面對國際環(huán)境的變化，隆國強表示，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要通過開放戰(zhàn)略的調(diào)整，把握好機遇，把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，推進(jìn)中國邁向服務(wù)貿(mào)易強國。

邁向貿(mào)易強國的必然要求

《瞭望》：你曾提出要從國家戰(zhàn)略高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。把服務(wù)貿(mào)易放到如此重要的位置是基于什么樣的考慮？

隆國強：之所以提出要從國家戰(zhàn)略高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有幾個層面的考慮。

一是服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵非常豐富，既有服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也有制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還有農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化是當(dāng)前的一個趨勢，制造業(yè)的升級離不開服務(wù)業(yè)的支撐。農(nóng)業(yè)也一樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講求經(jīng)營如何實現(xiàn)機械化，如何有更高的科技含量，這都要靠服務(wù)來支撐。華北地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)耕種、收割的機械化，第三方服務(wù)能夠迅速進(jìn)入農(nóng)業(yè)，背后離不開信息平臺的服務(wù)。

現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占GDP的比重已超過一半，每年對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)也最大。沒有服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就談不上中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展包含著服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，反過來將促進(jìn)服務(wù)業(yè)水平提高、效益提升、競爭力增強。

二是服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是滿足消費升級的重要途徑。隨著全面小康社會的建成，消費在持續(xù)升級，正在從過去的產(chǎn)品消費更多轉(zhuǎn)向服務(wù)消費，未來服務(wù)占比可能會越來越大。老百姓服務(wù)消費的升級，會拉動服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展，拉動本國服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。目前，國內(nèi)的服務(wù)消費升級與服務(wù)供給并不完全匹配，服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展能夠更好地滿足老百姓對美好生活的向往。

三是服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是中國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的必然要求。全球貨物貿(mào)易在2008年國際金融危機以后幾乎停滯不前，今年受新冠肺炎疫情沖擊更大。過去20年，服務(wù)貿(mào)易增長一直高于貨物貿(mào)易增長，全球服務(wù)貿(mào)易占比越來越高，服務(wù)貿(mào)易成了全球貿(mào)易增長的新動力源。

中國既是貨物貿(mào)易大國，也是服務(wù)貿(mào)易大國。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口排第二，出口排第五，貿(mào)易逆差長年持續(xù)擴(kuò)大，反映出我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不夠。建設(shè)貿(mào)易強國，要貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并進(jìn)，大力提升服務(wù)貿(mào)易競爭力。仔細(xì)觀察貨物貿(mào)易價值鏈條可以發(fā)現(xiàn)，大量是服務(wù)增值環(huán)節(jié)。比如金融服務(wù)、信息服務(wù)、航運服務(wù)、保險服務(wù)、銷售服務(wù)等，制造業(yè)內(nèi)嵌了很多服務(wù)增值環(huán)節(jié)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量的高低，不僅決定了我們能不能成為服務(wù)貿(mào)易強國，也決定了我們能不能成為貨物貿(mào)易強國。

服務(wù)貿(mào)易仍受制于三大短板

《瞭望》：我國服務(wù)業(yè)在GDP中的占比雖超過了50%，但和同等水平經(jīng)濟(jì)體相比仍偏低，且服務(wù)貿(mào)易巨額逆差不斷擴(kuò)大。我國服務(wù)貿(mào)易主要存在哪些短板？

隆國強：集中體現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大、國際競爭力不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

我國的服務(wù)貿(mào)易，無論進(jìn)口還是出口，大量還是傳統(tǒng)貿(mào)易。近年來，我國進(jìn)口增長很快，制造業(yè)升級進(jìn)入新階段。制造業(yè)升級與服務(wù)進(jìn)口有很大關(guān)系。如果服務(wù)進(jìn)口大量買專利、買技術(shù)，對制造業(yè)升級是有一定好處的。動態(tài)地看，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，但總體結(jié)構(gòu)還是不合理。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，我國最大的服務(wù)進(jìn)口是國際旅游，老百姓到國外旅游、購物。老百姓消費升級是好事兒，但從國家發(fā)展的角度，好鋼要用在刀刃上。假如更多用到國外留學(xué)、進(jìn)口專業(yè)服務(wù)、購買技術(shù)等，更有利于增強長期發(fā)展后勁。與此同時，國內(nèi)的服務(wù)水平也需要提升。到國內(nèi)一個地方去旅游，費用比到新馬泰還貴，一對比還不如去國外。中國旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)品不豐富、旅游市場不規(guī)范。

《瞭望》：出現(xiàn)這些短板的原因是什么？

隆國強：出現(xiàn)這些問題有深層次的原因：

一是全社會對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)的認(rèn)識不夠。強調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)是對的。但不少人看不清二者的關(guān)系，簡單將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對立，好像一重視實體經(jīng)濟(jì)，就不能重視服務(wù)業(yè)；一說重視服務(wù)業(yè)，就好像忽視了制造業(yè)。GDP統(tǒng)計里明確分隔開來，但實踐中是相互促進(jìn)的。到一個縣里去問服務(wù)貿(mào)易，很多人不知道。實際上，任何一個縣里都有服務(wù)貿(mào)易。外國人來旅游、打一個國際長途、孩子到國外去留學(xué)、外資企業(yè)來開商場等，都是老百姓身邊存在的服務(wù)貿(mào)易。這一次高規(guī)格舉辦服貿(mào)會，將有力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易知識的普及，喚醒全社會對服務(wù)貿(mào)易的重視。

二是企業(yè)層面缺乏服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)。金融領(lǐng)域的大銀行，內(nèi)向型強，還沒有在金融服務(wù)的出口中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在其他很多服務(wù)領(lǐng)域，則缺乏有國際競爭力的龍頭企業(yè)。服務(wù)要能接單，靠的是品牌，靠的是別人的信任。比如國外維修服務(wù)需求巨大，發(fā)達(dá)國家的很多維修服務(wù)還是轉(zhuǎn)移到其他國家。中國雖有大量嫻熟的制造業(yè)工人，但接不到國際上的單子。中國受過高等教育的人力資源豐富，也能夠提供服務(wù)，有出口潛力，但沒變成出口現(xiàn)實。

三是管理體系和規(guī)則不適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。比如維修服務(wù)的附加價值很高，一臺二手電腦需運到中國，維修好后再運出去，與貨物貿(mào)易進(jìn)口直接相關(guān)。但因規(guī)定不能進(jìn)口二手舊設(shè)備，致使沒法在中國開展維修服務(wù)。后來政策允許在綜合保稅區(qū)開展對外維修服務(wù)，即便這樣，維修服務(wù)的潛力也沒有充分發(fā)揮出來。這就需要體制的配套，既要能夠監(jiān)管住，不變成二手貨的進(jìn)口渠道，又能參與到維修服務(wù)的出口中去。

總體上看，服務(wù)業(yè)面臨對外開放不夠、對內(nèi)管制過度的狀況。服務(wù)領(lǐng)域既有地方保護(hù)，還有行業(yè)保護(hù)。對內(nèi)管制過度，就限制了競爭。我們有超大規(guī)模的市場，但沒有通過競爭發(fā)揮規(guī)模效益、提高競爭能力。要通過擴(kuò)大開放引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)業(yè)態(tài)、先進(jìn)的理念、先進(jìn)的商業(yè)模式、先進(jìn)的人才，同時要引入充分競爭。不打破有形或無形的限制，對外開放時就存在著準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、大門開了小門沒開、看得見夠不著進(jìn)不去等情況。

抓好服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展重點

《瞭望》：適應(yīng)新發(fā)展階段的需要，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把握哪些重點？

隆國強：在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，要把服務(wù)貿(mào)易放到更重要的位置?！笆奈濉逼陂g應(yīng)全面提升服務(wù)業(yè)水平和服務(wù)業(yè)國際競爭力。這一過程中，應(yīng)突出幾個重點：

一是把服務(wù)業(yè)開放作為新一輪開放的重點。過去十年這一趨勢已體現(xiàn)出來。十八屆三中全會以來，我國就一直在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，負(fù)面清單目錄持續(xù)縮短。改革中，應(yīng)重點推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)制的改革。對外開放與對內(nèi)改革是相輔相成的，光開放不行，要有國內(nèi)改革的配套，規(guī)制的改革跟不上就會出現(xiàn)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的現(xiàn)象。

二是把握好數(shù)字化機遇，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有提升空間，但增長比較慢。數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，各國又都缺乏對數(shù)字服務(wù)業(yè)的充分認(rèn)識，甚至存在監(jiān)管空白，這給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。我去年調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，上海一家企業(yè)做的一款游戲在菲律賓非常火，老少皆宜。當(dāng)?shù)匾銝|盟地區(qū)的電競運動會，選擇的就是這款游戲。

數(shù)字服務(wù)是充滿想象的領(lǐng)域，而中國有自己的優(yōu)勢。在信息化領(lǐng)域，我們的硬技術(shù)存在不足，但在應(yīng)用和增值服務(wù)上有很強的競爭優(yōu)勢。要把數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為重點，研究其內(nèi)在的規(guī)律、對體制機制的要求，提供更好的發(fā)展環(huán)境。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管、融資需求、人才培養(yǎng)等，做出一整套的規(guī)劃。這是中國彎道超車，成為服務(wù)貿(mào)易大國乃至強國的重要機會。

三是培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。同為新興市場經(jīng)濟(jì)體，印度在酒店、軟件等領(lǐng)域，都有自己的龍頭企業(yè)，在全球很具競爭力。中國也有很多軟件企業(yè)，但都是中小企業(yè)。按說我們這樣大的國家，單靠國內(nèi)市場就應(yīng)培育出一批龍頭企業(yè)。要加大對有潛力企業(yè)的支持力度，推動其迅速成長起來。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但很多企業(yè)都是靠國外資本市場培育起來的。老百姓手里資金買不到好企業(yè)股票，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)又用不了中國的資本市場。金融對科技的支撐、對創(chuàng)業(yè)的支持過去遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近幾年的創(chuàng)業(yè)板、中小板等金融改革，都瞄準(zhǔn)為科技創(chuàng)新提供服務(wù)，都是重大嘗試。像香港這樣金融服務(wù)發(fā)達(dá)的地區(qū)，阿里當(dāng)時也不能上市，原因是不能接受同股不同權(quán)。后來香港進(jìn)行了改革，阿里才回歸香港資本市場。香港這樣的資本市場都需要改革來適應(yīng)科技創(chuàng)新，內(nèi)地就更需要如此了。

《瞭望》：做強中國的服務(wù)貿(mào)易，政府力量和市場力量如何有機結(jié)合？

隆國強：著眼全球競爭，有為政府+有效市場，二者不可或缺。在全球競爭格局下，政府一定要積極作為。一要提高全社會認(rèn)識，要把我們的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來。二要統(tǒng)籌謀劃，做好服務(wù)貿(mào)易的五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。三要用好產(chǎn)業(yè)政策，要結(jié)合我們的國情和體制完善產(chǎn)業(yè)政策。同時處理好產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策更多是發(fā)揮政府的作用，競爭政策更多是發(fā)揮市場的作用，兩者要結(jié)合好。四要高度重視制度和政策環(huán)境建設(shè)，圍繞增強服務(wù)業(yè)國際競爭力，通過大幅度的改革和大力度的開放，設(shè)計制度、調(diào)整政策。五要加強基礎(chǔ)設(shè)施的完善，比如發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就需要電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)的跨境流動，要兼顧好安全和發(fā)展的需要，這就需要更加精準(zhǔn)、更高水平的監(jiān)管，讓有用的信息自由跨境流動，涉及到安全的信息又能夠管得住。

同時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。高水平的市場不是自然長出來的，而是政府設(shè)計、管理、培育出來的。完全沒有監(jiān)管的市場會問題叢生，這就需要監(jiān)管和執(zhí)法。但規(guī)制過度就會妨礙競爭，就會妨礙生產(chǎn)要素的流動。說到底，還是要通過改革和創(chuàng)新，真正釋放市場的活力。

2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會的室外展區(qū)（9月2日攝）   邢廣利攝/本刊

辯證把握外部環(huán)境危與機

《瞭望》：服務(wù)業(yè)開放是新一輪開放重點。當(dāng)前國際環(huán)境對服務(wù)業(yè)的開放與合作會帶來怎樣的影響？如何應(yīng)對？

隆國強：機遇和挑戰(zhàn)并存。挑戰(zhàn)方面，各國保護(hù)主義抬頭，服務(wù)領(lǐng)域也有體現(xiàn)。如印度把中國的多個APP強制下架，美國逼迫中國企業(yè)出售TikTok業(yè)務(wù)等。

同時，全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在制定中，中國要盡可能多地參與其中，更好體現(xiàn)自己的利益?，F(xiàn)在正在談的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA），我們參與程度還不夠。新規(guī)則一旦形成，就會對我國形成制約?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）已形成一些規(guī)則，有些規(guī)則我們以前沒碰到過。假如中國參與CPTPP，就需要去適應(yīng)這些規(guī)則。即便不參與，以后與發(fā)達(dá)國家談高水平的經(jīng)貿(mào)安排也躲不過去。規(guī)則是雙刃劍，制約也是相互的，要更多參與其中，制定新規(guī)則、適應(yīng)新規(guī)則、用好新規(guī)則。

再就是全球經(jīng)濟(jì)中長期處于低迷期，疫情中很多企業(yè)破產(chǎn)了，一旦疫情好轉(zhuǎn)，很多企業(yè)都要搶市場份額，競爭會更加激烈。

機遇方面，首先是技術(shù)進(jìn)步，特別是數(shù)字技術(shù)為我們打開了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的大門，可謂空間無限、機遇無限。每一輪大的技術(shù)進(jìn)步都是戰(zhàn)略機遇，中國之前落伍正是因為與工業(yè)革命擦肩而過。中國要實現(xiàn)強國夢，需要牢牢抓住新一輪技術(shù)革命的機遇。其次是制造業(yè)服務(wù)化帶來的機遇。中國是制造大國，制造業(yè)服務(wù)化能把中國的優(yōu)勢展現(xiàn)出來。再就是人才流動的機遇。當(dāng)前西方國家加大對中國科技人才的限制，這實際上加速了人才的回流。2004年，一年回國2萬多人，現(xiàn)在一年回國50多萬人。很多科技人才、管理人才到中國來，基本因素是因為中國的發(fā)展前景。再疊加制度因素、政策因素，不僅中國人會回來，各國人才也會到中國來尋找發(fā)展機遇。

中國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對全球人才、資金等都會產(chǎn)生吸引力。疫情剛暴發(fā)時，國際上炒作“去中國化”，現(xiàn)實卻是全球貿(mào)易、投資大幅下降，選擇中國的投資卻沒有下降，中國的貿(mào)易也很快恢復(fù)了正增長。因為其他國家沒法生產(chǎn)，很多跨國公司都把訂單往中國挪。投資、人才、訂單往中國轉(zhuǎn)移不是短期趨勢，疫情過后還會持續(xù)?！?/p>