6月21日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見稿），按照發(fā)展目標(biāo)，2025年青島市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到78%左右，到2035年基本建成美麗青島，加快推動(dòng)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，城陽(yáng)、即墨等三區(qū)全面取消落戶限制，共建更加開放的山東半島城市群，打造具有世界影響力的灣區(qū)大都市。

目標(biāo)：

2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%

按照規(guī)劃，到2025年，青島市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。其中，非戶籍常住人口市民化質(zhì)量顯著提高。實(shí)施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，人民生活品質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，高質(zhì)量教育體系、多層次社會(huì)保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人人共享的數(shù)字社會(huì)加快形成，進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”得到有效維護(hù)。

到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調(diào)，建成具有較強(qiáng)影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。率先建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、健康青島，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)。基本建成美麗青島，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面塑成，城市治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，成功開創(chuàng)強(qiáng)城強(qiáng)鄉(xiāng)互促發(fā)展新局面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2左右。

戶籍：

放開落戶限制“來(lái)了就是青島人”

《意見稿》將推動(dòng)非戶籍常住人口全面融入城市，堅(jiān)持“來(lái)了就是青島人”的發(fā)展理念，持續(xù)深化戶籍制度改革，按常住人口規(guī)模配置城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口完全市民化。

在戶籍制度改革方面，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，建立按經(jīng)常居住地登記戶口的管理制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)人口長(zhǎng)期留居意愿。

進(jìn)一步優(yōu)化分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，在全面放開膠州市、平度市、萊西市落戶限制的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，新海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)全面取消落戶限制，以居住和社保繳納年限作為主要落戶依據(jù)。

全面清除城市落戶隱形門檻，重點(diǎn)簡(jiǎn)化穩(wěn)定住所和關(guān)系證明文件要求。允許租房常住人口在公共戶口落戶，優(yōu)先推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群便捷落戶。增設(shè)社區(qū)集體戶，承接無(wú)合法固定住所、無(wú)單位集體戶、無(wú)親屬投靠等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。完善戶籍管理便民服務(wù)，加快電子證照和電子檔案建設(shè)，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”和跨行政區(qū)域戶籍辦理“秒遷”，提高戶籍遷移便利度。

住房：

地鐵沿線集中建公共住房片區(qū)

可負(fù)擔(dān)住房保障方面，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才住房保障需求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。優(yōu)化公共住房布局，按TOD 模式在軌道交通沿線集中建設(shè)大型公共住房片區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加公共住房供應(yīng)。完善公共住房準(zhǔn)入、使用、退出和運(yùn)營(yíng)管理，完善動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制和租金定價(jià)機(jī)制。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，推動(dòng)租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。擴(kuò)大對(duì)非戶籍人口租賃住房的貨幣化補(bǔ)貼，提高其參繳住房公積金的比例，并將居住和社保繳納年限作為申請(qǐng)保障性住房的主要條件，優(yōu)先保障舉家遷徙非戶籍人口住房需求。

人才：

實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《意見稿》圍繞建設(shè)“工匠之城”，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“職業(yè)培訓(xùn)包”等培訓(xùn)模式。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校及公共實(shí)訓(xùn)基地作用，強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)技能素質(zhì)教育供給與產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求匹配程度，提高非戶籍人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，促進(jìn)就業(yè)增速快于城鎮(zhèn)化增速。以就業(yè)援助公共服務(wù)平臺(tái)、公共就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)等為載體，持續(xù)優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施就業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

布局：

共建更加開放的山東半島城市群

《意見稿》提出發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步增強(qiáng)山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

協(xié)力提升山東半島城市群發(fā)展水平，持續(xù)放大上合組織青島峰會(huì)效應(yīng)，全面提升青島開放創(chuàng)新功能，建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市、國(guó)際化創(chuàng)新城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造 “一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。放大青島黃河流域港口門戶優(yōu)勢(shì),推進(jìn)與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,合力打造東聯(lián)日韓、西接亞歐的國(guó)際物流大通道。深化拓展與濟(jì)南合作領(lǐng)域和層次，合力推動(dòng)城市群內(nèi)改革試點(diǎn)集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)，加快兩市戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)、社保關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，拓展異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，合作建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造半島教育、公共衛(wèi)生應(yīng)急一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，共建現(xiàn)代化城市群新典范。

提升青島都市圈輻射能級(jí)，促進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽(yáng)、萊陽(yáng)等率先同城化發(fā)展，推動(dòng)改革開放先行先試，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。協(xié)同建設(shè)立體交通體系，暢通青島中心城區(qū)與海陽(yáng)、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路聯(lián)系。促進(jìn)青煙海洋經(jīng)濟(jì)、青濰臨空臨港經(jīng)濟(jì)、青日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)功能平臺(tái)開放，聯(lián)動(dòng)共建土地資源、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排等同城化交易平臺(tái)。另外，加強(qiáng)基本公共服務(wù)共享，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

規(guī)劃：

打造可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)際灣區(qū)

《意見稿》提出圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，實(shí)施聚灣強(qiáng)心、軸帶展開、多級(jí)協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，培育一個(gè)城市主中心、三個(gè)城市副中心和四個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際灣區(qū)。

打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化中心城區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽(yáng)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化總部商務(wù)、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，打造新時(shí)代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。傳承老城區(qū)百年歷史文脈，注入文化藝術(shù)等時(shí)尚元素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代和功能提升，打造精品城市空間。有序推進(jìn)城陽(yáng)建成區(qū)、青島高新區(qū)和流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善交通、市政、文化、科教、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，承接老城區(qū)部分功能疏解，集聚高端資源要素，吸納年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造主城區(qū)新的崛起板塊。

發(fā)展環(huán)灣都市三大副中心城區(qū)。堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心、主輔聯(lián)動(dòng)，打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大副中心城區(qū)。精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、靈山灣片區(qū)、風(fēng)河片區(qū)和古鎮(zhèn)口融合區(qū)等建設(shè)，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務(wù)配套水平，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、先進(jìn)制造、國(guó)際消費(fèi)、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素資源，打造青島新一個(gè)百年發(fā)展的國(guó)際化城區(qū)。

推進(jìn)即墨、膠州兩個(gè)主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、臨空經(jīng)濟(jì)加快集聚人口，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造聯(lián)系青濰、青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)核心組團(tuán)。

建設(shè)環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，打造創(chuàng)新文化濃郁、城市功能完備的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動(dòng)董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快城市功能完善和公共服務(wù)配套，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)姜山、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造新能源汽車、高端智能家電等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。

交通：

推動(dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”

《意見稿》提出加快構(gòu)建便捷順暢、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變，暢通物流人流，打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

其中，優(yōu)化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)干線高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，提升京津冀、東三省、沿黃地區(qū)、華中地區(qū)和長(zhǎng)三角五個(gè)方向快速通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn) 3 小時(shí)抵達(dá)京津冀、長(zhǎng)三角。完善鐵路干線網(wǎng)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)青島西至京滬高鐵二通道鐵路、青島經(jīng)平度至萊州鐵路。構(gòu)建膠東高鐵環(huán)形通道，建設(shè)濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段。建成地鐵 1 號(hào)線、2 號(hào)線一期（西延段）、4 號(hào)線、6 號(hào)線一期，加快 8 號(hào)線（南段）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。研究開行城際及市域（郊）列車，利用濰萊高鐵、青榮城際、青鹽鐵路等既有線路，開行主城區(qū)、西岸城區(qū)通往平度、萊西及膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的市域（郊）列車，加強(qiáng)市域北部與環(huán)灣都市中心城區(qū)的便捷聯(lián)系。

同時(shí)，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，暢通半島城市群城際通道，續(xù)建董家口—梁山高速、濟(jì)青高速中線濰坊—青島段，新建明村—董家口高速。開展既有高速公路擴(kuò)容、技術(shù)等級(jí)提升，推進(jìn)青蘭高速雙埠—河套段、青蘭高速河套—黃島段和沈海高速南村—日照界段拓寬改造工程。到2025年，高速公路總里程突破 900 公里。提升國(guó)省道路網(wǎng)通達(dá)能力，拓寬改建國(guó)道 204、國(guó)道 308、國(guó)道 309 局部路段，推進(jìn)青島藍(lán)谷—膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)—沈海高速快速通道建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)省干線公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理，提高路網(wǎng)通行服務(wù)水平。

另外，優(yōu)化市政路網(wǎng)體系，著力構(gòu)建“快速成網(wǎng)、節(jié)點(diǎn)立體、主干完善、次支貫通”的市政路網(wǎng)體系。建設(shè)膠州灣第二隧道，推進(jìn)杭鞍快速路二期—遼陽(yáng)路快速路、銀川路快速路、跨海大橋高架路二期工程等快速路建設(shè)，新建環(huán)灣路—長(zhǎng)沙路、海爾路—銀川路等立交工程，實(shí)現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。推進(jìn)太原路東延段、株洲路、唐河路-安順路、太平路隧道、寧城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路建設(shè)，打造高效暢通主干路網(wǎng)，密切各區(qū)及功能組團(tuán)間聯(lián)系，加密次支路網(wǎng)，暢通微循環(huán)。

生態(tài)：

城市發(fā)展全面向綠色轉(zhuǎn)型

《意見稿》提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局，穩(wěn)固藍(lán)綠相依、山海城相融的生態(tài)格局，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的集約緊湊低碳發(fā)展模式，促進(jìn)城市發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

在構(gòu)筑生態(tài)安全保護(hù)屏障上，以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以大沽河為生態(tài)中軸，以大澤山、嶗山、大珠山等重要生態(tài)保護(hù)片區(qū)和膠萊平原為陸地生態(tài)屏障，識(shí)別區(qū)域重要河流和動(dòng)物遷徙廊道，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局。實(shí)施國(guó)土空間分類管控，建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全“分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，提升各類自然保護(hù)地建設(shè)與管理規(guī)范化水平。

在推進(jìn)美麗海灣建設(shè)方面，嚴(yán)格落實(shí)膠州灣保護(hù)條例，加強(qiáng)海灣重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)與治理，優(yōu)化調(diào)整海岸帶及近岸海域開發(fā)利用空間布局。推進(jìn)膠州灣保護(hù)控制線內(nèi)填海項(xiàng)目清理，提高灣區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。實(shí)施濱海濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和岸線整治，加強(qiáng)丁字灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態(tài)環(huán)境整治。實(shí)施重點(diǎn)海灣陸源污染物入海總量控制，推進(jìn)海岸線分類保護(hù)、利用和整治修復(fù)，探索海岸建筑退縮線制度。大幅增加唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等區(qū)域的公眾親海體驗(yàn)，加強(qiáng)濱海旅游活動(dòng)排放污染物監(jiān)管，構(gòu)筑水清灘凈、漁鷗翔集、人海和諧的美麗灣群，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)美麗海灣。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李雯