自然資源與我們每一個(gè)人密切相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度更是一個(gè)國(guó)家最基本最重要的制度之一。《青島市統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前正式發(fā)布，由此我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅有了“路線圖”，也列出了“時(shí)間表”。

《方案》提到，到2020年，基本構(gòu)建起全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)制；到2025年，全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

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厘清權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，山水木林等將有“底賬”

客觀地說(shuō)，我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度雖已建立起來(lái)，但由于自然資源分屬于不同部門(mén)管理，山、水、田、林、草等自然資源的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立，所造成的一個(gè)后果便是“家底不清”，尤其是邊緣交叉領(lǐng)域，究竟有多少自然資源，還沒(méi)有形成“底賬”。

為此，《方案》提出，要制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，組織開(kāi)展全市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況，以及自然資源自身變化及人類(lèi)活動(dòng)引起的變化情況；建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)信息共享；分析評(píng)價(jià)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

此外，我市還將推進(jìn)實(shí)景三維青島建設(shè)，優(yōu)化陸海統(tǒng)一、二三維一體的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、精準(zhǔn)、權(quán)威的三維空間基準(zhǔn)，到2025年年底前完成實(shí)景三維模型底圖建設(shè)。與此同時(shí)，到2024年年底前完成厘清自然資源資產(chǎn)分類(lèi)清單和權(quán)責(zé)清單。

“產(chǎn)權(quán)制度尤其是產(chǎn)權(quán)的確權(quán)，是自然資源管理的核心基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)不清，要做好管理就成了一句空話(huà)。”中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明道出了產(chǎn)權(quán)制度改革的核心。對(duì)此，青島已有清醒認(rèn)識(shí)。今年5月份印發(fā)《青島市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

在此次發(fā)布的《方案》中提到了我市確權(quán)登記工作的推進(jìn)節(jié)奏——到2022年年底前，基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，讓我市的山水木林等自然資源有“底賬”。

明晰產(chǎn)權(quán)，讓自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“有界線”

既要摸清家底，還要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。有專(zhuān)家認(rèn)為，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，是此次改革的重點(diǎn)，以解決自然資源資產(chǎn)權(quán)利交叉重疊、缺位遺漏及權(quán)能不完善等問(wèn)題。

因此，《方案》提到，要推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式。具體來(lái)看，在土地方面，將推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記發(fā)證，摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”和存量宅基地有償退出，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民、“一戶(hù)多宅”農(nóng)戶(hù)自愿有償退出農(nóng)村宅基地。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2020年年底前推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。制定建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)管理辦法，推行土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)秩序。2021年年底前完成建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包地，村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)。此外在海洋方面，我市還將開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在某種程度上，這意味著，未來(lái)如果你想使用一座無(wú)人海島，不再是一個(gè)夢(mèng)了。

多部門(mén)聯(lián)合，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有序推進(jìn)

自市政府印發(fā)《方案》以來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，有序推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記各項(xiàng)工作。

由市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局和各區(qū)（市）政府組成市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確成員單位工作分工，確定了市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員、聯(lián)絡(luò)員和協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議制度。市自然資源和規(guī)劃局成立了工作專(zhuān)班，每周定期集中辦公，研究推進(jìn)工作。目前已編制自然資源初步清單，制作了我市自然資源“一張圖”，為后續(xù)工作提供支撐。并開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)，選擇百果山森林公園、白沙河開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，已編制試點(diǎn)實(shí)施方案，進(jìn)行部門(mén)對(duì)接和資料收集。

此外，還舉辦全市業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，向各區(qū)（市）自然資源局，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)相關(guān)人員講解自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的背景、目標(biāo)、意義、工作基礎(chǔ)、工作組織、技術(shù)流程等內(nèi)容，介紹工作方案編制思路。組織登記機(jī)構(gòu)、技術(shù)單位赴徐州調(diào)研學(xué)習(xí)河流確權(quán)登記工作。截至目前，萊西市和平度市已印發(fā)區(qū)（市）工作方案。    青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 陳璐