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青島新聞網(wǎng)12月1日訊（記者韓彤彤）為深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)，推動(dòng)全市中小學(xué)校循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，近日，青島市教育局印發(fā)《全市普通中小學(xué)辦學(xué)行為負(fù)面清單》和《全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單》，在全市中小學(xué)校實(shí)施負(fù)面清單管理制度。此次推行的負(fù)面清單管理制度是繼“學(xué)校權(quán)限下放清單”“學(xué)校管理正面清單”后的又一制度突破，目前，青島基本構(gòu)建起“三張清單”管理的系統(tǒng)化學(xué)校治理體系。

實(shí)施負(fù)面清單管理制度為中小學(xué)設(shè)置行為底線

近年來(lái)，青島市圍繞推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)、特色發(fā)展，先后制訂落實(shí)“學(xué)校權(quán)限下放清單”和“學(xué)校管理正面清單”。早在2014年，就將副校長(zhǎng)聘任、教師選聘、招生等4方面14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，如市內(nèi)四區(qū)普通高中自主招生學(xué)校逐年增多，2020年已增至20所，招生計(jì)劃達(dá)2291人。

局屬學(xué)校對(duì)貨物服務(wù)類50萬(wàn)元以下項(xiàng)目、工程類60萬(wàn)元以下項(xiàng)目具有自主確定權(quán)；2016年，組織學(xué)校對(duì)下放的自主管理權(quán)限、重大決策事項(xiàng)和涉及師生利益的事項(xiàng)共計(jì)30余項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理依據(jù)、工作流程、辦理機(jī)構(gòu)等，建立“一事一單一制度”，推動(dòng)學(xué)校權(quán)限依法、民主、規(guī)范運(yùn)行。

在個(gè)別區(qū)市和學(xué)校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在全市中小學(xué)實(shí)施負(fù)面清單管理，為學(xué)校設(shè)置行為底線，為學(xué)校自主辦學(xué)劃定清晰的范圍，有助于學(xué)校在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，依法、依規(guī)自主辦學(xué)；同時(shí)，按照“法無(wú)禁止皆可為”的原則，負(fù)面清單管理也相應(yīng)地明確了學(xué)校行為自由的領(lǐng)域，可以有效激活學(xué)校的潛在活力。

至此，“三張清單”管理基本成型，基本形成青島特色的現(xiàn)代學(xué)校治理模式。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向全面梳理內(nèi)涵豐富

負(fù)面清單的的編制充分考慮學(xué)校管理的實(shí)際，在將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定梳理列入負(fù)面清單的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

針對(duì)普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中，易發(fā)多發(fā)違規(guī)操作或群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，同步梳理了其他法律、法規(guī)中的部分禁止性規(guī)定。

針對(duì)群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的教師有償補(bǔ)課、隨意增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校亂收費(fèi)等現(xiàn)象，將“學(xué)校對(duì)在職教師參與有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，以及教師利用職務(wù)之便收受家長(zhǎng)、學(xué)生財(cái)物或者通過(guò)其他途徑牟取私利等監(jiān)管不嚴(yán)，造成較大惡劣影響”“學(xué)校違背有關(guān)規(guī)定，增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”“學(xué)校違規(guī)向?qū)W生收取費(fèi)用，或者以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”等納入學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單。

經(jīng)梳理，目前已有42項(xiàng)行為列入《全市普通中小學(xué)辦學(xué)行為負(fù)面清單》，30項(xiàng)行為列入《全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單》。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核落實(shí)責(zé)任突出實(shí)效

根據(jù)通知要求，青島市將把負(fù)面清單管理制度的貫徹落實(shí)作為各區(qū)市、各學(xué)校推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)負(fù)面清單的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自糾工作，支持學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制的探索，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)取得實(shí)效。

同時(shí)，貫徹落實(shí)情況將納入市、區(qū)市教育行政部門(mén)對(duì)所轄中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)?？?jī)效考核和督導(dǎo)范圍，學(xué)校出現(xiàn)負(fù)面清單所列情形的，在當(dāng)年績(jī)效考核或督導(dǎo)評(píng)估中給予減分處理；清單內(nèi)容同步納入文明單位、文明校園、陽(yáng)光校園等學(xué)校綜合性評(píng)估負(fù)面清單事項(xiàng)，按評(píng)估要求予以處置。通過(guò)強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保負(fù)面清單管理落到實(shí)處、取得實(shí)效。

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