新華社客戶端青島12月8日電（記者張旭東）山東省出臺(tái)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》近一年間，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市握指成拳，統(tǒng)籌發(fā)展資源，著力構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。

交通更加通達(dá)快捷，產(chǎn)業(yè)逐步協(xié)同共進(jìn)，開(kāi)放不斷深化擴(kuò)展，生活愈發(fā)便利共享，環(huán)境啟動(dòng)共保聯(lián)治……在8日舉行的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推介大會(huì)上，五市亮出了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高分答卷，并蓄力打造山東高質(zhì)量發(fā)展引擎。

（圖片來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)）

“3+N”筑牢一體化發(fā)展根基

今年5月7日，在山東省政府召開(kāi)的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化工作推進(jìn)會(huì)，煙臺(tái)、濰坊、威海、日照四市黨政主要負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)到青島對(duì)接，與青島市簽訂合作協(xié)議或備忘錄，頂格推動(dòng)一體化發(fā)展。青島市牽頭建立“3+N”機(jī)制，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加快崛起。

3是指“決策一協(xié)調(diào)一執(zhí)行”機(jī)制，建立以膠東五市黨政主要負(fù)責(zé)同志組成的座談會(huì)機(jī)制，作為五市最高層級(jí)決策審議機(jī)構(gòu)；建立膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，作為五市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；聯(lián)席會(huì)議下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室、各市推動(dòng)一體化發(fā)展辦公室和各項(xiàng)工作專班，作為一體化發(fā)展執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

9月3日起，膠東五市人員在青島集中辦公，協(xié)調(diào)解決一體化發(fā)展重大問(wèn)題，推動(dòng)一體化各項(xiàng)工作有序落實(shí)。

N是指若干具體推動(dòng)落實(shí)機(jī)制。目前，五市文旅、行政審批、教育、科技等有關(guān)部門已牽頭成立膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等17個(gè)聯(lián)盟，簽署金融、行政服務(wù)審批、應(yīng)急、法制一體化等20個(gè)合作協(xié)議。

此外，五市財(cái)政、自然規(guī)劃、稅務(wù)等部門建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，文旅、體育、金融等部門建立常態(tài)互動(dòng)機(jī)制。比如2020青島·中國(guó)財(cái)富論壇、青島·煙臺(tái)資本與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接合作大會(huì)、東方時(shí)尚季·第20屆中國(guó)（青島）國(guó)際時(shí)裝周等活動(dòng)的舉辦均有膠東五市共同參與。

第20屆中國(guó)（青島）國(guó)際時(shí)裝周等活動(dòng)的舉辦均有膠東五市共同參與。（新華社記者李紫恒攝）

五市還召開(kāi)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治聯(lián)席會(huì)議，簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合作框架協(xié)議》，以及重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控、行政區(qū)域邊界環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、水污染治理聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控等一系列工作方案，加快讓聯(lián)保共治走上軌道、形成常態(tài)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化起勢(shì)

不到一年間，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化全面起勢(shì)，在交通便利性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深化開(kāi)放合作、環(huán)境聯(lián)合整治等方面都取得顯著成效。

文萊高速9月底通車，青島港、煙臺(tái)港、濰坊港三港深化合作，開(kāi)通“青島-濰坊”“濰坊-威?！眱?nèi)貿(mào)集裝箱新航線，濰萊高鐵正式開(kāi)通……

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展過(guò)程中，五市簽署《膠東半島交通一體化發(fā)展備忘錄》，穩(wěn)步提升港口能力，不斷優(yōu)化航空布局，加快加密鐵路和公路、城市軌道交通等骨干網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高交通設(shè)施通達(dá)度和覆蓋度。

11月26日，山東濰榮高速鐵路濰萊段（簡(jiǎn)稱“濰萊高鐵”）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。（新華社記者李紫恒攝）

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，五市共同打造“膠東有禮”文創(chuàng)品牌，合作開(kāi)展2020膠東半島工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)季等活動(dòng)，南山集團(tuán)、海爾卡奧斯與榮成泰祥食品等五市多家企業(yè)開(kāi)展合作。

五市著力推動(dòng)建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，青島海關(guān)創(chuàng)新“提前申報(bào)”模式，率先試點(diǎn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革，簡(jiǎn)化口岸環(huán)節(jié)作業(yè)流程，膠東口岸通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升。

五市還在山東省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式，先期啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障等一體化合作事項(xiàng)。目前，膠東五市網(wǎng)上戶口遷移、居民身份證異地辦理、住房公積金互認(rèn)互貸、機(jī)動(dòng)車駕駛證異地申領(lǐng)、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)。

在環(huán)境共保聯(lián)治方面，濰河綜合治理主體工程已全部完成，濰坊峽山水庫(kù)戰(zhàn)略水源地水質(zhì)提升保護(hù)工程獲批政府專項(xiàng)債券資金，煙臺(tái)、威海加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控工作信息共享、技術(shù)交流。

打造高質(zhì)量發(fā)展引擎

根據(jù)國(guó)家、山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展將用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量創(chuàng)新體制機(jī)制，搭平臺(tái)、建生態(tài)，勇?lián)?dāng)、多服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。

膠東五市將以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重大機(jī)遇，從供給需求兩側(cè)發(fā)力，構(gòu)筑發(fā)展主體多元、產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市服務(wù)文化生態(tài)支撐保障有力的活力生成體系。

依托海爾卡奧斯平臺(tái)，膠東五市將推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)上平臺(tái)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大中小企業(yè)上下游一體化對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)卡奧斯與煙臺(tái)中集來(lái)福士、濰坊濰柴集團(tuán)、威海三角集團(tuán)、日照日鋼集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)垂直布局、深度賦能。

此外，膠東五市將共建黃河流域重要開(kāi)放門戶和陸海交通走廊。依托上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩大高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，突出山東省港口集團(tuán)作用，聯(lián)合沿黃流域城市“無(wú)水港”和頭部物流企業(yè)，共建黃河流域陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟。

上合示范區(qū)一隅。（上合示范區(qū)供圖）

統(tǒng)籌中日（青島）地方合作發(fā)展示范區(qū)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等建設(shè)，膠東五市將搭建中日韓國(guó)際合作平臺(tái)；依托山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島、煙臺(tái)片區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)辟“日韓服務(wù)貿(mào)易消費(fèi)特區(qū)”。

著眼緩解膠東半島水資源短缺問(wèn)題，五市將統(tǒng)籌水資源調(diào)蓄使用，結(jié)合國(guó)家南水北調(diào)膠東續(xù)建工程建設(shè)，加快啟動(dòng)官路水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)，并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、土地規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)落實(shí)、水權(quán)分配、建設(shè)融資等問(wèn)題。

膠東經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)于長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭等城市群以及上海都市圈、深圳都市圈等發(fā)展相對(duì)滯后，膠東五市將加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟城市群、都市圈的學(xué)習(xí)借鑒，注重都市圈城市間互動(dòng)交流，積極融入國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”大局。（完）