中國執(zhí)政黨每年至少召開一次的中央委員會(huì)全體會(huì)議，下周初將在北京登場(chǎng)。觀察人士認(rèn)為，重頭戲之一將是“十四五”規(guī)劃，這一規(guī)劃事關(guān)中國未來五年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。按照慣例，明年“兩會(huì)”通過后，“十四五”規(guī)劃將正式實(shí)施。

通過制定五年規(guī)劃（２００６年以前稱“五年計(jì)劃”），中國為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確立遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展方向。從１９５３年起，除個(gè)別年份外，中國每五年都有一份相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，再制定新的規(guī)劃……五年規(guī)劃好像是時(shí)間軸上的刻度，見證中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異的發(fā)展。世界也可從中預(yù)測(cè)中國未來的走向。

像中國這樣，數(shù)十年一以貫之，通過一個(gè)又一個(gè)首尾銜接的中長(zhǎng)期規(guī)劃，引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中并不多見。這種做法符合中國實(shí)際，是中國國家治理的特色和亮點(diǎn)，體現(xiàn)出一個(gè)廣土眾民龐大國家形成共識(shí)、制定目標(biāo)以及凝聚力量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。

統(tǒng)計(jì)顯示，除個(gè)別年份外，五年規(guī)劃總體上都能很好實(shí)現(xiàn)：“十一五”規(guī)劃制定了２２項(xiàng)指標(biāo)，完成了２０項(xiàng)；“十二五”２４項(xiàng)指標(biāo)中，完成了２３項(xiàng)；２０２０年是“十三五”實(shí)施的最后一年，全部２５項(xiàng)指標(biāo)中，至少２２項(xiàng)達(dá)到或超過預(yù)期進(jìn)度，預(yù)計(jì)又將是一個(gè)完成率很高的五年規(guī)劃。

效率如此之高，首先是因?yàn)殚_門問策編制規(guī)劃，是一種“全民參與型”的目標(biāo)制定。規(guī)劃編制過程一般長(zhǎng)達(dá)兩年，不同系統(tǒng)、不同層面的無數(shù)工作人員集思廣益，尋找未來發(fā)展方向和路徑的共識(shí)。這樣制定出來的目標(biāo)，設(shè)定合理，各方面落實(shí)起來，積極性也高。規(guī)劃制定之后，還要在全社會(huì)宣講，媒體刊播大量解讀文章或節(jié)目，甚至還有音樂人把規(guī)劃里的要點(diǎn)創(chuàng)作成饒舌歌，唱給年輕人聽。

規(guī)劃編制還是一個(gè)首尾銜接的連貫過程，編制工作啟動(dòng)之初，先要回顧上一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的變化，明確下一個(gè)五年的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣可以保證國家發(fā)展目標(biāo)既延續(xù)連貫，又不斷調(diào)適創(chuàng)新。

規(guī)劃開始實(shí)施以后，還會(huì)根據(jù)責(zé)任主體和實(shí)施步驟，按分工和時(shí)間點(diǎn)進(jìn)一步分解成若干個(gè)“小目標(biāo)”。實(shí)施過程伴隨著動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與考核：“十五”期間首次引入了中期評(píng)估，“十三五”引入了年度監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)跟蹤掌握實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差。每個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施過程，都是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)。

深化改革擴(kuò)大開放，就是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。制定和實(shí)施五年規(guī)劃，并不意味著政府直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或干預(yù)市場(chǎng)主體的自由選擇。經(jīng)過４０多年改革開放，中國政府積累了豐富的宏觀調(diào)控工具，符合國家發(fā)展方向的企業(yè)行為，可以獲得更多稅收優(yōu)惠、融資便利或財(cái)政補(bǔ)貼，把企業(yè)行為引導(dǎo)到國家發(fā)展需要的方向上去。還有不少重大工程項(xiàng)目，開放給社會(huì)資本與社會(huì)力量參與，整合了政府、企業(yè)、社會(huì)等多元資源，引導(dǎo)企業(yè)和投資者共享國家發(fā)展的紅利。

每五年一個(gè)刻度，五年規(guī)劃標(biāo)注了中國與時(shí)代同行的軌跡，在連貫中突破，在創(chuàng)新中不迷失方向。一個(gè)一個(gè)五年規(guī)劃，從制定到完成，疊加出舉世罕見的發(fā)展奇跡。在下一個(gè)五年的接力賽道上，中國將跨越人均國民生產(chǎn)總值１２６００美元門檻，邁入高收入國家行列。如何避免落入中等收入陷阱？中國還有哪些新目標(biāo)？會(huì)給世界創(chuàng)造哪些新機(jī)遇？我們一起期待著“十四五”規(guī)劃的最終公布吧！（熱點(diǎn)觀察評(píng)論員）

來源：國際在線