3月26日，青島市中級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2020年青島法院行政案件司法審查報(bào)告（行政審判白皮書）和典型案例，旨在更加有效地預(yù)防和化解行政爭議，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。據(jù)悉，該白皮書梳理了2020年青島法院行政案件，分析了行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴中存在的問題，就加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作提出建議。

2020年，青島法院受理各類行政案件7976件，審結(jié)7982件（含2019年舊存），同比分別增長20.98%和17.33%。青島行政案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：以縣級(jí)以上政府為被告的一審案件增加，表明縣級(jí)以上政府作出的行政行為越來越多地被納入法院司法審查范圍；所涉管理領(lǐng)域廣泛且新類型案件明顯增多，青島行政案件涉及數(shù)十個(gè)管理領(lǐng)域，涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、招商引資協(xié)議、涉外公司備案、收回集體土地使用權(quán)批復(fù)、高校退學(xué)決定等新領(lǐng)域、新類型案件不斷出現(xiàn)；實(shí)體判決案件及行政機(jī)關(guān)敗訴案件逐年遞增，與行政案件收案數(shù)量持續(xù)增長正相關(guān)；行政非訴審查、賠償和救助、行政公益訴訟穩(wěn)步推進(jìn)，全年審查非訴執(zhí)行案件4491件，同比增長33.19%，辦理司法救助案件130件，救助困難群眾165人，決定發(fā)放救助款572萬余元，審結(jié)行政公益訴訟案件9件。

2020年，青島法院堅(jiān)持疫情防控與行政審判“兩手抓”，推行線上辦案新模式，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間人員不聚集、庭審不斷檔，青島市一審行政案件平均審理時(shí)間同比縮短34天，最大限度減少疫情對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的影響。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，青島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人保持100%出庭應(yīng)訴，正職負(fù)責(zé)人出庭303人次，在青島市委政法委指導(dǎo)下，與青島市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見》，并經(jīng)青島市委常委會(huì)審議通過。2020年5月至12月，青島兩級(jí)法院開庭審理的行政案件，負(fù)責(zé)人在庭審中發(fā)言的占比65.29%，出庭負(fù)責(zé)人主動(dòng)配合法院開展和解工作的占比53.03%。推動(dòng)行政爭議審前和解機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，與青島市司法局聯(lián)合制定《行政爭議案件審前和解工作辦法》《行政爭議案件審前和解工作規(guī)則》，為審前和解中心規(guī)范化、長效化運(yùn)行提供制度支撐，全年和解行政案件953件，同比增長28.78%，和解成功率39.78%，居全省前列。持續(xù)助推法治政府建設(shè)，在青島法院首次通過線上新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布2019年度行政審判白皮書和行政審判典型案例，深化府院良性互動(dòng)，向青島市政府提報(bào)工傷行政案件司法審查報(bào)告，向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議23件，依法支持行政機(jī)關(guān)開展違建別墅清理、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治工作，快速審結(jié)涉違建別墅一審行政案件18件，辦結(jié)亂占耕地建房訴訟和非訴執(zhí)行案件264件。

該白皮書指出了行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴中存在的問題與不足：自然資源與規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法、土地等仍是敗訴高發(fā)領(lǐng)域；以市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）政府為被告的案件敗訴數(shù)量仍然較多；因違反法定程序敗訴較為突出，重實(shí)體輕程序問題未實(shí)質(zhì)扭轉(zhuǎn)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作存在薄弱環(huán)節(jié)，部分行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為不規(guī)范、應(yīng)訴能力不足、負(fù)責(zé)人出庭質(zhì)量和應(yīng)訴效果尚有欠缺。

針對行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴中存在的主要問題，白皮書對加強(qiáng)依法行政提出建議：進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平，嚴(yán)格落實(shí)行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加大對重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，及時(shí)糾正不恰當(dāng)?shù)睦斫夂瓦m用，履職盡責(zé)、主動(dòng)糾錯(cuò)、依法賠償，盡量使問題在行政程序中解決。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，高度重視涉農(nóng)、涉社會(huì)保障、涉安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范化，著重解決征遷與拆違交織問題中的不依法不依規(guī)現(xiàn)象，強(qiáng)化基層依法行政意識(shí)，正確處理好行政效率與權(quán)益保障之間的關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，有效控制和避免程序違法，轉(zhuǎn)變“重實(shí)體輕程序”的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法流程節(jié)點(diǎn)管控。進(jìn)一步提升行政復(fù)議法治化水平，嚴(yán)把復(fù)議案件受理、審核、調(diào)查、決定、送達(dá)五個(gè)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化聽證、專家參與等制度，加強(qiáng)復(fù)議文書釋法說理，著力提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，行政機(jī)關(guān)出庭人員全面了解被訴行政行為的合法性依據(jù)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步落實(shí)“四出”意見，有針對性地開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和應(yīng)訴能力培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決，發(fā)揮律師和解員作用，幫助當(dāng)事人選擇合理的救濟(jì)途徑和救濟(jì)方案，充分發(fā)揮行政裁決、訴外和解等制度的功能作用，推動(dòng)大量行政爭議解決在基層、化解在萌芽。

青島中院發(fā)布的十個(gè)典型案例，除涉及保護(hù)耕地、林木、農(nóng)藥安全、強(qiáng)制拆除、公司設(shè)立登記等民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域外，還涉及固體廢物進(jìn)出口檢驗(yàn)海關(guān)監(jiān)管、業(yè)委會(huì)備案登記、出生醫(yī)學(xué)證明等新領(lǐng)域，特別是行政公益訴訟、刑事司法救助等新類型案件。青島中院通過發(fā)布典型案例以案釋法，為群眾依法、理性維權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法行政提供指引。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東  通訊員  王棟  呂佼