青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 辛小麗） 深入推行包容審慎監(jiān)管，是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的要求。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，2019年8月，我市出臺全省首份《市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單）。2020年3月份，市市場監(jiān)管局在1.0版清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)容免罰事項(xiàng)，優(yōu)化升級出臺2.0版清單。截至目前，我市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免罰事項(xiàng)已達(dá)94項(xiàng)，在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境方面取得顯著成效。

自免罰清單施行以來，全市市場監(jiān)管部門堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與包容監(jiān)管并重，不斷深化完善輕微違法免罰制度。2.0版清單聚焦熱點(diǎn)重點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切，將電子商務(wù)平臺經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)和疫情防控相關(guān)領(lǐng)域納入了免罰范圍，免罰案件數(shù)量持續(xù)增長，案件覆蓋領(lǐng)域不斷取得新突破，免罰制度社會效益進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年8月至2021年3月，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域共辦理輕微違法不予處罰案件600余件，減免罰款金額近2800萬元。免罰案件主要集中在市場主體輕微違法行為易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，涉及市場主體登記證照管理、廣告、食品、價(jià)格、合同、知識產(chǎn)權(quán)、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等8個(gè)領(lǐng)域，受益范圍廣。其中市場主體登記證照管理類案件數(shù)量最多，案件數(shù)占比超60%，廣告類案件為市場主體減免罰款的力度最大，免罰金額2400余萬元。

免罰制度施行以來，共600余家市場主體受益，為大量中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體提供了更寬松的發(fā)展環(huán)境。如某嬰幼兒用品經(jīng)營部未依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理醫(yī)療器械備案不予處罰案件，該經(jīng)營部在疫情期間上架少量額溫槍售賣，因額溫槍屬二類醫(yī)療器械，銷售前經(jīng)營者依法應(yīng)辦理備案手續(xù)。但由于對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，該經(jīng)營部未及時(shí)辦理備案，按規(guī)定可能面臨最高罰款1萬元的行政處罰。這不僅會使經(jīng)營者本來就受疫情影響的經(jīng)濟(jì)壓力雪上加霜，更會直接阻礙其創(chuàng)業(yè)的積極性，對支持同類市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定都會造成不利影響。為此，執(zhí)法人員積極向經(jīng)營者宣講政策，指導(dǎo)其及時(shí)辦理相關(guān)備案手續(xù)，經(jīng)營者當(dāng)日即整改完畢，故依法對其不予處罰。有“溫度”的執(zhí)法讓市場經(jīng)營主體充分感受到了監(jiān)管部門的理解與善意，“親”“清”的政企關(guān)系更加和諧。

免罰制度的實(shí)施不僅減輕了經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了在疫情影響大環(huán)境下扶持企業(yè)發(fā)展的力度，更重要的是有效避免市場主體，特別是新業(yè)態(tài)和處于發(fā)展初期的小微企業(yè)因無心之失受罰導(dǎo)致其信用受損。同時(shí)執(zhí)法人員著力對免罰主體加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范，采取跟蹤機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)核查，積極幫助，形成監(jiān)督檢查工作閉環(huán)，綜合運(yùn)用市場主體主動承諾、監(jiān)管部門政策告誡、有針對性的指導(dǎo)幫扶等多種方式，推動市場主體自覺誠信守法經(jīng)營，增強(qiáng)合規(guī)意識，為經(jīng)營者今后良性發(fā)展壯大提供了有力保障。

將于今年7月15日施行的新《行政處罰法》對不予處罰的情形做了進(jìn)一步擴(kuò)充：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。下一步，市市場監(jiān)管部門將繼續(xù)抓好輕微違法不予處罰制度的貫徹落實(shí)，通過定期調(diào)度通報(bào)，公布典型案例，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，推動輕微違法不予處罰制度工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)長效化、體系化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步強(qiáng)化對市場主體的扶持力度，優(yōu)化提升我市營商環(huán)境品質(zhì)。