近期，多個省市的國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議對外公布。

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，還對2035年遠景目標提出了建議，是未來五年甚至更長時間的指導綱要。在2020全面小康到來之際，下一個五年的增長動力在哪里？我們可以從中找到答案。

“十四五”關鍵詞

創(chuàng)新、區(qū)域、內需、現(xiàn)代產業(yè)、引才聚才、都市圈、新型城鎮(zhèn)化、夜經濟、高端芯片等是各地“十四五”規(guī)劃建議的高頻詞匯。通過對比分析，提取各地“十四五”規(guī)劃建議的共同關注點，我們可以管窺未來各地發(fā)展重點和路徑。

“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，其動能可以總結為“新五化”，即數(shù)字與智能化、產業(yè)體系現(xiàn)代化、城市群與城鄉(xiāng)一體化、國家治理體系現(xiàn)代化、新型經濟全球化，前三項體現(xiàn)尤為明顯。

數(shù)字經濟是第四次工業(yè)革命的重要特征，目前已經進入大爆發(fā)前期。各地在過去幾年已經陸續(xù)出臺相關文件，推動數(shù)字經濟發(fā)展。浙江曾將數(shù)字經濟作為“一號工程”打造，取得了數(shù)字經濟增加值占GDP比重達43.3%的成績。在“十四五”規(guī)劃建議里，浙江提出實施數(shù)字經濟“一號工程2.0版”，建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。上海提出全面推進城市數(shù)字化轉型，深圳提出“打造全球數(shù)字先鋒城市”的戰(zhàn)略目標。

山東提出建設數(shù)字強省，加快集成電路、光電子、高端軟件等關鍵基礎領域創(chuàng)新突破，打造先進計算、新型智能終端、超高清視頻、信創(chuàng)等具有較強競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。重點打造海爾卡奧斯、浪潮云洲等工業(yè)互聯(lián)網平臺，增強國際競爭力，建設全國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展示范區(qū)。位于濟南的中國算谷，預計2022年數(shù)字產業(yè)規(guī)模超5300億元，著眼搶占未來信息技術產業(yè)發(fā)展制高點，是山東發(fā)展數(shù)字經濟的底氣。

值得注意的是，國家“十四五”規(guī)劃將發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，各地規(guī)劃建議都強調推動數(shù)字經濟賦能實體經濟，與基礎設施、政府服務、社會治理等深度融合，全面推動經濟社會發(fā)展。

提升產業(yè)體系的現(xiàn)代化水平，提升實體經濟的活力和競爭力是高質量發(fā)展的核心任務。

上海提出“3+6”產業(yè)布局，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模倍增，打造世界級產業(yè)集群。深圳布局的生命健康、海洋經濟、航空航天、智能裝備、機器人、可穿戴設備等已經逐步成為新興產業(yè)的主力軍，深圳的目光已經超前轉向新的未來產業(yè)，前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術創(chuàng)新領域，并提出建設未來產業(yè)試驗區(qū)。

作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，山東致力于培育新興產業(yè)調整結構，升級傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，向數(shù)字化、智能化、綠色化升級，整體提升制造業(yè)的水平。

山東省產業(yè)布局的特色是相對分散，山多峰少，“灌木叢”比較多，缺少“參天大樹”和“大森林”，產業(yè)生態(tài)尚未形成整體優(yōu)勢?！笆奈濉币?guī)劃建議提出打造一批領航型企業(yè)、優(yōu)化重點產業(yè)鏈布局、提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力等思路舉措，構建富有競爭力的產業(yè)生態(tài)，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。打造日照-臨沂先進鋼鐵基地，建設山東重工綠色智造產業(yè)城、世界鋁谷、山東半島“氫動走廊”被寫入規(guī)劃建議。其中，打造裕龍島高端石化基地最具代表性，將全省煉化產業(yè)集中在裕龍島，以鏈條化、集群化為方向，推動高端化工等產業(yè)強鏈補鏈延鏈，打造世界一流的萬億級石化產業(yè)基地，推動化工產業(yè)向綠色高端轉型。

城市群與城鄉(xiāng)一體化是中國城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢。目前我國形成的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)各有特色，或解決大城市病，或增強輻射帶動能力，或對標世界三大灣區(qū)，加上“十三五”收官之際上升為國家戰(zhàn)略的成渝都市群，“十四五”時期如何聚集資源，形成新的發(fā)展格局值得借鑒。

北京將推動北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，構建現(xiàn)代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群。上海提出了“加快建設上海大都市圈，推動長三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同”。重慶提出了“成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質量發(fā)展的作用顯著增強”的目標。此外，“深圳都市圈”的概念2020年也開始浮出水面。

山東2020年確定了省會、魯南、膠東三大經濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃建議里對每個經濟圈都提出了具體要求。

做強省會經濟圈，放大科創(chuàng)優(yōu)勢，打造全國數(shù)字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。提升膠東經濟圈，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興魯南經濟圈，聚焦轉型提質，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經濟隆起帶。

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展，既是政治使命，也是歷史機遇。“十四五”規(guī)劃建議提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，加強與中原城市群、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建黃河科創(chuàng)大走廊。發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長極。

山東特色鮮明

據山東省委書記劉家義透露，在“十四五”規(guī)劃建議文件起草階段，各方意見主要集中在深化科教融合、加快新舊動能轉換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、更加注重經略海洋、改善生態(tài)環(huán)境、加快基礎設施建設、增進民生福祉等方面，這也是山東的特色。

加快新舊動能轉換與打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板是山東肩負的兩大使命。未來5年，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板將取得顯著成效，現(xiàn)代農業(yè)強省建設將實現(xiàn)重大突破。到2035年，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板將全面形成，并建成現(xiàn)代農業(yè)強省。目前新舊動能轉換任務依然艱巨，未來將持續(xù)推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，加快發(fā)展新動能主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢?！?/p>

海洋是山東的巨大優(yōu)勢，規(guī)劃建議提出，堅持把海洋作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經略海洋，加強海洋資源開發(fā)與保護，在發(fā)展海洋經濟上走在前列，為海洋強國建設作出山東貢獻。

文件用12部分闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務，明確了科教融合、產業(yè)發(fā)展、擴大內需、農業(yè)農村、經略海洋、區(qū)域發(fā)展、深化改革、文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、民生保障、安全發(fā)展等方面的思路和重點工作。用“七個走在前列”“九個強省突破”系統(tǒng)回答如何實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”，在推動新時代現(xiàn)代化強省建設中開好局、起好步。

濟青雙核凸顯

山東省“十四五”規(guī)劃建議涉及青島12次，濟南11次，遠遠高于其他14個城市，可見濟南、青島雙核地位凸顯，目標直指支撐未來中國經濟社會發(fā)展的“支點城市”。

規(guī)劃建議從不同層面提到了濟南、青島，明確了城市的發(fā)展定位。濟南與青島共同定位有國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、中歐班列集結中心、國際招商產業(yè)園、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、中國服務外包示范城市、國際消費中心城市。

濟南的城市定位與發(fā)展方向還有濟南國際醫(yī)學科學中心、中國科學院濟南科創(chuàng)城、綜合性國家科學中心、中國算谷、山東重工綠色智造產業(yè)城、黃河大數(shù)據中心、新舊動能轉換起步區(qū)、國家中心城市、“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。

青島定位有中國科學院海洋大科學研究中心、國家深?；亍H航運樞紐、“一帶一路”國際合作新平臺、國際航運貿易金融創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)投風投中心、區(qū)域性韓元日元結算中心、上合組織經貿合作示范區(qū)、山東省公共衛(wèi)生臨床中心、全球海洋中心城市、世界工業(yè)互聯(lián)網之都、現(xiàn)代開放活力時尚的國際大都市。

對比發(fā)現(xiàn)，剔除兩市的共同點，濟南沖擊第10個國家中心城市，第5個綜合性國家科學中心，更加突出強省會。青島則更具開放性，利用青島在“雙循環(huán)”中連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，放大上合效應，拓展日韓合作。深耕海洋，在海洋科研、航運樞紐等方面發(fā)力，與其他城市爭奪國家海洋中心城市。另外，青島未來換道超車的關鍵——建設世界工業(yè)互聯(lián)網之都以及海爾卡奧斯平臺獲得支持。

“十四五”即將開局，未來五年，我們將面臨新的發(fā)展階段、發(fā)展格局和發(fā)展目標。當今世界正經歷百年未有之大變局，社會主要矛盾已經發(fā)生變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在深入發(fā)展。五年以后再回顧，這是失去的五年，被超越的五年，還是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，在新的發(fā)展格局中我們需要找準山東位置。

藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們對山東在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年有新的期待。

相關鏈接：“十四五” 山東十強產業(yè)

未來在山東，哪些產業(yè)集群將最引人注目？答案一定是代表先進生產力發(fā)展方向的“十強產業(yè)”。根據最新數(shù)據，目前山東初具規(guī)模的十強產業(yè)集群已達108個，年營業(yè)收入約5.5萬億元。此外，在全國首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群中，山東有7個產業(yè)集群入選，數(shù)量居全國首位。山東在構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系上的提前布局，已初見端倪。

山東十強產業(yè)發(fā)展取得了怎樣的成績？

正是搶了布局之先勢，“做強做優(yōu)做大‘十強’現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群”這次被明確寫到山東“十四五”時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。

山東同時提出新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經濟占比大幅提升，新動能成為引領經濟發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成，產業(yè)鏈產品鏈邁向中高端的十四五目標。

從“十三五”到“十四五”，從建立“十強產業(yè)”到“初步形成現(xiàn)代產業(yè)體系”，和全國其他正在發(fā)力現(xiàn)代產業(yè)體系構建的省份相比，山東的力度可謂強大。

根據《2019年山東省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，這一年山東也收獲了十強產業(yè)發(fā)展的一大桶金。

“四新”增加值占比達到28%，投資占比達到44.8%。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為40.1%，比上年提高3.2個百分點。十強產業(yè)中，新一代信息技術制造業(yè)、新能源新材料、高端裝備等增加值分別增長5.5%、5.7%和9.3%，依次高于規(guī)模以上工業(yè)4.3、4.5和8.1個百分點。

哪些產域集聚最明顯？

這一期間，在國家發(fā)展改革委公布的第一批66個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單，山東有7個產業(yè)集群入選，數(shù)量居全國首位。

從產業(yè)范圍上看，這7個集群涉及產業(yè)信息技術、軌道交通裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等，體現(xiàn)了山東的產業(yè)優(yōu)勢，與山東確定的“十強產業(yè)”的范疇基本一致。實際上，目前山東初具規(guī)模的產業(yè)集群已達108個，年營業(yè)收入約5.5萬億元，集聚規(guī)模以上企業(yè)近1.6萬家，產業(yè)集群已經成為山東現(xiàn)代產業(yè)體系的基本形態(tài)。

結合山東已經公布的兩批“十強”產業(yè)集群領軍企業(yè)名單，105家領軍企業(yè)來自山東16地市，無一地缺席。

特別是棗莊，隨著第2批“十強”產業(yè)集群領軍企業(yè)名單的發(fā)布，實現(xiàn)了零的突破。此外，濟南、煙臺和青島共41家，占比接近總數(shù)的一半，體現(xiàn)了濟青煙“三核”引領作用。

按行業(yè)分，105家領軍企業(yè)里從事醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多，有18家；高端裝備產業(yè)和新能源新材料產業(yè)并列第二，各有16家企業(yè)入選。高端化工產業(yè)以15家企業(yè)的數(shù)量位居第三。

可見，山東正在發(fā)展的“十強產業(yè)”中，醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備產業(yè)和新能源新材料產業(yè)的企業(yè)集聚態(tài)勢最為明顯。

記者：初志偉