“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”青島西海岸新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開良法的保駕護(hù)航。隨著青島西海岸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)實(shí)踐，新區(qū)條例的出臺(tái)勢在必行。在省市區(qū)的共同努力下，2018年1月1日，《山東省青島西海岸新區(qū)條例》（后稱“新區(qū)條例”）正式實(shí)施，從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和保障措施等方面作了規(guī)定，為新區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新、開發(fā)開放提供了有力的法治保障。

 善作——勠力同心立良法

良法，善治之前提。新區(qū)條例立法工作是事關(guān)新區(qū)體制機(jī)制、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的重大問題，是國家級新區(qū)健康、持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障。新區(qū)立法政策性強(qiáng)，必須緊緊依靠和大力爭取省市有關(guān)部門的全程指導(dǎo)和支持。2015年，省人大常委會(huì)將《青島西海岸新區(qū)條例》立法工作列入制定地方性法規(guī)計(jì)劃，并委托青島市組織起草；2月，青島市人大常委會(huì)下發(fā)新區(qū)條例起草工作方案，組織成立了由市人大常委會(huì)法制工作室、市政府法制辦和新區(qū)有關(guān)部門、山東文康律師事務(wù)所組成的起草組；3月，聘請成立了由省人大法制委、法工委、財(cái)經(jīng)委和省發(fā)改委、省法制辦以及青島市有關(guān)部門專家組成的咨詢組，就起草的步驟、計(jì)劃等進(jìn)行了部署。

青島西海岸新區(qū)是條例的運(yùn)行主體，也是條例起草的基礎(chǔ)力量。青島西海岸新區(qū)人大常委會(huì)全程參與了新區(qū)條例的出臺(tái)。為從組織上推進(jìn)新區(qū)條例立法工作，成立了新區(qū)條例立法推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合省、市人大常委會(huì)立法小組開展工作，為新區(qū)條例立法做好服務(wù)保障。同時(shí)，通過開展廣泛調(diào)研、到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、組織研討論證、公開征求意見建議等方式，全力保障新區(qū)條例立法工作開展。

在新區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，新區(qū)建立法治政府8大指標(biāo)體系，部署18項(xiàng)工作任務(wù)，深化35項(xiàng)行政改革。新區(qū)人大常委會(huì)專門抽調(diào)3名專業(yè)素質(zhì)高的同志參與條例調(diào)研、起草修改，助力新區(qū)立法工作。2017年9月，省十二屆人大常委會(huì)第三十二次全體會(huì)議審議了《山東省青島西海岸新區(qū)條例（草案）》。新區(qū)立法取得重大進(jìn)展。

善成——良法出臺(tái)領(lǐng)航定向

2017年12月1日，這注定是青島西海岸新區(qū)歷史上具有重大意義的日子?！渡綎|省青島西海岸新區(qū)條例》經(jīng)山東省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第33次會(huì)議審議并表決通過。

該條例共8章55條，分別從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和保障措施等方面作了規(guī)定。“條例結(jié)合西海岸新區(qū)實(shí)際，有很多制度創(chuàng)新?！鄙綎|省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉說。

為建立與西海岸新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制，條例規(guī)定：“青島西海岸新區(qū)管理委員會(huì)設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)與黃島區(qū)人民政府工作部門合署，履行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。”同時(shí)， 最大限度地下放行政管理權(quán)限，“行使省人民政府、青島市人民政府授權(quán)或者委托的省級、市級行政管理權(quán)限?！?/p>

新區(qū)的特質(zhì)是“新”，動(dòng)力是“試”。為支持西海岸新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，條例規(guī)定：“西海岸新區(qū)進(jìn)行的改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省、市確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，對擔(dān)當(dāng)勤勉盡責(zé)、未牟取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)決策責(zé)任。”

最大限度地下放行政管理權(quán)限，突出海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，重點(diǎn)規(guī)范生態(tài)保護(hù)，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展……《山東省青島西海岸新區(qū)條例》既為新區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，又為新區(qū)改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。

善治——條例護(hù)航新區(qū)發(fā)展

2018年1月1日，《山東省青島西海岸新區(qū)條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著青島西海岸新區(qū)進(jìn)入了“良法善治”新時(shí)期。新區(qū)緊緊抓住抓住條例頒布實(shí)施的重大機(jī)遇，先行先試，積極探索，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成果、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

條例規(guī)定，“新區(qū)行使省級、市級行政管理權(quán)限”。條例實(shí)施以來，新區(qū)先后承接省賦權(quán)事項(xiàng)252項(xiàng)、市賦權(quán)94項(xiàng)，積極推動(dòng)省市賦權(quán)事項(xiàng)落實(shí)，深化“放管服”改革，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，激發(fā)了新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

針對條例提出的“構(gòu)建以海洋經(jīng)濟(jì)為特色,實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的要求,新區(qū)發(fā)起了經(jīng)略海洋、投資、先進(jìn)制造業(yè)賦能、總部經(jīng)濟(jì)金融業(yè)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌制定先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融發(fā)展的支持政策,加快落地了一批總部型企業(yè),推進(jìn)建設(shè)了一批重大項(xiàng)目,協(xié)調(diào)推進(jìn)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升,在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)上率先突破，推動(dòng)了新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

條例規(guī)定，“西海岸新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)整體自然地理格局，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、景觀軸帶、生態(tài)廊道等的規(guī)劃控制，構(gòu)筑山海通透的生態(tài)格局。嚴(yán)格保護(hù)海濱風(fēng)貌，實(shí)施岸線永久性保護(hù)，加強(qiáng)岸線整理修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)海灣建設(shè)。”青島西海岸新區(qū)深入推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，整治岸線137公里，修建藍(lán)灣路慢行系統(tǒng)和視覺通廊78公里，綠化面積260萬平方米，打造了集生態(tài)共享、文化展示、旅游休閑以及產(chǎn)業(yè)升級于一體的世界級最美海灣。（記者 范鎮(zhèn) 通訊員 宋迎迎）