1月23日上午，“雙招雙引”攻勢作戰(zhàn)情況質(zhì)詢答辯會議在市級機關會議中心舉行。市商務局局長李蘇滿，市委組織部副部長吳學新，市發(fā)改委副主任張旭東，市國資委副主任徐冰代表攻勢承辦單位應詢。包括市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表以及商協(xié)會代表、企業(yè)家在內(nèi)的9位質(zhì)詢?nèi)艘来翁釂枺?位應詢?nèi)朔謩e進行了回答。

市人大代表、中審眾環(huán)會計師事務所合伙人兼青島分所所長孔令華：

圍繞13條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，今年的招商引資工作有哪些新打算、新舉措？15個攻勢基本都涉及“雙招雙引”的任務，在強化工作協(xié)同方面有哪些措施？

張旭東：

圍繞13條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈將更加聚焦三件事。

其一，畫好產(chǎn)業(yè)圖譜。國家對41個大的工業(yè)門類進行了圖譜設計，各區(qū)市要將自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與其精準對接，明確青島的相關產(chǎn)業(yè)要怎么抓，做好符合青島的產(chǎn)業(yè)圖譜。

其二，精準抓好兩庫的建設。一個庫是青島推進的項目庫，明確主體企業(yè)是什么，品牌產(chǎn)品是什么、優(yōu)勢是什么，把項目推進好；另一個庫是招商的企業(yè)庫，各專班要放眼國外國內(nèi)，梳理優(yōu)質(zhì)行業(yè)企業(yè)信息單。

其三，構(gòu)建一個生態(tài)。通過做強產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，大中小企業(yè)融通協(xié)同制定政策干事情，真正創(chuàng)造出良好環(huán)境，讓資本看重青島。

李蘇滿：

在15個攻勢中，一方面，“雙招雙引”攻勢起到基礎性、全局性的作用，在抓總和托底的同時，“雙招雙引”指揮部辦公室還承擔著協(xié)調(diào)與督促、評價與考核、綜合與分析等職能；另一方面，不僅要做好“督導員、協(xié)調(diào)員”，我們還要當好“運動員”，在一些跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)、跨部門項目的綜合協(xié)調(diào)上，要牽頭抓總。此外，在全市性重大活動的組織、重大平臺的建設、重大項目的招引等方面，“雙招雙引”指揮部辦公室還必須發(fā)揮應有的作用。

我們在磨合中不斷增進彼此間粘合力。

市政協(xié)委員、青島大學政治與公共管理學院副院長李廣民教授：

項目落地率和開工率低是近年來一直存在的問題。導致這一問題的主要原因是什么？今年將從哪些方面提升項目落地率和開工率？

李蘇滿：

在調(diào)研落地堵點時我們發(fā)現(xiàn)：其一，空間和產(chǎn)業(yè)的匹配度不夠；其二，區(qū)市招商引資的積極性、主動性還應加強；其三，隊伍的專業(yè)性建設方面需要加強；其四，落地能力有待進一步加強。

2021年，招商引資工作要持續(xù)發(fā)力：

第一，春節(jié)后進行項目落地年總動員，今年簽約的項目必須堅持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一；

第二，開展專項行動，篩除以往簽約中不靠譜的項目，招商引資的力量要集中精力重點推動那些靠譜的項目；

第三，形成大項目聯(lián)動機制，相關資源要素部門聯(lián)動起來；

第四，匹配招商資源和項目信息，通過招商社交平臺和重點項目調(diào)度平臺，進一步加大解決問題的力度，提高資源利用率。

市人大代表、青島市委黨校管理教研部主任劉文儉教授：

我市在招商引資與國企混改相結(jié)合方面存在哪些問題？如何有效解決，并發(fā)揮國有資本在“雙招雙引”中的杠桿作用和引領功能？

徐冰：

在“雙招雙引”攻勢當中，國企引進攻堅工作2020年取得了較好成效，但也存在一些問題。

其一，國有公益類、功能類企業(yè)吸引混改投資難度較大，這些企業(yè)承擔著供熱、供水、供氣、公交、地鐵等城市保障、市民服務、市民公益方面的功能，負擔較重，盈利較難；其二，國企混改當中存在著信息溝通不充分、渠道不暢、來源較少的問題。

按照市委關于推動攻勢整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性的原則，首先，要加大混改項目的招商推介力度，注重運用市場力量、資本力量，通過專業(yè)公司、專門的招商行業(yè)論壇，把國企招商項目向各方推介。

其次，強化與民營企業(yè)、外資企業(yè)雙向?qū)?，建立完善的民資和國有資本對接交流平臺，打通信息堵點。

然后，加大基金投資對混改的促動力量。要更加注重基金群的建設，把招項目和引資本相結(jié)合，把引資本和建基金相結(jié)合，把建基金和促混改相結(jié)合，發(fā)揮基金投資的倍增效應，通過基金投資來參與國有資本混改。

市人大代表，青島大學科研成果轉(zhuǎn)化中心主任、校辦企業(yè)集團總經(jīng)理崔言民：

我市先進制造業(yè)大項目少的局面暫時還未得到扭轉(zhuǎn)，主要原因是什么？準備采取哪些措施解決這些問題？

李蘇滿：

一方面，由于制造業(yè)大項目相對用地規(guī)模較大，在青島土地資源相對緊張的情況下，區(qū)市解決招商引資制造業(yè)項目用地的力度有所欠缺。另一方面，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈梳理的清晰度上不夠清晰，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢還沒有挖掘出來，青島關于制造業(yè)大項目引進的力度有所欠缺。

為解決這些問題，首先要進一步打通信息資源和招商的渠道，我們在“雙招雙引”調(diào)度平臺上設置了信息來源渠道的版塊，在總結(jié)實施的包括基金、中介、平臺招商等15種招商引資方式中，均將制造業(yè)招商作為一個重點。其次是落地能力，加大區(qū)市在項目落地能力方面的培訓；此外，在承載能力、尤其是土地方面，要把各個功能園區(qū)，包括確定的國際產(chǎn)業(yè)園與制造業(yè)項目相匹配，確保這些土地應得其所。

市民代表、青島產(chǎn)融園區(qū)運營管理有限公司總經(jīng)理閆繼征：

在人才集聚攻堅戰(zhàn)中，我市取得了哪些成效？有哪些短板和瓶頸？3.0版本中有哪些新打算？

吳學新：

在去年的人才集聚攻堅戰(zhàn)當中，我們主要做了5方面工作：

一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈。只要能夠促進“產(chǎn)業(yè)鏈”水平提升，在強鏈、補鏈、延鏈中做出突出貢獻的，都作為產(chǎn)業(yè)人才重點引進、培養(yǎng)和激勵使用。

二是塑造資金鏈。設立優(yōu)化和拓展了人才金、人才貸、人才板和人才債，進行階梯式金融扶持模式，通過“資金鏈”一環(huán)接一環(huán)助力人才項目由小到大、由弱變強。

三是延展人才鏈。對引進的產(chǎn)業(yè)高端人才在給予相關政策支持和幫助的同時，給他們發(fā)放一些企業(yè)獵聘補貼。

四是強化技術鏈。支持企業(yè)牽頭、高校院所參與關鍵核心技術，鼓勵“平臺+創(chuàng)客”、技術合伙人、股權(quán)投資等多元化創(chuàng)業(yè)模式，并納入人才工程評審范疇。

五是做實“稅學醫(yī)房”等關鍵小事，幫助解決人才的住房、就醫(yī)、落戶、子女入學、配偶就業(yè)等方面的問題，對“雙招雙引”重大項目相關問題進行“一站式”解決。

針對存在的四鏈相互之間連接的緊密性、契合度還不夠高等問題。我市將聚焦“引領性”賦能產(chǎn)業(yè)項目，同時突出“實戰(zhàn)性”評價產(chǎn)業(yè)高端人才，強化“聯(lián)動性”培育產(chǎn)業(yè)支撐人才。圍繞“四鏈合一”，認定激勵一批重點產(chǎn)業(yè)的項目“領辦人”、產(chǎn)業(yè)高端人才，助推項目落地。

市政協(xié)委員，青島農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司行長、黨委副書記劉宗波：

“四新經(jīng)濟”是激活高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。下步工作中，我市將采取哪些招商舉措加快推動“四新經(jīng)濟”發(fā)展？

張旭東：

一方面，新業(yè)態(tài)模式發(fā)展壯大意見中提出四大領域18個細分行業(yè)的招商意見，關于“四新經(jīng)濟”的發(fā)展，可以圍繞招商意見加強招商；另一方面，抓新經(jīng)濟的招商引資還要有新經(jīng)濟招商引資針對性打法，主要涉及三點：

其一，抓好優(yōu)勢，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、青島制造。其二，用好場景。以場景招產(chǎn)業(yè)，場景就是營商環(huán)境，場景就是市場。其三，用好資本，投資人、基金人招商獨具慧眼。

協(xié)會商會代表、湖南商會常務副會長鄒金秀：

我市要引導加強RCEP的政策研究和運用，圍繞RCEP，2021年“雙招雙引”將有哪些統(tǒng)籌考慮和計劃安排？

李蘇滿：

RCEP對青島對外開放，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展起到支撐作用，關鍵是怎樣才能運用好。

RCEP雖然簽署了，但生效預計是在今年年底，我們將邊研究邊推進RCEP的政策運用。通過培訓、引導、研究、戰(zhàn)略布局，引導企業(yè)利用優(yōu)勢完善和強化鏈條，盡快適應RCEP規(guī)則，并在其中起到主導作用。

RCEP對服務業(yè)的開放進行了承諾，一方面，進一步擴大了承諾的范圍，涉及建筑、環(huán)境服務，包括制造業(yè)相關的服務領域；另一方面，在入世基礎上進一步取消了相關限制，尤其是金融業(yè)、證券、銀行等，包括海運等，給我們下一步招商引資指明了方向。

此外，投資方面也采用負面清單對制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、采礦業(yè)等領域投資作出較高水平開放承諾。以整車制造為例，青島市正在汽車制造領域戰(zhàn)略布局，協(xié)定中中國承諾針對汽車約65%的零部件降稅，而整車制造卻沒有降稅，意味著我們汽車的制造成本可以更低。同時原產(chǎn)地累積規(guī)則可以引導RCEP成員國之外的跨國公司在整個域內(nèi)進行重新布局，青島擁有巨大優(yōu)勢。對于跨國公司的招引，將是我們下一步的方向。

市人大代表，青島職業(yè)技術學院教師趙啟皓：

各區(qū)（市）、功能區(qū)之間的“雙招雙引”此前存在同質(zhì)化競爭問題。我市《關于促進區(qū)（市）和經(jīng)濟功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的指導意見》施行成效如何？還有哪些問題亟待解決？將采取哪些措施？

張旭東：

圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、投資主體集聚，招商引資更加精準的趨勢已基本形成。

其一，區(qū)市的招商目標更加精準。以高新區(qū)為例，原本高新區(qū)招商目標涉及六七個產(chǎn)業(yè)，如今，其調(diào)整為新一代信息技術、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、高端裝備，以及服務業(yè)，聚焦后招商目標更加精準。其二，市場主體更加扎堆。以萊西市為例，圍繞規(guī)上企業(yè)，其主導產(chǎn)業(yè)增加了60戶納統(tǒng)企業(yè)。其三，主營收入增長提速。通過精準聚焦，諸如上合示范區(qū)的物流、藍谷的海洋經(jīng)濟等都取得了較快增長。

我市還需加強導向，引導各區(qū)（市）、功能區(qū)抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級。做好統(tǒng)籌工作，在滿足投資商相關產(chǎn)業(yè)政策需求的同時，減少區(qū)與區(qū)之間的惡性競爭。

膠州市人大代表，青島三星精鍛齒輪有限公司董事長傅志剛：

我市是如何發(fā)揮市場作用聚集人才的，成效如何？還有哪些差距和不足？下一步有哪些具體打算？

吳學新：

發(fā)揮市場作用集聚人才，主要涉及三個方面：

一是需要什么政策讓企業(yè)“說了算”，把“制定權(quán)”交給企業(yè)，邀請頭部企業(yè)起草產(chǎn)才融合政策初稿，繼而推出18條具體舉措?！岸ㄖ苹狈掌髽I(yè)，對產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才，采取“一事一議”“量身定制”。

二是誰是人才，讓市場“說了算”。推行“按薪定才”，對年薪50萬、80萬、120萬的人才，分別認定為B、C、D類高層次人才，對頭部企業(yè)或獲得風投首輪1000萬以上融資、銷售收入年復合增長率高于15%的高成長性企業(yè)，給予人才工程配額的“自主薦才”權(quán)。

三是支持哪些創(chuàng)業(yè)者，讓資本“說了算”。實施“以賽引才”，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)領軍”人才選拔方式，由“專家評”改為“資本評選”，誰能入選“產(chǎn)業(yè)領軍”人才由第三方創(chuàng)投風投機構(gòu)確定。

針對市場化力量參與度不足，企業(yè)、資本等市場資源在招才引智中作用發(fā)揮不足等問題，我市將重點健全市場化協(xié)同推進機制，建立人才工作市場化清單，深化拓展“自主薦才”“以績推才”“按薪定才”等市場化選才模式，強化“憑能力、比貢獻、看實績”的鮮明導向。