先后被中編辦和省編辦列為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在全省率先組建綜合行政執(zhí)法局實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革；聚焦農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)三大行業(yè)，在全國率先實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革；在全省率先設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳“無差別綜合受理區(qū)”，率先在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新推出“審批-監(jiān)管-執(zhí)法”一體化平臺、投資大會戰(zhàn)集中審批、“網(wǎng)上中介超市”行政審批新舉措；構(gòu)建“一套體制、三大體系、六化治理”的西海岸社會治理“136”新模式；開展打造精簡高效政務(wù)新生態(tài)改革攻堅行動和護(hù)航政務(wù)新生態(tài)監(jiān)督整治專項行動，打造精簡高效政務(wù)新生態(tài)……這是青島西海岸新區(qū)推動法治政府建設(shè)所采取的一系列創(chuàng)新舉措，正是這一系列的創(chuàng)新舉措，推動著青島西海岸新區(qū)法治政府建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。

近年來，青島西海岸新區(qū)以“打造法治中國建設(shè)先行區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”為契機(jī)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，全面對標(biāo)深圳找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，奮力爭先，狠抓落實(shí)，順利完成法治政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)，成功作為首批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”之一，由省委依法治省辦進(jìn)行公示。

目標(biāo)明確  措施得力

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全面鋪開

“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建不僅是對法治政府建設(shè)成果的一次‘大閱兵’，也是對各地法治政府建設(shè)步伐的大促進(jìn)。”青島西海岸新區(qū)勇抓機(jī)遇，在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中展現(xiàn)出了新作為。

示范創(chuàng)建目標(biāo)明確。青島西海岸新區(qū)工委、管委主要領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作高度重視，先后召開了全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作任務(wù)部署會、推進(jìn)會、工委（區(qū)委）全面依法治區(qū)委員會及委員會辦公室會議等相關(guān)會議，專門聽取有關(guān)工作匯報，明確申報首批“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，推動法治政府建設(shè)持久深入開展，確保早日建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

示范創(chuàng)建措施得力。制定《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，對相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行責(zé)任分解，做到目標(biāo)明確、部門明確、責(zé)任明確。多次召開工作分析會、部署推進(jìn)會，進(jìn)一步明確示范創(chuàng)建活動的目標(biāo)方向和責(zé)任分工，形成以工委依法治區(qū)辦負(fù)總責(zé)，牽頭部門分項負(fù)責(zé)各指標(biāo)，責(zé)任部門根據(jù)各自職能逐項對照、精準(zhǔn)“答題”的示范創(chuàng)建工作體系。堅持每月統(tǒng)計匯總各單位各部門工作推進(jìn)落實(shí)情況，及時進(jìn)行分析研判。對于普遍性、傾向性的問題，在全區(qū)層面集中推動問題整改，針對個性問題隨時督導(dǎo)相關(guān)單位有針對性地制定完善方案和整改措施，全面推進(jìn)示范創(chuàng)建工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

示范創(chuàng)建氛圍濃厚。通過發(fā)布“法治建設(shè)共同參與 法治成果人人共享 爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)”主題宣傳標(biāo)語、向市民發(fā)送《法治新區(qū)你我同創(chuàng) 和諧新區(qū)人人共享—創(chuàng)建“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”倡議書》、法治宣傳微視頻等方式引導(dǎo)市民共同參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。選取新區(qū)5大公交線路，噴繪公交車車體公益廣告，在陽光政務(wù)欄目和西海岸新聞前播放示范創(chuàng)建倡議書，在1315輛公交車車載電視、交通要道LED電子顯示屏、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心電子屏滾動播放法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，營造了“全民參與示范創(chuàng)建，人人都是法治建設(shè)主人翁”的良好氛圍。

突出重點(diǎn)  全面發(fā)力

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果豐碩

“設(shè)置企業(yè)開辦‘一窗通’服務(wù)窗口，采取‘政銀合作’的方式為企業(yè)開辦提供免費(fèi)刻章服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票，新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理環(huán)節(jié)減少到2個、材料減少至1件、辦理時間壓縮在1天以內(nèi)……”青島西海岸新區(qū)在法治政府建設(shè)方面實(shí)施了諸多有效舉措，取得了法治與便民相融的系列豐碩成果。

“放管服”改革全面推進(jìn)。圍繞“放管服”改革重點(diǎn)，累計精簡取消88個事項的104項材料，將原由17個部門行使的185項行政許可及關(guān)聯(lián)事項劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。深化“一門”“一窗”改革，753項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并在全省率先設(shè)立政務(wù)服務(wù)“無差別綜合受理區(qū)”，無差別受理559項企業(yè)群眾申辦事項。在全國率先上線企業(yè)設(shè)立智能登記“秒批”系統(tǒng)，企業(yè)開辦設(shè)立實(shí)現(xiàn)1個工作日全部辦結(jié)，創(chuàng)造了審批服務(wù)西海岸效率。2019年8月獲批的山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)主動推出多項政務(wù)服務(wù)舉措，一年來，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，59類行業(yè)率先開展“一證（照）通”改革，全面破解市場主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。

法治化營商環(huán)境全面優(yōu)化。先后制定出臺《關(guān)于促進(jìn)“雙招雙引”二十條政策》《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的實(shí)施意見》等政策措施，實(shí)現(xiàn)惠企便民。建立政府踐諾監(jiān)督約束機(jī)制，印發(fā)《青島西海岸新區(qū)黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項清理工作的實(shí)施方案》，督促黨政群機(jī)關(guān)帶頭履約，組織開展黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項清理。2019年10月25日，省委依法治省辦督察組來青島西海岸新區(qū)就營造法治化營商環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展情況召開座談會，對相關(guān)工作給予高度評價。

社會治理方式全面完善。健全多元化參與、網(wǎng)格化巡查、信息化支撐、社會化服務(wù)、精細(xì)化管理、法治化保障的“六化”治理新模式?；鶎又卫順?biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，2019年9月底“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的響應(yīng)平臺全面啟用， 23個鎮(zhèn)街（保護(hù)區(qū)）構(gòu)建起“一核多元”社區(qū)治理模式。開展“辦好百姓身邊事”行動，通過各種渠道累計受理百姓身邊事23萬余件，梳理《重點(diǎn)問題督辦清單》14批次，2916件進(jìn)行掛圖作戰(zhàn),市民電話回訪滿意度達(dá)90%以上。

依法行政制度體系健全完善。2020年6月，以管委辦公室名義印發(fā)了《法治政府建設(shè)工作計劃》；7月，先后制定和印發(fā)《行政規(guī)范性文件管理辦法》《關(guān)于建立規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件；擬定了《青島西海岸新區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《青島西海岸新區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，將于近期印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步構(gòu)建起法治政府建設(shè)的“四梁八柱”。

重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，修訂《重大行政決策程序規(guī)定》，形成總體程序規(guī)定與公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、后評估以及公平競爭審查等專項具體工作規(guī)范相配套的“1+6”重大行政決策制度體系。全區(qū)重大行政決策事項，均嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進(jìn)行。在4個街道試點(diǎn)開展重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)“全貫通”。2020年8月13日，省委依法治省辦調(diào)研組對青島西海岸新區(qū)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的做法給予充分肯定。

行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，先后在18個鎮(zhèn)街設(shè)立“城管執(zhí)法工作站”420處，搭建起執(zhí)法、行業(yè)管理和物業(yè)企業(yè)三方公共服務(wù)平臺。率先實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊下設(shè)7個中隊，每個中隊負(fù)責(zé)4-5個鎮(zhèn)街，實(shí)行網(wǎng)格化管理、扁平化執(zhí)法，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲評全國首批農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。加大行政執(zhí)法爭議監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，對18個行政執(zhí)法部門的45項行政執(zhí)法爭議事項進(jìn)行梳理認(rèn)定，進(jìn)一步厘清執(zhí)法邊界和權(quán)限。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。定期開展行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員清理確認(rèn)，3166名行政執(zhí)法人員信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公布和動態(tài)管理。

持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”一體建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮值班律師作用，全天候為社會公眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律援助、投訴建議等公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線咨詢解答、服務(wù)辦理、任務(wù)指派、監(jiān)督回訪、統(tǒng)計分析、工單辦理等功能。建立區(qū)、部門（鎮(zhèn)街）兩級法律顧問工作體系，聘任區(qū)級法律顧問35名，66個區(qū)直部門中，45個部門外聘律師或?qū)＜遥?1個部門依托本單位法制科室設(shè)立法律顧問，23個鎮(zhèn)街（保護(hù)區(qū)）均外聘律師或?qū)＜?。在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)推動設(shè)立公職律師，目前有52人申報公職律師，已有22人取得公職律師工作證。

持續(xù)健全依法化解糾紛機(jī)制。健全完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警、重大決策決定社會風(fēng)險評估、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)司法確認(rèn)和訴調(diào)對接，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。建成行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會22個，各級各類調(diào)解組織1361個，僅2019年就調(diào)處矛盾糾紛3325件，調(diào)解成功3272件。推進(jìn)行政爭議審前和解工作，印發(fā)《行政爭議審前和解工作實(shí)施辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)行政爭議審前和解工作的實(shí)施意見》，從新區(qū)高校和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人士中選任20名和解員并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，和解經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算予以保障。

持續(xù)強(qiáng)化法治宣傳教育。堅持法治政府、法治新區(qū)、法治社會一體建設(shè)，加大社會面普法宣傳力度，圍繞新中國成立70周年等重大節(jié)點(diǎn)，開展全方位、多元化普法宣傳。組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考法，網(wǎng)上考試通過率保持100%。加強(qiáng)青少年普法工作，落實(shí)法治副校長制度，為中小學(xué)校贈送法治圖書4000余冊。完成全國、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”復(fù)核，3個全國、19個全省民主法治示范村（社區(qū)）稱號全部保留。

健全制度 強(qiáng)化保障

推動法治政府建設(shè)不斷向前邁進(jìn)

2020年7月14日，全面依法治區(qū)委員會第二次會議召開，青島西海岸新區(qū)法治政府建設(shè)組織體系更加堅固。

健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，青島西海岸新區(qū)工委區(qū)委一屆第104次常委會擴(kuò)大會議審議通過了由工委區(qū)委書記任主任的全面依法治區(qū)委員會，成立委員會各協(xié)調(diào)小組和辦公室，通過委員會、協(xié)調(diào)小組和辦公室工作規(guī)則、工作細(xì)則，形成工委區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的全面依法治區(qū)工作體系。截至目前，已成功召開2次委員會會議，1次委員會辦公室會議，為全面推動法治政府建設(shè)打下了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。下一步，將在所有鎮(zhèn)街成立鎮(zhèn)（街道）黨（工）委依法治鎮(zhèn)（街）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對鎮(zhèn)街法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量推進(jìn)鎮(zhèn)街法治建設(shè)，推進(jìn)全面依法治鎮(zhèn)（街）工作職能的優(yōu)化協(xié)同高效。

落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。各級、各部門、各單位黨政主要負(fù)責(zé)人自覺履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。在青島西海岸新區(qū)工委（區(qū)委）常委會和管委主任辦公會議（政府常務(wù)會議）上，聽取有關(guān)工作匯報，研究部署法治建設(shè)工作。落實(shí)法治建設(shè)情況定期報告制度，始終堅持按要求報告法治政府建設(shè)情況。各部門、各鎮(zhèn)街均按規(guī)定報告和公開法治政府建設(shè)工作情況。

強(qiáng)化考核評價和督促檢查。把“法治政府建設(shè)”納入全區(qū)綜合考核評價體系，作為衡量各部門各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。區(qū)直單位層面，法治建設(shè)考核總權(quán)重130分，鎮(zhèn)街層面，法治建設(shè)考核總權(quán)重117分。注重發(fā)揮法治督察作用，把鎮(zhèn)街和管委各部門作為法治督察的重點(diǎn)，對鎮(zhèn)街落實(shí)重大行政決策重大項目合法性審查工作進(jìn)行實(shí)地督察，對管委各部門落實(shí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建責(zé)任開展書面督察，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東  通訊員  陳心悅