青島市人力資源社會(huì)保障局今天發(fā)布了《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理和職稱(chēng)評(píng)聘制度的意見(jiàn)》, 通過(guò)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位人事管理制度改革，暢通基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道，激發(fā)基層人才隊(duì)伍活力，促進(jìn)各類(lèi)人才向基層流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

《意見(jiàn)》共包括指導(dǎo)思想、適用范圍、主要措施、組織保障四個(gè)部分，圍繞基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，直擊制約基層人才發(fā)展的“難點(diǎn)”，著力突破瓶頸性障礙，創(chuàng)新基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，完善基層事業(yè)單位崗位設(shè)置，強(qiáng)化崗位聘用激勵(lì)保障措施，優(yōu)化基層人才發(fā)展環(huán)境，大力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位“引人難、留人難”問(wèn)題，為基層引才、留才、育才、用才提供有效制度供給。

完善崗位設(shè)置管理辦法

切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展實(shí)際

青島市賦予區(qū)市崗位設(shè)置管理權(quán)限，由各區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照崗位設(shè)置管理規(guī)定統(tǒng)籌均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)控，解決部分事業(yè)單位因人員少無(wú)法達(dá)到設(shè)置比例的問(wèn)題。

青島市支持各區(qū)市按需設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)初級(jí)崗位，統(tǒng)籌調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位，可以按規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗定向聘用不受崗位限制申報(bào)職稱(chēng)并評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的人員，并明確基層特設(shè)崗僅限于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位使用，因調(diào)離、退休、辭職等原因減員的，相應(yīng)崗位自動(dòng)收回。

青島市優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例，總體控制目標(biāo)為：三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為2:8；五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例調(diào)整為3:4:3。提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位設(shè)置比例,以2022年、2028年、2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定目標(biāo)，到2022年，高級(jí)崗位設(shè)置比例提高到10%，到2028年提至15%，2035年則高達(dá)20%，各區(qū)市可以根據(jù)發(fā)展實(shí)際，分步設(shè)置或者提前設(shè)置到位。

創(chuàng)新基層職稱(chēng)評(píng)價(jià)辦法

提高人才評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性和有效性

《意見(jiàn)》打破唯學(xué)歷、唯論文傾向，把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的奉獻(xiàn)精神，以及在急難險(xiǎn)重等重大任務(wù)中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。提高工作量、工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)能力和基層工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重，注重在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)“三農(nóng)”等工作中的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)，將工作成果的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和基層群眾的滿(mǎn)意度作為基層職稱(chēng)評(píng)審的重要內(nèi)容，提出工作總結(jié)、教案、病案分析、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案等可以作為評(píng)審參考。建立以同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)制度，注重引入市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，在評(píng)審時(shí)可采用業(yè)績(jī)展示、測(cè)試答辯、綜合評(píng)議等多種方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)基層職稱(chēng)評(píng)審的針對(duì)性、適用性，使人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)有效。

落實(shí)“雙線(xiàn)晉升”通道

保障基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘權(quán)益

青島市逐步擴(kuò)大基層職稱(chēng)服務(wù)領(lǐng)域，將按照山東省人力資源社會(huì)保障廳及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)部署，建立農(nóng)業(yè)、工程、統(tǒng)計(jì)等系列（專(zhuān)業(yè)）基層職稱(chēng)制度，積極探索在其他系列適時(shí)開(kāi)展基層職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作。

青島市明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位取得基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，與取得全省統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位具有同等聘用資格?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定自主選擇申報(bào)全省統(tǒng)一職稱(chēng)或基層職稱(chēng)，但同一年度不得同時(shí)申報(bào)兩類(lèi)職稱(chēng)，取得一類(lèi)職稱(chēng)5年內(nèi)不得申報(bào)另一類(lèi)同級(jí)別的職稱(chēng)?；鶎勇毞Q(chēng)僅限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位聘用，離開(kāi)無(wú)效，累計(jì)聘滿(mǎn)5年，考核合格且通過(guò)全省統(tǒng)一的職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)考核認(rèn)定的，可換發(fā)同級(jí)別全省統(tǒng)一的職稱(chēng)證書(shū)。

創(chuàng)新崗位聘用辦法

引導(dǎo)各類(lèi)人才向基層合理流動(dòng)

青島市放寬職稱(chēng)聘用條件，提出國(guó)家實(shí)行以考代評(píng)的職稱(chēng)系列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位可允許每門(mén)科目低于考試當(dāng)年國(guó)家合格標(biāo)準(zhǔn)5分以?xún)?nèi)且符合崗位條件的人員參加當(dāng)年或第二年競(jìng)爭(zhēng)聘用。

青島市規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作10年、20年、30年以上且符合職稱(chēng)申報(bào)條件的人員，在申報(bào)相應(yīng)中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，按規(guī)定及時(shí)聘用到位，相應(yīng)崗位沒(méi)有空缺的，可使用特設(shè)崗位予以聘用，確保取得職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠及時(shí)聘用到位。

青島市明確，對(duì)縣級(jí)及以上單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位急需且本人自愿交流聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作的，可高聘一個(gè)層級(jí)或在同層級(jí)內(nèi)高聘一個(gè)等級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。基層急需且具有研究生學(xué)歷或碩士、博士學(xué)位人員，應(yīng)聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作的，試用期滿(mǎn)首次聘用時(shí)，單位可根據(jù)其能力水平聘用到中級(jí)、副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；基層急需且具有全日制本科學(xué)歷或取得預(yù)備技師職業(yè)資格的技工院校全日制畢業(yè)生，應(yīng)聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作的，試用期滿(mǎn)首次聘用時(shí)，單位可根據(jù)其能力水平聘用到十一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位急需引進(jìn)并被破格聘用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,最低服務(wù)期限為5年,服務(wù)期滿(mǎn)后可按現(xiàn)聘崗位進(jìn)行交流。通過(guò)健全政策約束機(jī)制，防止政策被濫用以及執(zhí)行不到位現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮好對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)作用，引導(dǎo)各類(lèi)人才向基層集聚。

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