鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。2月2日，青島市發(fā)布了《關(guān)于深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》。

據(jù)青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張永昌介紹，《實(shí)施意見》圍繞提升我市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提出了15條治理措施。很多具體政策措施是首次推出，在全國全省具有獨(dú)創(chuàng)性。如：“提倡村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織與村‘兩委’任期一致、同步換屆”；“每年對村黨組織書記和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍”；健全“四社聯(lián)動(dòng)”治理模式，積極向農(nóng)村基層延伸；推廣“道德銀行”、信用積分等鄉(xiāng)村治理模式等。

深入挖掘和豐富“萊西經(jīng)驗(yàn)”

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。近兩年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》，對加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了部署和要求。

2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東，要求在深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”上勇探新路。青島作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要實(shí)踐創(chuàng)新地，正處在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，為貫徹習(xí)總書記的指示精神，立足新時(shí)代農(nóng)村的新形勢新要求，青島市對“萊西經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵進(jìn)行了深入挖掘和豐富，總結(jié)出以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”治理模式。為進(jìn)一步完善和改進(jìn)治理方式、治理手段，提高我市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，市委、市政府研究出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

近年來，青島市在鄉(xiāng)村治理方面做了不少工作，進(jìn)行了很多有益的探索。目前我市有1個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村，5個(gè)村被評為省級鄉(xiāng)村治理示范村。萊西市被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣?！渡綎|青島：深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系》獲評第五屆全國基層黨建創(chuàng)新30個(gè)最佳案例第一名，并入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位編寫的全國鄉(xiāng)村振興典型案例，是我省唯一入選的縣級案例。

出臺(tái)“15條”措施，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力

《實(shí)施意見》圍繞提升青島市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提出了15條治理措施。具體內(nèi)容包括：

（一）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系。主要有四條措施：一是加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的組織體系建設(shè)。要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，形成“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。2022年五星級村黨組織達(dá)到50%以上，全面消除二星級以下村黨組織。二是加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。主要是強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村兩級基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，鎮(zhèn)級是強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委作用，加強(qiáng)村黨組織、村黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)；村級是全面落實(shí)“四議兩公開”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對村級重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問題的研究討論決定，強(qiáng)力整頓軟弱渙散村黨組織。三是加強(qiáng)村黨組織帶頭人建設(shè)。要吸引更多優(yōu)秀黨員到村任職，擔(dān)任村黨組織書記，全面加強(qiáng)對村黨組織帶頭人的培訓(xùn)，并積極落實(shí)好報(bào)酬待遇。四是加強(qiáng)村級黨員隊(duì)伍建設(shè)。解決部分村長期不發(fā)展黨員問題。加強(qiáng)對黨員的管理，密切黨員與群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）推進(jìn)自治德治法治融合。主要有八條措施：

自治方面：一是完善村民自治組織和制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村民委員會(huì)等村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體。二是進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)管理。完善“三公開”制度和方式，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。

德治方面：一是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，創(chuàng)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)。新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)覆蓋率達(dá)到100%。建成20個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館。創(chuàng)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。大力開展鄉(xiāng)村旅游示范單位培育工作。

法治方面：一是加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級全覆蓋鄉(xiāng)村法治機(jī)制，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)體化建設(shè)。創(chuàng)建一批村“法德共進(jìn)”示范點(diǎn)。2022年前，全市每個(gè)村建設(shè)1個(gè)以上具有特色的法治文化陣地，配備1名以上“法律明白人”。二是強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理”。完善掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，嚴(yán)厲打擊和防范破壞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的行為。大力推行“一村一警務(wù)助理”，建好智慧農(nóng)村警務(wù)室。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。建設(shè)鄉(xiāng)村微型消防站。三是健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，推廣“村法律顧問+專職人民調(diào)解員”工作模式。加強(qiáng)公、檢、法基層服務(wù)，推廣“智慧調(diào)解”系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。四是加大基層“小微權(quán)力”腐敗懲治力度。加強(qiáng)對村干部“小微權(quán)力”監(jiān)督制約，在全市范圍開展村黨組織書記“提級監(jiān)督”試點(diǎn)，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治。

（三）推進(jìn)服務(wù)融合。重點(diǎn)是提升鎮(zhèn)（街道）、村兩級的服務(wù)能力。一是提升鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力。推進(jìn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)下放，根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立放權(quán)事項(xiàng)清單，依法依規(guī)將鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的區(qū)（市）級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放或授權(quán)，將鎮(zhèn)（街道）建成鄉(xiāng)村治理中心。二是提升村級服務(wù)能力。提高村級便民服務(wù)站點(diǎn)和信息化水平。進(jìn)一步完善對重點(diǎn)對象的福利制度和服務(wù)體系。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工程，解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。

（四）推進(jìn)發(fā)展融合。重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村要素資源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，把黨建作為鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的資源，促進(jìn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)振興。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。建好區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，抓好“五個(gè)一”

下一步，青島認(rèn)真抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，讓各項(xiàng)工作任務(wù)盡快落地，讓全市農(nóng)民早受益、多受益。

一是加強(qiáng)組織保障。將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）兩級黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化激勵(lì)保障。落實(shí)好鄉(xiāng)村治理干部人員的待遇激勵(lì)和工作經(jīng)費(fèi)保障。三是加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的宣傳，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，選樹好典型，推廣好做法，全面提升我市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。這方面，還需要大家的鼎力支持。

2021年，青島市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中重點(diǎn)是抓好“五個(gè)一”：召開一次現(xiàn)場會(huì);組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn);選樹一批典型案例;推薦一批國家、省示范鎮(zhèn)村;搞好一個(gè)全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣（萊西市）。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 孫夢