今年以來，青島市民政局認真貫徹黨和國家關于改革完善社會救助制度的精神，在去年獲全國社會救助優(yōu)秀創(chuàng)新案例第一名的基礎上，今年重點開展“小桔燈”面上推廣和內涵提升工作，探索“物質+服務”的多維救助，讓“小桔燈”照亮島城，溫暖更多困難群眾，幫助解決困難群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升獲得感和幸福感。

加強政策指導，豐富救助服務內涵

頂層設計開展試點。在制度建立方面，青島市出臺《關于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實施意見》，將拓展救助服務納入全市統(tǒng)籌社會救助體系建設，提出創(chuàng)新開展救助服務，引導社會組織、專業(yè)社工、志愿者隊伍等開展心理疏導等救助服務。制定下發(fā)《關于開展困難群眾心理救助的通知》，因地制宜、以點帶面，積極擴大試點范圍，在市南區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)開展困難群眾心理救助試點工作，擴大心理救助對象范圍，從低保對象、特困人員擴大到孤兒、困境兒童、困境老人等群體。在組織領導方面，定期召開調度會議和座談會，互相交流促進創(chuàng)新發(fā)展，推動各試點區(qū)（市）工作互相借鑒、不斷探索工作路徑、打造工作模式。

因地制宜打造特色。青島市指導各區(qū)市結合實際，創(chuàng)造性打造心理救助特色模式。如，市南區(qū)開展“知心伙伴 一路童行”困境未成年人心理關愛服務。嶗山區(qū)形成了“1+3”服務品牌體系，即以“益”同行--困境人群綜合服務項目為總項目，下設3個子項目，分別為針對低保特困人群的“心”之助項目，針對困境老人的“心”暖陽項目，針對困境兒童的“心”童伴項目。西海岸新區(qū)打造“一米陽光”心理救助品牌，拓展救助領域，探索形成了“1個小組統(tǒng)領、5個結合推進、N種方式開展”的“1+5+N”工作模式，助力困難群眾走出困境。城陽區(qū)不斷深化“小桔燈”心理救助“1235”機制。

整合民政資源，形成多方救助合力

社區(qū)平臺統(tǒng)籌救助資源。青島市充分發(fā)揮社區(qū)的作用，依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源，調動整合社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者的力量，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾所需，幫助困難群眾緩解心理壓力。市南區(qū)通過整合社區(qū)黨群中心功能，開辟專門場所設立社會工作室，利用社區(qū)現(xiàn)有工作人員，組建多支心理危機干預的志愿服務隊伍。城陽區(qū)在社區(qū)建立心理救助工作站，開展“點亮小桔燈，陽光社區(qū)行”活動，實施四社聯(lián)動綜合救助。嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)格員和志愿者作用排查發(fā)現(xiàn)困難群眾需求。

多方力量共建工作隊伍。青島市發(fā)揮社會力量的專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，組建心理救助的服務隊伍；邀請心理學專家通過“線上+線下”模式對服務隊伍和社區(qū)人員開展專業(yè)培訓，不斷提高救助理論和服務水平。如，市南區(qū)按照“1+N”服務模式，利用社區(qū)工作人員，發(fā)動轄區(qū)心理專家、社工師、和諧使者，組建多支心理危機干預的志愿服務隊伍。嶗山區(qū)實施“公益伙伴”計劃，組建了30余人的心理咨詢師、社工專業(yè)隊伍，10余支社會組織加入，招募培訓了百余人的志愿者隊伍，形成“心理+社工+志愿者”的工作模式。城陽區(qū)、西海岸新區(qū)發(fā)揮社會組織、心理專家、專業(yè)社工隊伍、志愿者隊伍作用，為困難群眾提供專業(yè)心理咨詢、精神關愛、生活服務。

創(chuàng)新實施救助項目。青島市通過政府購買社會力量服務，項目化運作創(chuàng)新實施救助服務；邀請專家開展項目督導，促進項目實施專業(yè)化、服務效果輻射化。如，市南區(qū)購買專業(yè)社會組織服務，實施了困境未成年人心理關愛“知心伙伴、一路童行”夏令營等項目，為困難群眾提供學業(yè)輔導、心理關愛、個案幫扶等個性化服務。嶗山區(qū)開展了困境人群社會心理救助項目，通過愛心幫扶、危機預防、過程干預等環(huán)節(jié)，幫助困難群眾解決心理困境、社會融入等問題。城陽區(qū)結合脫貧攻堅、社區(qū)治理、和諧家庭建設等工作，開展了5個社會組織困難人群心理救助項目。西海岸新區(qū)8家社會組織在16個鎮(zhèn)（街）開展困難群眾心理救助項目，為低保、特困、困境兒童等困難群眾提供多樣化的心理救助服務。

運用專業(yè)方法，確保救助精準精細

青島市通過“專業(yè)機構+社會組織”，采用心理咨詢、個案輔導、小組項目、團體活動、志愿服務等多種方法，為困難群眾提供專業(yè)化、個性化、多樣化的心理救助服務。

精準摸排群眾需求。精準摸排是專業(yè)救助的前提，各區(qū)（市）堅持統(tǒng)一實施和因地制宜相結合的原則，開展困難家庭需求摸排評估調研1萬余人，有區(qū)別、有側重、有針對性地開展心理救助，建立綜合心理健康檔案，進行個案跟蹤精準服務。如，市南區(qū)通過黨員與困難家庭結對幫扶活動，掌握困難家庭成員的心理狀態(tài)、現(xiàn)實需求；嶗山區(qū)充分發(fā)揮社會救助網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，運用第三方力量，對網(wǎng)格內困難家庭開展需求排查；城陽區(qū)開展“陽光在心”心理調研，篩選出1200余名低保重點服務對象制定個性化救助方案。

開展心理咨詢服務。青島市采用“線上+線下”方式，根據(jù)服務對象的個體心理需求問題，綜合運用多種心理療法，開展心理咨詢和疏導。各區(qū)市開通心理援助熱線，特別是疫情期間，為困難群眾、疫情患者及其家屬、居家隔離人員等重點人群提供精神慰籍、心理撫慰、社會融入等心理疏導服務，發(fā)揮了重要作用。城陽區(qū)在全國率先設立社會救助心理關愛基地，開展“陽光暖心”咨詢服務，為有心理困擾的困難群眾提供鑒別、咨詢和疏導服務，及時解決心理問題；為困難群眾發(fā)放“心心通”線上服務卡，實現(xiàn)全天候、零距離服務。

開展社工專業(yè)服務。社會工作者運用小組活動、個案輔導等方法向困難群眾提供專業(yè)的服務和支援，通過鏈接社會資源，挖掘困難群眾潛能，推動困難群眾走向“自救、自立、自助和自強”。嶗山區(qū)北宅街道某社區(qū)低保家庭子女小航，初三學習緊張產生厭學情緒，柒色光社工跟進開展心理輔導，并根據(jù)需求引入慈潤公益大學生志愿者開展一對一課業(yè)幫扶，幫助他進入正常學習狀態(tài)并迅速提升學習成績。

開展志愿服務活動。青島市招募志愿者通過志愿服務、結對幫扶等形式開展救助服務，引導困難群眾參與相關志愿活動。嶗山區(qū)組建100余人公益服務志愿隊伍，針對困難群眾開展了126次志愿服務，為20個家庭開展個案跟蹤服務，解決面臨的心理問題。城陽區(qū)成立了3支社會救助志愿服務隊，成立黃色“小桔燈”志愿服務隊，為困難群眾提供精神慰藉、關系調試、情緒疏導、社會融入等心理關愛服務；成立紅色“海鷗”志愿服務隊，為困難群眾提供生活支持服務，為困難群體鏈接社會資源、增能賦能；成立“藍馬甲”志愿服務隊，為困難群眾提供代辦幫辦服務。

實施多維救助，提升救助服務實效

青島市堅持救助與扶助相結合，資金救助與能力救助相結合，在傳統(tǒng)物質救助的基礎上，向心理救助、照料護理、社會融入、精神慰藉、就業(yè)引導等多維救助延伸，促進困難群眾個人健康、家庭幸福、社會和諧，取得了良好的社會效果。

幫助困難群眾解決照護。嶗山區(qū)在全省率先建立了特殊困難家庭“一戶一策”靶向救助機制，對低保、低保邊緣等困難家庭中的失能人員，采取政府購買服務的方式給予照護和資金扶助，建立了特殊困難家庭剛性衛(wèi)生用品保障機制，為大小便不能自理困難失能人員每人每月配發(fā)100片紙尿片。

幫助困難群眾融入社會。青島市開展心理關愛服務，撫慰救助對象的消極情緒、緩解心理壓力，幫助困難群眾調節(jié)家庭關系和社會關系，建立積極向上的陽光心態(tài)，更好地融入社會。疫情期間，市南區(qū)開通“風雨同心”心理守護熱線，多角度緩解轄區(qū)居民的精神壓力，健康地生活工作。

幫助困境群體增能賦能。青島市幫助救助對象及其家庭成員轉變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學習謀生技能，消除救助依賴。嶗山區(qū)堅持扶貧與扶志并重，實施了困境人群“零危機”支持行動，開展心理救助，幫助困難家庭走出心理困境。去年以來，城陽區(qū)有30戶低保家庭通過自力更生實現(xiàn)了就業(yè)，主動退出了低保。

幫助困難群眾鏈接資源。青島市在開展心理服務過程中，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，幫助困難群眾解決生活、就學、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面的困難和問題。市南區(qū)注重“助人自助”，積極引導轄區(qū)單位為困難群眾提供就業(yè)崗位。嶗山區(qū)發(fā)動和組織愛心社會組織、企業(yè)等力量，開展了“櫻你而益”低保家庭結對幫扶項目，幫助低保戶銷售櫻桃、大白菜、土豆等農產品資源，激活困難家庭勞動力，解決農產品銷售困難的心理壓力，提高了生活水平。