□ 本報(bào)記者 宋弢 肖芳

在不久前的新冠肺炎疫情處置中，青島僅用5天時(shí)間，即有序發(fā)動(dòng)起全市1100多萬(wàn)名市民完成全員核酸檢測(cè)。廣大市民表現(xiàn)出的“理性包容、沉著冷靜”，2.3萬(wàn)名社區(qū)工作者和數(shù)量眾多的志愿者夜以繼日的無(wú)私奉獻(xiàn)，為青島贏得了國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。在疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上，青島市委常委、副市長(zhǎng)薛慶國(guó)不禁動(dòng)情：“1100多萬(wàn)包容理性的青島市民，你們是青島這次應(yīng)對(duì)處置疫情的最大底氣！”

木本水源，不忘所自。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，作為全國(guó)首批50個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一，青島鮮明提出，構(gòu)建具有時(shí)代特征、市域特點(diǎn)、城市特色的社會(huì)治理新模式，打造全國(guó)一流的市域社會(huì)治理標(biāo)桿城市。此次疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻全市上下勠力同心的動(dòng)人場(chǎng)景，窺斑見(jiàn)豹地將青島社會(huì)治理的良效展現(xiàn)無(wú)遺。

探討青島社會(huì)治理的標(biāo)桿價(jià)值，一言以蔽之，就是“讓老百姓心氣順”——準(zhǔn)確把握社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的精髓，構(gòu)建以人民為中心的多元化治理模式。在青島，“讓老百姓心氣順”，既是社會(huì)治理的手段，更是社會(huì)治理的目的，最終一矢雙穿地落腳為“溫情善政”與“治理良效”疊加的青島“善治”。

讓多元互動(dòng)成為社會(huì)治理的起始點(diǎn)

今年3月起，“我愛(ài)青島·我有不滿(mǎn)·我要說(shuō)話(huà)”活動(dòng)在全市形成熱潮。作為面向全體市民的民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，“三我”活動(dòng)一并打通12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、政府信箱、新聞媒體等訴求渠道，讓廣大市民數(shù)短論長(zhǎng)，說(shuō)出對(duì)青島“愛(ài)之深責(zé)之切”的各種不滿(mǎn)，同時(shí)建立受理、辦理、反饋、監(jiān)督“四位一體”機(jī)制。11月4日起，青島又在當(dāng)?shù)孛襟w推出“企業(yè)家‘吐槽’青島”專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)傾聽(tīng)企業(yè)家的心聲。有國(guó)家級(jí)媒體形象地指出，這猶如建立起一個(gè)高容量的城市“吐槽”平臺(tái)。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖只一字之差，但在省委常委、青島市委書(shū)記王清憲的眼中，卻是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)變：管理是單向的，用行政權(quán)力“硬約束”，是“我說(shuō)你聽(tīng)”“我要求你執(zhí)行”，而治理是多向的、多元的、互動(dòng)的，是自上而下、自下而上、從左到右、從右到左、網(wǎng)格化全方位的交流互動(dòng)。適應(yīng)這一要求，首先就要讓群眾發(fā)出自己的聲音、訴求。

從這個(gè)角度講，與青島既有的眾多訴求渠道一樣，“三我”活動(dòng)固然也是一個(gè)“反映問(wèn)題-解決問(wèn)題-反饋評(píng)價(jià)”的工具——截至11月底，“三我”活動(dòng)已受理各類(lèi)訴求226萬(wàn)件，辦結(jié)率99.57%，滿(mǎn)意率95.69%——但更是新理念下搭建的一個(gè)全新民意碰撞平臺(tái)：立場(chǎng)不同的各方在這個(gè)平臺(tái)上平等對(duì)話(huà)，讓多元互動(dòng)真正成為社會(huì)治理的起始點(diǎn)。

實(shí)踐這種社會(huì)治理新思路，黨委政府不再包辦一切，讓群眾、企業(yè)以及中介組織、社會(huì)組織，都擁有參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，“社會(huì)治理共同體”在青島應(yīng)運(yùn)而生。像“三我”這樣的多元交流載體，已深深嵌入工作的方方面面：市人大常委會(huì)面向全體市民和單位，圍繞聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等，公開(kāi)征集監(jiān)督工作議題建議；市里出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化改革，邀請(qǐng)商協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，給予其等同于部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言權(quán)；在制定各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，先讓企業(yè)唱主角拿出產(chǎn)業(yè)政策初稿，再由政府組織各方研究論證；城市管理部門(mén)推出“全民城管”微信專(zhuān)欄，業(yè)務(wù)處長(zhǎng)當(dāng)起“接線(xiàn)員”，邀請(qǐng)市民和城管面對(duì)面交流……

這番用心良苦，從青島市委對(duì)干部一條條耳提面命般的“告誡”中，歷歷如繪：“同群眾說(shuō)話(huà)要娓娓道來(lái)，才會(huì)讓對(duì)方把所思所想所盼所愿真正說(shuō)出來(lái)”“與企業(yè)群眾交流時(shí)，不能皮笑肉不笑，而應(yīng)由衷地、真心地笑，讓對(duì)方感受到溫暖和信心”“群眾對(duì)某項(xiàng)工作提出了批評(píng)，相關(guān)部門(mén)就要公開(kāi)檢討，這不僅不丟人，某種意義上還會(huì)讓大家更信任、更感親近”……

對(duì)話(huà)產(chǎn)生共識(shí)，共識(shí)凝聚合力，多元互動(dòng)把聽(tīng)民聲、用民意、解民憂(yōu)、紓民怨、聚民智、暖民心貫通起來(lái)，使得民意成為推動(dòng)工作的重要力量。在青島“三我”活動(dòng)中，每一件訴求事件的辦結(jié)，幾乎都是多方力量互動(dòng)、博弈、競(jìng)合的結(jié)果，“你來(lái)我往”中，群眾把自己的心氣兒捋順了。青島海云庵廣場(chǎng)舞夜間擾民問(wèn)題，已經(jīng)持續(xù)了10多年，城管、公安、環(huán)境、街道辦等都曾出手，但效果只是一時(shí)?！叭摇被顒?dòng)邀請(qǐng)各支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、居民代表，公安、城管、環(huán)保等部門(mén)和街道、社區(qū)首次坐在一起，一番商量后拿出了解決方案——每天晚上六點(diǎn)半到九點(diǎn)跳廣場(chǎng)舞，每個(gè)隊(duì)伍只用一個(gè)音箱，聲音不高于85分貝，各隊(duì)伍負(fù)責(zé)人還簽訂了自治公約?！皩?duì)于廣場(chǎng)舞這種民生熱點(diǎn)問(wèn)題，政府的行政命令往往讓矛盾雙方都不滿(mǎn)意?！鼻鄭u市委政法委副書(shū)記郝偉總結(jié)認(rèn)為，“‘三我’活動(dòng)將矛盾各方叫到一起商量形成自治解決方案，大家打心底里都能接受。”

消了怨氣兒，順了心氣兒，激起了市民參與的動(dòng)力，更激發(fā)出社會(huì)治理的良效。半年多來(lái)，青島市民參與“三我”活動(dòng)的心態(tài)和行動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了變化：來(lái)電、來(lái)信從抱怨多變成了建議多，市民身為城市“主人翁”的歸屬感、認(rèn)同感大大增強(qiáng)。隨著“愛(ài)青島，讓青島更美好”逐漸成為社會(huì)廣泛共識(shí)，很多社會(huì)治理難題也就消弭于無(wú)形、滅活于萌芽。政府、社會(huì)、企業(yè)、市民多元主體的交流機(jī)制，構(gòu)筑起了疏導(dǎo)社會(huì)情緒、走向社會(huì)善治的第一道關(guān)口。

從“方便管理”到“方便群眾”，官本向民本轉(zhuǎn)變

青島的“三我”活動(dòng)，處于主體地位的當(dāng)然是老百姓。但青島市委對(duì)這個(gè)活動(dòng)的定位是：動(dòng)員老百姓說(shuō)話(huà)，目的是提升主動(dòng)為民服務(wù)的能力，倒逼的是政府改革。

這種反彈琵琶，提示了青島“善治”的另一個(gè)特點(diǎn)：從“方便我管理”的官本位管理，轉(zhuǎn)向“讓群眾更方便”的民本位治理。

對(duì)此，王清憲舉過(guò)一個(gè)例子：某十字路口人車(chē)混雜，交通事故多，管理部門(mén)簡(jiǎn)單地建起一個(gè)隔離帶，此后事故是減少了，但群眾卻得繞1公里才能過(guò)馬路，怎么就不去想既方便群眾過(guò)路又能減少交通事故的辦法呢？還有，大街上擺攤賣(mài)小吃影響市容，但若只是一味取締了之，群眾想吃小吃就沒(méi)了地方，怎么就不能同時(shí)給小吃攤一個(gè)合適的去處呢？這種管理方式，本質(zhì)上是為了方便管理者，而不是從群眾更方便、更滿(mǎn)意的角度去考慮，這就是典型的管理思維而非治理思維——“我們一切的治理，都是對(duì)人的治理。所有的政策、制度都要還原到人本身。如果不能還原到人，無(wú)論動(dòng)機(jī)多么好，也是沒(méi)有溫度的，群眾心氣兒還是不會(huì)順?！?/p>

基于這種轉(zhuǎn)變，青島的社會(huì)治理，就必然伴隨著對(duì)公權(quán)力，對(duì)政府工作程序、職能、作風(fēng)的全面倒逼。

這首先來(lái)自于公開(kāi)，即強(qiáng)力踐行“政務(wù)公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外”，把干部的作風(fēng)狀態(tài)擺在老百姓的眼皮子底下。以“三我”活動(dòng)為例，為防止出現(xiàn)個(gè)別單位以“將出方案”“在研究中”等敷衍群眾的形式主義，以及“群眾再投訴就抓緊辦、群眾不投訴了就拖著”的官僚作派，青島專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“網(wǎng)購(gòu)式處理”模式，對(duì)群眾投訴實(shí)行“一訴一碼”，辦理過(guò)程全程可追溯、可查詢(xún)、可評(píng)價(jià)，這就迫使公務(wù)人員真正把“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為工作最高標(biāo)準(zhǔn)。再如，去年青島開(kāi)展15個(gè)攻勢(shì)方案公開(kāi)答辯，今年又對(duì)15個(gè)攻勢(shì)挨個(gè)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)，兩輪活動(dòng)把青島全市重點(diǎn)工作的內(nèi)容、進(jìn)展情況全部向社會(huì)公開(kāi)，讓市民清楚地知道政府想干什么、為什么這么干、干的結(jié)果怎么樣。這種最大限度、最大范圍的公開(kāi)，展現(xiàn)出開(kāi)誠(chéng)布公的胸懷和真抓實(shí)干的決心，從而讓老百姓的知情權(quán)被尊重、行動(dòng)力被召喚。

法治，是青島倒逼社會(huì)治理提升的另一舉措。社會(huì)治理的溫情，源自打破人治思維、更加注重法治保障作用，說(shuō)到底，就是形成安心舒暢、可預(yù)期、可信賴(lài)的社會(huì)環(huán)境。

“新官理舊賬”便是青島以法治提升社會(huì)公信力的重大舉措之一。青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)場(chǎng)合多次直指“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)、違法的行徑——規(guī)范和約束公共權(quán)力是法治化的重點(diǎn), 政府是法人主體，官員只是法人代表，法人代表?yè)Q了，法人主體并沒(méi)有換，必須敬重法律，履行好法人責(zé)任。因此，只要是政府做出的有法律效力的承諾，都要兌現(xiàn)，不可“新官不理舊賬”，也沒(méi)有權(quán)力不理舊賬，否則就是在違法。去年，青島在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了黨政群機(jī)關(guān)履約情況專(zhuān)項(xiàng)清理，打響集中清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立多個(gè)部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)408份“舊賬”依法依規(guī)妥善解決。沿著這種法治思路，青島相繼推出了一系列社會(huì)治理新舉措：把公共政策兌現(xiàn)納入法治框架，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)選聘律師事務(wù)所，組成專(zhuān)門(mén)法律團(tuán)隊(duì)督促惠企政策落實(shí)；鼓勵(lì)“民告官”，出臺(tái)21條措施，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)出庭應(yīng)訴接受法治教育，提高依法行政水平，出庭應(yīng)訴率保持100%……這些舉措，極大督促了青島干部們?cè)诜ㄖ沃露皇欠ㄖ沃匣蚍ㄖ沃庀雴?wèn)題、作決策、辦事情。

法治是最讓人心安的社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)前疫情全球大流行、企業(yè)普遍面臨壓力的情況下，今年1至10月，青島民間投資逆勢(shì)增長(zhǎng)11.6%，高于全國(guó)平均水平12.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資額的比重為57.6%。其中，產(chǎn)業(yè)類(lèi)民間投資增長(zhǎng)13.7%，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的最重要“穩(wěn)定器”。

擦亮城市“善治”的民生底色

青島城市的發(fā)展定位有四大關(guān)鍵詞——“開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚”。今年起，這幅宏大愿景圖里又增添了兩個(gè)看似不起眼的“小目標(biāo)”：方便、溫馨。

變化的背后，折射的是青島對(duì)于城市發(fā)展定位與社會(huì)治理內(nèi)在關(guān)系更精到、更深入的認(rèn)識(shí)和把握?！坝行﹩?wèn)題呼吁多年，你不解決，老百姓就會(huì)氣兒不順。他對(duì)一個(gè)事兒不順，就看很多事不順眼。這樣的情緒一旦擴(kuò)散，就會(huì)影響社會(huì)心理。所以，要讓老百姓心氣順，我們就必須把群眾的事都看成大事，真心解決群眾關(guān)心的各種民生問(wèn)題?！蓖跚鍛椩诙鄠€(gè)場(chǎng)合這樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

經(jīng)過(guò)多方民意收集和研判，青島重點(diǎn)梳理出了讓老百姓感覺(jué)“方便、溫馨”的三個(gè)層面：在家，感到生活方便——圍繞供暖、供水、垃圾、廁所等與百姓日常生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題，統(tǒng)籌開(kāi)展棚改、暖改、公租房等重點(diǎn)民生工程，有序推進(jìn)垃圾分類(lèi)、清潔取暖建設(shè)等重點(diǎn)工作，持續(xù)改善人居環(huán)境；出行，感到交通方便——完善公共交通，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策水平，有效解決好交通擁堵、停車(chē)難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高出行效率；辦事，感到舒服方便——建成“城市云腦”，讓全市90%的政務(wù)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，率先落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，對(duì)涉及企業(yè)、群眾的所有辦事流程，逐一開(kāi)展便捷度、滿(mǎn)意度評(píng)估，把“公共事務(wù)服務(wù)者”的角色意識(shí)體現(xiàn)到辦事流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

因循“民生無(wú)小事”的社會(huì)治理理念，在今年財(cái)政壓力較大情況下，青島民生投入持續(xù)增長(zhǎng)，一些遷延多年的難題一朝化解：青島市普通高中錄取比例多年來(lái)處在全省較低水平，是島城眾多家長(zhǎng)的胸中“塊壘”。解決這一民生訴求，青島沒(méi)有簡(jiǎn)單地將“普職比”一提了之，而是工作中找問(wèn)題、改革上找出路，迅速推出“分?jǐn)?shù)帶”錄取、綜合高中試點(diǎn)、普職融通培養(yǎng)等創(chuàng)新性舉措，讓孩子們中考有了自主選擇、多次選擇的空間。更進(jìn)一步，青島通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)等方法加快普高龍頭學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源輻射外溢，同步推進(jìn)職業(yè)教育中高職一體化發(fā)展、職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展、職高普高學(xué)籍互轉(zhuǎn)和外地生源就讀本市職業(yè)高中等改革，讓職校學(xué)生上升通道走得通、步入社會(huì)干得好。短短兩年，青島實(shí)現(xiàn)普高和職高學(xué)位基本滿(mǎn)足入學(xué)需求，中考后普高比例、高考后高職比例“雙提高”，既保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需求，也滿(mǎn)足了群眾對(duì)高質(zhì)量高中教育的期待。

就像解決“高中錄取比例低”問(wèn)題一樣，當(dāng)前，青島正下大力氣拿出針對(duì)性舉措，志在長(zhǎng)遠(yuǎn)、行在當(dāng)下地解決“苦城市久矣”的一批煩難事兒：針對(duì)“企業(yè)活力不夠”這一問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展萬(wàn)名企業(yè)家資本市場(chǎng)培訓(xùn)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造等重磅舉措，提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和利潤(rùn)；二孩生育高潮帶來(lái)入園高峰，青島連續(xù)3年將幼兒園建設(shè)納入市辦實(shí)事，通過(guò)全面加快幼兒園新建、全力整治小區(qū)配套園、全方位支持民辦普惠園發(fā)展等手段，使得普惠園占比達(dá)到88%以上；針對(duì)創(chuàng)新活力不足、年輕人創(chuàng)業(yè)遇阻，青島響亮地提出“青島是一座青春之島，是一個(gè)正在創(chuàng)業(yè)的城市，是城市中的‘獨(dú)角獸’”，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)……

眼下的青島，正全方位開(kāi)足馬力讓老百姓擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的保障、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……一項(xiàng)項(xiàng)民生福祉的改善，不僅讓生活在這里的人們心氣兒更高更順，也讓這座城市的“善治”底色更加醇厚亮麗。