黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)、世界百年未有之大變局加速演變的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。我們必須深入理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹。

深刻把握新發(fā)展格局的重大機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！蔽覀兩钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記賦予青島的開(kāi)放發(fā)展大勢(shì)，找準(zhǔn)青島在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，青島在其中都有著獨(dú)特的樞紐位置。

從國(guó)內(nèi)大循環(huán)看，青島既是東部沿海發(fā)達(dá)城市，有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)實(shí)力，又是“北方第三城”、黃河流域的經(jīng)濟(jì)出?？?，是推動(dòng)黃河流域東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)，擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，對(duì)促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)資源要素加速流動(dòng)、循環(huán)、聯(lián)通有著獨(dú)特的樞紐作用。

從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記要求青島打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢(shì)，省委要求青島打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡，重要的就是發(fā)揮青島對(duì)外開(kāi)放的引領(lǐng)作用。

可以說(shuō)，青島既是內(nèi)外雙循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”，又是國(guó)內(nèi)南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”。在新發(fā)展格局下，我們將堅(jiān)持以五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，切實(shí)提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的能力，充分發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的獨(dú)特價(jià)值，加強(qiáng)謀劃設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)基本路徑，轉(zhuǎn)換路數(shù)打法，用市場(chǎng)的邏輯謀事、資本的力量干事，以唯恐失之交臂的緊迫感推動(dòng)工作落實(shí)，以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

深化更高水平對(duì)外開(kāi)放

五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放?！?/p>

在全國(guó)開(kāi)放大局中，青島開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)就是對(duì)外面向“一帶一路”、面向日韓，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)山東、引領(lǐng)黃河流域，特別是隨著RCEP簽署，青島將迎來(lái)新的更大發(fā)展機(jī)遇。

面向“十四五”，青島必須用足用好這些優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，在上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、國(guó)際客廳等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)中，開(kāi)展更多差異化探索、首創(chuàng)性改革，爭(zhēng)取更多制度創(chuàng)新試點(diǎn)。在開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持以更高站位、更寬視野來(lái)審視和謀劃自身定位，始終保持引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈和沿黃九省區(qū)發(fā)展的場(chǎng)景思維和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，著力打造中國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)出青島應(yīng)有價(jià)值。

更大力度拓展內(nèi)需空間

五中全會(huì)指出，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間?！?/p>

青島要更好發(fā)揮在國(guó)內(nèi)東西南北大循環(huán)中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值、深度融入新發(fā)展格局，一個(gè)重要方面就是深入拓展自身的投資空間，通過(guò)較高速度、較長(zhǎng)時(shí)間的高質(zhì)量投資增長(zhǎng)，為區(qū)域發(fā)展賦能。

面向“十四五”，青島要緊盯國(guó)家政策動(dòng)向，加強(qiáng)前瞻性研究，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前謀劃一批事關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和“十四五”儲(chǔ)備項(xiàng)目。結(jié)合打好城市品質(zhì)改善提升、突破平度萊西、鄉(xiāng)村振興等攻勢(shì)，加快研究推進(jìn)一批綜合立體交通、新基建、新能源和水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。

乘勢(shì)而上發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

五中全會(huì)指出，“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平?！?/p>

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局的加快形成，青島鮮明提出打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

“十四五”時(shí)期，青島將瞄準(zhǔn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集中發(fā)力，進(jìn)一步整合、發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)投風(fēng)投資本、應(yīng)用場(chǎng)景、卡奧斯平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，培育形成較為完備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在參與全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作中占據(jù)主動(dòng)。支持卡奧斯加強(qiáng)與頭部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作交流，搶占市場(chǎng)、做大規(guī)模，保持引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)能力。堅(jiān)持以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)，結(jié)合發(fā)展新能源新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備、海洋等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放各種類(lèi)型的應(yīng)用場(chǎng)景，不斷孵化、催生、集聚新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升青島在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)水平。

加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市

創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心位置。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相輔相成，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的手段和基礎(chǔ)，而創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)新的載體和動(dòng)力。

青島明確提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，目的就是通過(guò)創(chuàng)業(yè)城市這個(gè)主題，以市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，把城市發(fā)展所需的人、財(cái)、物等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素更快、更多、更好地集聚起來(lái)。在基金和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提出政策初稿的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了“青創(chuàng)十條”，構(gòu)建覆蓋“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎(jiǎng)、賽”十個(gè)方面的政策支持體系。

面向“十四五”，青島將打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，面向各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放城市場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、應(yīng)用場(chǎng)景，做大做強(qiáng)政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金、天使母基金、青創(chuàng)投直投基金，推行市場(chǎng)化的人才引育用評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所有必需的元素、要件都鏈接到一起，成全各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的夢(mèng)想。

突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有更大的產(chǎn)業(yè)輻射力、更廣闊的空間覆蓋性和更強(qiáng)大的整合配置資源能力。青島深度融入新發(fā)展格局，就是要發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的服務(wù)作用。

當(dāng)前，青島正在積極對(duì)接上海、香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)高端資源北上的重要基地，得到了上海、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的響應(yīng)和支持。

面向“十四五”，青島將深度對(duì)接上海、香港的金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)，借鑒北京在金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，建設(shè)北方服務(wù)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

推動(dòng)城市更加方便溫馨

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是提高人民生活品質(zhì)。對(duì)一座城市而言，提高人民生活品質(zhì)就是要提供更好的公共服務(wù)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、居住條件，提供更優(yōu)美的環(huán)境、更多樣的文化，讓廣大市民、企業(yè)家、投資人都能夠感到方便溫馨。這既是一個(gè)民生問(wèn)題，也是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)治理問(wèn)題。

青島將持續(xù)深入開(kāi)展“我愛(ài)青島·我有不滿(mǎn)·我要說(shuō)話(huà)”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，著力在提高居民收入水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新的征程已經(jīng)開(kāi)啟。我們將加快鍛造一支市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型“三化一型”素質(zhì)和能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)狠抓各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出青島新的更大貢獻(xiàn)。

(作者：王清憲，系山東省委常委、青島市委書(shū)記，本文刊載于大眾日?qǐng)?bào)2020年12月8日第13版)