近期，《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府研究通過并向社會公布，將于2021年3月1日起施行，是全國首個同時適用于民營和中小企業(yè)的政府規(guī)章。

該《辦法》主要從財稅與金融支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務保障、權益保護等方面進行了明確和規(guī)范。在今天上午市政府新聞辦新聞發(fā)布會上，市民營經濟發(fā)展局、市司法局等相關職能部門負責人對該《辦法》進行詳細解讀。

市民營經濟發(fā)展局局長高善武在接受采訪時表示，該《辦法》是支持民營和中小企業(yè)的創(chuàng)新舉措，通過多種方式支持民營和中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設，支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強財稅與金融支持力度，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，建立優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫，引導中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強。

破解民營和中小企業(yè)發(fā)展難題

民營企業(yè)、中小企業(yè)是推動經濟社會發(fā)展的重要力量，在擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。近年來，中央、國務院高度重視民營和中小企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務等方面出臺一系列政策措施，支持和促進民營和中小企業(yè)發(fā)展。

為貫徹落實新修訂的中小企業(yè)促進法，以及國家、省有關促進民營和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，進一步優(yōu)化民營和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以政府立法為民營和中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，青島市研究出臺了該《辦法》。

《辦法》立足當前我市民營和中小企業(yè)發(fā)展實際，著力解決突出問題，保障民營和中小企業(yè)依法平等使用資源要素，維護民營和中小企業(yè)的合法權益。通過加強民營和中小企業(yè)公共服務體系建設，引導各類服務機構為民營和中小企業(yè)提供服務。

《辦法》的頒布實施，對于破解民營和中小企業(yè)的發(fā)展難題，激發(fā)民營和中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進民營和中小企業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

完善民企發(fā)展促進工作機制

當前，受國際國內多重因素影響，民營和中小企業(yè)面臨勞動力成本上升、融資難融資貴、科技水平不高、抵御外部風險能力較弱等問題，《辦法》堅持政策引導、市場調節(jié)、依法規(guī)范、保障權益的原則，統(tǒng)籌促進民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展，為民營和中小企業(yè)營造穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。

《辦法》在政府層面，明確把促進民營和中小企業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營和中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制。在部門層面，明確民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作的主管部門以及其他相關部門的職責，建立民營和中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。在社會層面，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，為民營和中小企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。

多種方式為民企緩解融資難題

該《辦法》通過多種方式支持民營和中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設，加強財稅與金融支持力度；政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政策性導向和市場化運作原則，支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)發(fā)展。

圍繞緩解融資難題，《辦法》建立信貸激勵機制，引導融資租賃公司、小額貸款公司等地方金融組織為民營和中小企業(yè)提供融資服務；支持發(fā)展供應鏈金融服務，建立健全政府性融資擔保體系，進一步完善融資促進相關措施；在總結固化我市優(yōu)化創(chuàng)投風投發(fā)展環(huán)境做法的基礎上，加強政策支持，搭建對接平臺，促進信息交流與合作。

為解決信息不對稱影響民營和中小企業(yè)融資效率問題，《辦法》還提出了優(yōu)化金融信息服務平臺、信用信息平臺和政務信息交換共享平臺等相關平臺建設，完善融資對接、信息共享等功能。

建立優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫

《辦法》要求，建立優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫，引導中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強。通過改善中小企業(yè)經營場所問題，支持建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地，鼓勵創(chuàng)建國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

同時，對大型科學儀器設施和實驗設施的開放共享、技術改造、知識產權的自主研發(fā)、參與標準化制定等進一步規(guī)范。為促進市場開拓，《辦法》規(guī)定了政府采購、民營資本參與國企混改、大中小企業(yè)融通發(fā)展等措施。

規(guī)范對民企服務保障與權益保護

圍繞增強涉企政策的針對性和實用性，《辦法》明確制定與民營和中小企業(yè)生產經營活動密切相關的政策措施，應當充分聽取有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見，定期評估政策措施執(zhí)行情況以及實施效果，同時加強政策的宣傳解讀。

強化民營和中小企業(yè)權益維護，《辦法》進一步規(guī)范政府履約、保障中小企業(yè)款項支付、投訴舉報處理等相關規(guī)定。建立民營和中小企業(yè)應急救援機制，幫助民營和中小企業(yè)應對公共衛(wèi)生事件、自然災害等突發(fā)事件。

青島財經日報/青島財經網記者 聶艷林