劉曉曙：青島銀行首席經(jīng)濟學(xué)家

中國資產(chǎn)管理人論壇理事

劉宜政：青島銀行研究發(fā)展部博士后研究員

紀   盛：青島銀行研究發(fā)展部博士后研究員

來   源：原載于青島日報

2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，李克強總理代表國務(wù)院作《政府工作報告》。報告催人奮進、溫暖人心、內(nèi)涵豐富、求真務(wù)實，并呈現(xiàn)出以下四個特點：一是見大局，從政治和全局的高度，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，總結(jié)工作、部署任務(wù)。二是見長遠，既立足今年的全年工作，又著眼“十四五”開局起步，對工作進行了精準科學(xué)的部署。三是見實效，過去一年，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效，充分彰顯了中國制度優(yōu)勢。四是見擔(dān)當，對矛盾問題不回避，對短板不足不遮掩，實事求是，穩(wěn)中求進。

《報告》向來是地方經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要指引，具體到青島，把握以下五項重點關(guān)注內(nèi)容，對于做好全年工作、促進高質(zhì)量發(fā)展具有很重要的意義。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個大國及先進城市發(fā)展的根本，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系越發(fā)達，越能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的有利地位?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)驅(qū)動，數(shù)字經(jīng)濟不僅是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量,而且能夠促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化與完善。

對于青島來說，要充分發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化完善,增強核心科技創(chuàng)新以促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，積極構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來可從存量和增量兩個維度同時發(fā)力，既不能再讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“背著低效的包袱”談轉(zhuǎn)型，也不能讓新興產(chǎn)業(yè)在缺少生態(tài)支撐的情況下“單打獨斗”搞創(chuàng)新。需要通過存量轉(zhuǎn)型升級促增量發(fā)展，兩者間相輔相成，形成良性互動循環(huán)。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換

推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

與以往有較大不同，《報告》專門提出制造業(yè)的問題，對于扶持制造業(yè)發(fā)展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，例如，將“對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資”等，可看出，國家層面對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以高度重視。

青島制造業(yè)歷史悠久、技術(shù)雄厚，涵蓋全部41個工業(yè)門類中的36個，是全國第九個、全省第一個工業(yè)總產(chǎn)值過萬億的城市。但在過去20年里，青島錯過了信息化浪潮帶來的發(fā)展機遇，缺乏信息化賦能，青島的制造業(yè)優(yōu)勢也逐漸喪失。下一步在推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口持續(xù)發(fā)力，加速新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的推進實施，推動制造業(yè)與信息化的緊密融合，促使青島先進制造業(yè)發(fā)展走在前列。一方面推動大型企業(yè)強化數(shù)據(jù)分析挖掘能力、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營流程和模式；促進中小型企業(yè)信息化能力、助力尋求訂單或貸款等資源。另一方面，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺來增進不同主體間高效合作、供需精準對接。

加快推進要素市場化配置改革

形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展

要素流動是形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建形成新發(fā)展格局的重要前提。要使得要素流動起來，就需要運用市場化手段，打通區(qū)域間行政體制壁壘，這也是新發(fā)展格局建設(shè)的關(guān)鍵所在。

青島提出充分發(fā)揮在膠東經(jīng)濟圈內(nèi)的龍頭引領(lǐng)作用，為膠東經(jīng)濟圈融入國內(nèi)大循環(huán)、參與國際循環(huán)提供有力支撐。在推進過程中，青島需著眼于要素流動，謀劃協(xié)同互補，進一步促進激發(fā)社會活力與創(chuàng)造力，釋放更多市場新動能。一是拓展要素互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，在打造膠東“一小時經(jīng)濟圈”的基礎(chǔ)上，積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作，探索青島-日照跨海通道建設(shè)規(guī)劃，加強膠東半島與遼東半島、長三角之間的互聯(lián)互通。二是推進技術(shù)要素在膠東半島自由流動，建立創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體共建共享機制，搭建知識產(chǎn)權(quán)的信息交換機制、共享平臺及交易市場等。三是推動人才交流互動，建立膠東半島城市大學(xué)聯(lián)盟和博士后平臺協(xié)作聯(lián)盟，搭建院士港共享機制和人才引進政策共享機制。四是推進資本要素優(yōu)化配置，以膠東半島金融聯(lián)盟為平臺，共享青島金融集聚優(yōu)勢，推動膠東半島發(fā)展投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立、運營與管理。五是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，以平臺思維推進膠東五市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作、利益分配和激勵機制，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加快推動綠色發(fā)展

做好碳達峰、碳中和各項工作

積極推進碳達峰、碳中和工作，對外能夠推動國際合作、爭取外貿(mào)話語權(quán)、重塑國際競爭格局，對內(nèi)能夠改善環(huán)境、倒逼產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，綠色低碳發(fā)展有利于城市自然和諧共生、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利、建設(shè)方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適。

青島市早在2012年即成為國家第二批、全省第一個低碳試點城市,2020年12月獲得我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會關(guān)于支持綠色城市建設(shè)發(fā)展試點工作的批復(fù)。發(fā)展綠色低碳系近年來政府工作報告中的首次提出，青島應(yīng)早行動、快行動，在綠色城市建設(shè)發(fā)展過程中：一是重點在優(yōu)化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象上下功夫，在綠色建筑、綠色建造、城市更新、綠色宜居等方面進行努力探索。二是結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定行業(yè)減排路徑，兼顧不同行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟與環(huán)保兩個方向的發(fā)展目標。三是對支持碳中和路徑所需綠色資金進行測算，對未來我市實現(xiàn)碳中和路徑所需的總投資額、低碳投資額、資金缺口以及缺口補充方式等金融指標進行估算，并進一步制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃。四是提升碳中和路徑戰(zhàn)略高度，成立跨部門協(xié)調(diào)小組，分別針對電力、交通、建筑等高碳領(lǐng)域?qū)μ贾泻吐窂降膶嵤┙o予保障。

加快構(gòu)建新金融體系

把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出位置

金融是實體經(jīng)濟的血脈，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《報告》提出金融要把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置。今年金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域?qū)⒃诳萍紕?chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會治理等領(lǐng)域。

面臨未來復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和新發(fā)展需要，青島需進一步加快構(gòu)建新金融體系，通過構(gòu)建多層次的金融體系、更好支撐城市發(fā)展，努力把更多金融資源配置到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，穩(wěn)步推進“金融+”策略。在“金融+科技”方面雙輪驅(qū)動，既促進科技金融加快發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，又深入推進金融科技創(chuàng)新實踐，著力培育金融科技生態(tài)體系;在“金融+環(huán)境”方面加快布局，大力支持綠色金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色證券、綠色保險等新產(chǎn)品；在“金融+數(shù)字”方面創(chuàng)新探索，探索“財政+創(chuàng)投風(fēng)投+商業(yè)銀行+金融創(chuàng)新”新金融支持體系，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展；在“金融+社會”方面先行先試，引導(dǎo)強化公益事業(yè)、老舊城區(qū)改造、醫(yī)療教育、基礎(chǔ)設(shè)施、精準扶貧等重點民生領(lǐng)域的金融支持，強化金融對健康、養(yǎng)老、旅游、精神文化、品質(zhì)生活等“幸福產(chǎn)業(yè)”的支撐。

來源：青島銀行首席經(jīng)濟學(xué)家辦公室