1月22日下午，國有企業(yè)改革攻勢質(zhì)詢答辯會議在市級機關(guān)會議中心舉行。副市長耿濤、市國資委主任馬衛(wèi)剛、市財政局局長李紅兵、雙星集團董事長柴永森代表攻勢承辦單位應詢。包括市人大代表、市政協(xié)委員、企業(yè)家代表及市民代表在內(nèi)的9位質(zhì)詢?nèi)艘来翁釂枺?位應詢?nèi)朔謩e進行了回答。

省政協(xié)委員、市人大代表、民革青島市委副主委、新南威爾士大學中國尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院副院長曾學鋒：推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加強各類風險防范的措施，化解債務風險是其中重中之重。請問，當前我市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債率有多高，市國資委采取了哪些有效把關(guān)措施？

馬衛(wèi)剛：防范債務風險對于市屬企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，我市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率是65.6%，比全國國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率低1.9個百分點。從這個數(shù)據(jù)來看，青島市對市屬企業(yè)的資產(chǎn)負債率水平把控較好，這一點從市屬企業(yè)經(jīng)營效益數(shù)據(jù)上也得到了驗證。

市國資委履行出資人職責，首要職能是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，進行風險防范。主要推進了以下幾項工作：

一是建章立制，通過制度督導企業(yè)將資產(chǎn)負債率控制在合理水平。二是向每家市屬企業(yè)派出了監(jiān)事工作隊，形成風險管理、投融資管理即時監(jiān)督的工作機制。三是加快無效、低效資產(chǎn)的出清，努力盤活存量資產(chǎn)。

協(xié)會商會代表，青島城運控股集團黨委書記、董事長劉學亮：去年底，青島獲批以國有企業(yè)家隊伍建設為特色的國資國企綜改試驗。這個特色具體指什么？對青島國有企業(yè)改革的發(fā)展有什么推動作用？

耿濤：青島的綜改試驗以國有企業(yè)家隊伍建設為特色，是基于青島涌現(xiàn)出一批以“五朵金花”為代表的優(yōu)秀企業(yè)，成長出多名具有重大影響力的企業(yè)家。正是這些優(yōu)秀的企業(yè)家群體，帶動了青島的經(jīng)濟發(fā)展。所以青島的綜改試驗，要以企業(yè)家隊伍為切入口，以落實習近平總書記對國企領導人員提出的“20字”標準要求為主線，創(chuàng)新探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”等五個方面改革舉措。

通過綜改試驗主要實現(xiàn)三個目標：一是進一步提升國有企業(yè)隊伍對黨忠誠、清正廉潔的政治品質(zhì)，完善企業(yè)家治企有方、興企有為的制度保障，培育勇于創(chuàng)新的新時代企業(yè)家精神。二是突破國企改革中的難點堵點，特別是集團層面混改、市場機制導入、企業(yè)用人的權(quán)力、薪酬制度的制定等問題。三是推動國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略中發(fā)揮主力作用。通過推動國有企業(yè)家隊伍建設，促進國有企業(yè)的改革，實現(xiàn)更高水平“搞活一座城”。

市政協(xié)常委、九三學社青島市委副主委、青島大學經(jīng)濟學院教授張旭：從財政角度看，國有資本經(jīng)營預算是政府預算的重要組成部分。近兩年，我市國有資本經(jīng)營預算收入發(fā)生了哪些變化？這些變化能否反映出我市國企改革取得的成效？

李紅兵：國有資本經(jīng)營預算，通俗講，是以政府作為出資人，將從國有企業(yè)利潤中收繳資金，作為國有資本經(jīng)營收益，同時對這部分收益做出安排。青島現(xiàn)在執(zhí)行的標準是國有企業(yè)利潤的20%作為國有資本收益上繳，這其中的30%再作為一般公共預算。國有資本經(jīng)營預算收入，在一定程度上是反映國企改革的“晴雨表”，反映了國企發(fā)展和改革的成果。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，青島市級國有資本經(jīng)營預算收入是7.55億元，2020年是11.33億元，同比增長了50%。預計2021年將達到12.95億元，增長約14%，實現(xiàn)連續(xù)三年兩位數(shù)增長，很好地反映了國有企業(yè)發(fā)展和改革的成果。

市政協(xié)委員、青島志昊實業(yè)有限公司董事長、青島市工商聯(lián)副會長楊亮：去年，雙星集團成為青島第一家集團層面的混改企業(yè)，具有破路、破冰之意義。請問，雙星集團混改的進展如何，如何既調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性，又保護好職工的切身利益？

柴永森：2020年7月16日，雙星集團與三家戰(zhàn)略投資者簽署了正式協(xié)議，同時實施員工持股。雙星作為青島市第一家實施集團層面混改的企業(yè)，目前情況看，效果不錯。在國務院國企改革領導小組近期發(fā)布的2020年專項評估A級企業(yè)名單中，雙星成功入選。從經(jīng)營效果看，由于疫情原因，橡膠行業(yè)海外市場受到重創(chuàng)，但雙星在去年下半年的經(jīng)濟效益卻出現(xiàn)了三位數(shù)以上增長。

雙星混改的特點有“四新”：推進新戰(zhàn)略、引入新資源、實施新治理、建立新機制。混改后，企業(yè)效益更好，員工可以穩(wěn)定工作，工資待遇各方面都得到了提高。在調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性方面，我們把153名經(jīng)營者和核心骨干建立“風險共擔、利益共享”的長效機制，進一步提高國有企業(yè)活力和效率。

市人大代表、首鋼（青島）鋼業(yè)有限公司副總經(jīng)理兼信息中心總監(jiān)張寧：國企改革在投資領域勢必“有進有出”“有所為有所不為”，請問自去年以來，我市國資國企在哪些方面加大了投入、實施了退出，效果如何？

馬衛(wèi)剛：市國資委全面啟動市屬企業(yè)主業(yè)監(jiān)管。目前，已發(fā)布市屬監(jiān)管企業(yè)主業(yè)清單，市屬企業(yè)的主營業(yè)務范圍從最初的57個國民經(jīng)濟行業(yè)大類，精簡到了44個。在投資方面，基本鎖定了3個國有資本的投資布局領域：一是智能化先進制造業(yè)，發(fā)揮青島國有企業(yè)的優(yōu)勢；二是智慧化城市基礎設施產(chǎn)業(yè)，提高城市的公共服務設施能力；三是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的金融服務業(yè)。

在加大投資力度方面，體現(xiàn)國企擔當，重點參與投資規(guī)模大、回收周期長、回報率不高、民營和外資等社會資本大多不愿參與，但又事關(guān)城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉保障的領域。

在退出方面，進一步加大市屬非主業(yè)資產(chǎn)的清理整合力度。去年以來，已完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合154項，占總計劃的74%。

同時，通過經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，對經(jīng)營困難、資不抵債的企業(yè)采取措施。目前關(guān)閉注銷了185家企業(yè)，改制退出26家企業(yè)，為實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎。

市政協(xié)常委、《人民政協(xié)報》青島記者站站長陳小艷：統(tǒng)籌國有資本經(jīng)營預算收入，集中財力做大事，要重點用于企業(yè)改革和創(chuàng)新方面。請問，在新一輪國企改革攻勢中，如何統(tǒng)籌國有資本經(jīng)營預算安排？新成立的國有資本股權(quán)制投資基金的投向和使用方式有哪些？

李紅兵：國有資本經(jīng)營預算支出有三個原則：一是解決企業(yè)歷史遺留問題和改革的成本；二是支持企業(yè)發(fā)展或者其它方面的安排；三是向國有企業(yè)注資。按照這些原則，2020年市財政局在國有資本經(jīng)營預算支出安排上，拿出了接近3億元解決國有企業(yè)改革的歷史遺留問題，對78家破產(chǎn)或接近破產(chǎn)的企業(yè)，一次性拿出解決方案。

青島新設立的國有資本股權(quán)制投資基金，是青島國有資本收益市場化運作的重要創(chuàng)新舉措。目前4億元國有資本收益資金已經(jīng)到位，專項用于國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時，該基金將發(fā)揮國有資本的引導作用，設立“培優(yōu)”子基金，專項用于支持民營中小企業(yè)創(chuàng)建獨角獸、隱形冠軍企業(yè)，促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，助力推進國有企業(yè)改革攻勢取得更大成效。

市政協(xié)委員，青島半島信網(wǎng)網(wǎng)絡傳媒有限公司總編輯、總經(jīng)理胡進宇：國有企業(yè)改革涉及到經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，如果主管部門、企業(yè)和職工等多方面利益協(xié)調(diào)不好，將很難形成改革合力。請問目前，青島這項工作進展如何？

耿濤：從2019年開始，青島開始全面推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。89個市直部門所屬企業(yè)427戶，目前已全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。其中310戶已經(jīng)完成了商事變革和注冊，涉及資產(chǎn)856億，占全部資產(chǎn)的95%。例如，將住建局的房投公司劃歸給地鐵集團，有效提高地鐵集團的融資和自我造血能力；將海洋科技館所屬海底世界51%的股權(quán)劃給旅游集團，助推了我市“大旅游”國有資本布局優(yōu)化；將交通運輸局所屬的交發(fā)集團劃轉(zhuǎn)到城投集團，提升了我市港口、高速公路等交通基礎設施建設的能力。

實施了進一步加強區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的系列措施。到2020年底，10個區(qū)市國企實現(xiàn)扭虧為盈；12個區(qū)市、功能區(qū)所屬國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤57.21億元，首次實現(xiàn)總體盈利。

市民代表、青島微電子創(chuàng)新中心有限公司主管劉江華：城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)。將公交集團、交運集團兩大公交運營企業(yè)整合，組建青島城運控股集團，會不會形成壟斷，會不會降低公共交通的服務水平？

馬衛(wèi)剛：交運集團和公交集團都是全國知名的品牌企業(yè)，在確定對這兩家企業(yè)進行整合的過程中，青島借鑒了多個大城市和先進國家的經(jīng)驗，并組織專業(yè)機構(gòu)進行認真評估。從國內(nèi)外城市公共運營的情況看，這個領域基本屬于政府主導，且公交領域公益性強，屬于政策性虧損行業(yè)，收入成本嚴重倒掛，所以這項整合不涉及行業(yè)壟斷，也不會影響公平競爭。

過去兩個企業(yè)注冊資本合計不到2億元，城運控股成立以后，增至50億元，資本運營的能力會增強，有利于今后公共交通提高服務質(zhì)量和水平，實現(xiàn)1+1>2的整合效果。重組的目標是用3-5年時間打造集城市交通運營服務、交通運營基礎設施投資建設、產(chǎn)業(yè)資本投資為一體的新基建智能化的城市交通綜合運營服務企業(yè)，以更優(yōu)質(zhì)的服務回報市民。

山東文康律師事務所律師張寧：新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家省市出臺了很多惠企政策。青島國企為個體工商戶等企業(yè)減免房租超過9.5億元。請問，是不是所有國有企業(yè)都落實了政策，效果如何？

李紅兵：疫情發(fā)生之后，市委市政府出臺一系列為企業(yè)紓困解難的組合拳，在落實為小微企業(yè)減免房租的政策方面，國有企業(yè)的做法可圈可點。盡管面臨著和我們一樣的困難和發(fā)展危機，但國企都積極主動落實政策。比如機場集團減免房租1.47億元，新華書店減免1500多萬元。特別值得敬佩的是，沒有一家國有企業(yè)因此要求減免稅收。另外，隨著人口老齡化加劇，社?；鹬С鰤毫艽?，根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，在對全市20多家國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；疬^程中，國有企業(yè)也發(fā)揮了重要作用。關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵時期，青島的國有企業(yè)發(fā)揮了“頂梁柱”“壓艙石”的作用，它們確實了不起，為國有企業(yè)點贊。