杜絕導(dǎo)游“零工資”、用游客購物消費來“自創(chuàng)”收入；旅行社及其從業(yè)人員不得拿回扣；游客有權(quán)選擇不參加旅游購物……昨天，《浙江省旅游條例(草案)》提交到省人大常委會，進入初審階段。條例草案共6章62條，其中不乏一些創(chuàng)新性規(guī)定。

而剛剛過去的今年“五一”小長假，云南導(dǎo)游陳某某因游客購物消費過低而罵人的視頻在網(wǎng)上瘋傳，一石激起千層浪，旅游購物再度成為熱點，也讓這部“浙版旅游法”備受關(guān)注。

杜絕導(dǎo)游零工資，各類保險要齊全

《草案》規(guī)定：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，向?qū)в稳藛T提供不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資和繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險；旅游經(jīng)營者支付導(dǎo)游人員的報酬應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。

這是《草案》在旅游法等法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了細(xì)化和補充。針對調(diào)研中反映的導(dǎo)游人員工資低甚至零工資等問題，《草案》結(jié)合勞動法、社會保險法的規(guī)定作了具體要求。

導(dǎo)游不得拿回扣，傭金應(yīng)如實入賬

現(xiàn)實中，導(dǎo)游賣力游說游客購物，很大程度上和導(dǎo)游的回扣聯(lián)系在一起。為此，《草案》明確規(guī)定了導(dǎo)游不得拿回扣。

《草案》中提出，旅行社安排購物場所和付費旅游項目時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一、所安排的購物場所和付費旅游項目的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是依法持有營業(yè)執(zhí)照并且其經(jīng)營場所向社會公眾開放的；二、旅行社及其從業(yè)人員不得獲得回扣。

購物場所和付費旅游項目的經(jīng)營者給付旅行社傭金的，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和國家有關(guān)規(guī)定如實入賬。

省人大財經(jīng)委對《草案》立法調(diào)研時，有的地方、部門、企業(yè)認(rèn)為，關(guān)于導(dǎo)游工資性收入與獲取回扣和傭金，相關(guān)規(guī)定操作性不強，還需要細(xì)化。

旅游購物，游客有權(quán)選擇不參加

《草案》規(guī)定，旅行社可以與旅游者在旅游合同中，約定安排購物場所和付費旅游項目的內(nèi)容；未事先約定安排購物場所或者另行付費旅游項目的，旅行社在不影響其他旅游者行程安排的情況下，經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求，可以安排購物場所或者另行付費旅游項目，旅游者或者旅行社認(rèn)為有必要的，可以另行簽訂補充協(xié)議。

旅行社按照前款規(guī)定安排購物或者另行付費旅游項目的，旅游者有權(quán)選擇不參加。旅行社不得以任何形式強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

旅游消費包括吃、住、行、游、購、娛等各方面。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我省旅游總收入中，購物約占26%的份額。但是同時，旅游者合法權(quán)益在購物中受到侵害的情況也很突出。

在省人大財經(jīng)委的立法調(diào)研時，對于旅游購物的規(guī)定，有意見認(rèn)為，如何既符合實際、又能規(guī)范秩序，有待細(xì)化。

一旦發(fā)生消費糾紛，旅行社要協(xié)助解決

如果旅游者與安排的購物場所和付費旅游項目的經(jīng)營者發(fā)生消費糾紛，怎么辦？

《草案》規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)提供必要便利，協(xié)助解決消費糾紛。并規(guī)定在4種情況下，游客有權(quán)在旅游行程結(jié)束30天內(nèi)，要求旅游社為其辦理退貨，并先行墊付退貨款或者退還付費旅游項目的費用。

4種情況是：旅行社未經(jīng)游客同意安排購物場所或者另行付費項目；購物場所和付費旅游項目的經(jīng)營者未依法持有營業(yè)執(zhí)照或未向社會公眾開放；旅行社明知或者應(yīng)知有嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益記錄的；旅行社及其從業(yè)人員獲取回扣的。

超過15間客房的民宿，消防首先要達(dá)標(biāo)

《草案》還將民宿的客房以十五間為界，進行劃分管理：客房超過十五間的民宿要依照消防法等執(zhí)行。

《草案》規(guī)定：針對民宿自身特點，由省級有關(guān)主管部門另行制定治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保方面的指導(dǎo)規(guī)范；設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府根據(jù)本地實際制定實施細(xì)則，并確定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

而民宿和提供住宿的農(nóng)家樂客房超過十五間的，其治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護管理依照《中華人民共和國消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

鄉(xiāng)村旅游和民宿是我省旅游發(fā)展的重要特色，也是新農(nóng)村建設(shè)和帶動農(nóng)民致富就業(yè)的重要途徑?！恫莅浮犯鶕?jù)旅游法授權(quán)和國家與省行政審批制度改革的精神，提出了以上條款。

在景區(qū)入口處，應(yīng)公布最大承載量

《草案》規(guī)定：封閉式景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口處公布經(jīng)核定的景區(qū)最大承載量。

近年來，旅游安全事故已成為安全生產(chǎn)中的突出問題，《草案》重點對景區(qū)最大承載量制度作了細(xì)化規(guī)定：重申景區(qū)應(yīng)當(dāng)實行最大承載量控制制度，并規(guī)定了核定最大承載量的具體規(guī)則；明確了封閉式景區(qū)最大承載量核定的責(zé)任部門；規(guī)定了封閉式景區(qū)經(jīng)營者在最大承載量管理上的權(quán)利和義務(wù)，以及旅游者應(yīng)當(dāng)服從景區(qū)經(jīng)營者的流量控制措施。