近期，青島市科技和教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案正式印發(fā)。至此，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，青島市已在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育三個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)改革方案。今年還將有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化等領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)市財(cái)政關(guān)系。

此次科技和教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合青島市實(shí)際，根據(jù)科技、教育等不同領(lǐng)域事項(xiàng)的重要性、受益范圍、均等化程度和財(cái)力水平等因素，適當(dāng)增加和上移市級(jí)支出責(zé)任，通過(guò)建立共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)區(qū)（市）提供基本公共服務(wù)的保障能力。

權(quán)責(zé)清晰

兩個(gè)方案合理劃分市與區(qū)（市）權(quán)責(zé)，建立了權(quán)責(zé)清晰的科技和教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政關(guān)系。上劃適宜由市級(jí)承擔(dān)的事權(quán)，加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；下放適宜由區(qū)（市）承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)，保證區(qū)（市）有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)市與區(qū)（市）各自承擔(dān)的職責(zé)，在市與區(qū)（市）之間做出了合理安排。

全面覆蓋

科技領(lǐng)域改革方案涵蓋科技領(lǐng)域各創(chuàng)新主體涉及的財(cái)政事權(quán)，從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、引導(dǎo)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新等方面全方位劃分市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式。教育領(lǐng)域改革方案結(jié)合中央、省文件要求及青島市實(shí)際，在義務(wù)教育部分中增加了艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等事權(quán)；在學(xué)生資助部分增加了高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償?shù)仁聶?quán)；在其他教育部分細(xì)化學(xué)前教育、普通高中、職業(yè)教育以及高等教育各個(gè)學(xué)段涉及的財(cái)政事權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青島市教育領(lǐng)域事權(quán)縱向全覆蓋。

保障基本

此次教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革對(duì)青島市薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)適當(dāng)加強(qiáng)市級(jí)保障力度，如提高對(duì)平度萊西的分擔(dān)比例，加快推進(jìn)全市教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。對(duì)部分經(jīng)常性事項(xiàng)，如免費(fèi)提供教科書(shū)和作業(yè)本，統(tǒng)一上劃為市級(jí)事權(quán)，即全市義務(wù)教育階段學(xué)生可免費(fèi)使用地方教科書(shū)和作業(yè)本，所需經(jīng)費(fèi)全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，適當(dāng)加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政事權(quán)，切實(shí)兜牢保障底線(xiàn)。

協(xié)同改革

將建立現(xiàn)代化財(cái)政制度與深化科技領(lǐng)域“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，加快建立健全全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，深化科技計(jì)劃管理等改革，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。同時(shí)，在教育領(lǐng)域要求各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，同教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮區(qū)（市）因地制宜、就地就近發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提高行政效率和財(cái)政資金使用績(jī)效，形成兩項(xiàng)改革良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的局面。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng) 記者 栗萱