6月25日下午，青島市“奮斗百年路 啟航新征程”主題系列新聞發(fā)布會在青島國際新聞中心召開，青島市財政局介紹了青島財政取得的歷史性變革和成就。

近年來，全市各級財政部門錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖真抓實(shí)干、接續(xù)奮進(jìn)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施積極的財政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財政制度，財政效能明顯提升。黨的十八大以來，財政工作量質(zhì)齊升，加快高質(zhì)量發(fā)展，有力推動全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

財政實(shí)力日漸雄厚，保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)

財政實(shí)力跨越式增長，總收入和人均財力翻一番多。2020年，全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到1253.8億元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000萬的同時，全市人均財力達(dá)到9200元，是2011年的2.2倍。

新增財力向基層傾斜，區(qū)市級財政更具活力。通過體制傾斜，將更多新增財力留在區(qū)市，增強(qiáng)基層財政保障和支撐能力。區(qū)市級財力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。財政收入過100億元的區(qū)（市）由2012年的1個，增加到2020年的6個，在2020年山東省財政收入居前十位的區(qū)（市、縣）中，青島獨(dú)占7席。

財政支出力度加大，重點(diǎn)支出更有保障。2020年，全市一般公共預(yù)算支出達(dá)到1584.6億元，是2011年的2.6倍。一方面調(diào)動更多資金投向社會事業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)領(lǐng)域，為保民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力；另一方面，全市政府部門有力落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，帶頭“過緊日子”，政府行政運(yùn)行成本持續(xù)降低，“三公”經(jīng)費(fèi)支出由11.5億元降至4.3億元，壓減幅度達(dá)到62.5%。

減稅降費(fèi)持續(xù)加力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

創(chuàng)新“三頂一疊加”（頂格協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計、頂格優(yōu)惠+疊加享受）減稅降費(fèi)機(jī)制，密集實(shí)施了一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策，釋放改革紅利，用財政收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。2012-2020年，全市累計新增減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1000億元以上，特別是2018、2019、2020三年，新增減稅降費(fèi)總額達(dá)到770億元，年均增長56%；行政事業(yè)性收費(fèi)由224項(xiàng)減少至16項(xiàng)，減幅達(dá)到92.9%；政府性基金由30項(xiàng)減少至7項(xiàng)，減幅達(dá)到76.7%。

2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，讓企業(yè)留得青山、贏得未來，一系列規(guī)模性減稅降費(fèi)紓困政策接連出臺，全年新增減稅降費(fèi)340億元以上，困難行業(yè)、小微企業(yè)和就業(yè)群體受益最大，惠及全市100多萬市場主體和數(shù)百萬市民群眾，有效對沖了企業(yè)困難、穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。2020年全市新增市場主體36.5萬戶，增長12.5%，民間投資逆勢增長13%，高于全國民間投資12個百分點(diǎn)，民營市場主體占比提高到98.1%，增速居副省級城市第二位。

優(yōu)先保障民生投入，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握民生支出在財政支出中的優(yōu)先順序，持續(xù)加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出總規(guī)模達(dá)到8355.3億元，占全部支出的比重始終保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出實(shí)現(xiàn)了加大規(guī)模和優(yōu)化投向的結(jié)合，民生保障實(shí)現(xiàn)了提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍的結(jié)合，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大市民。

就業(yè)和社會保障方面，累計投入1180億元。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)518.7萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)23.4萬人，青島市創(chuàng)業(yè)密度躍居全國副省級城市第三位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高71％，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高146％。

教育方面，累計投入2070.2億元。支持新建、改擴(kuò)建幼兒園1307所、中小學(xué)927所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂1039個，中小學(xué)食堂覆蓋率達(dá)到94%，普惠園覆蓋率達(dá)到90%，普通高中錄取率大幅提高至68%；引進(jìn)康復(fù)大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)等高校研究院50多所，青島市教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入最快最好的歷史階段。

醫(yī)療方面，累計投入677.3億元。建成市公共衛(wèi)生應(yīng)急備用醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)（擴(kuò)建）、市立醫(yī)院東院區(qū)二期，開工建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等一批醫(yī)療項(xiàng)目；支持引進(jìn)北京大學(xué)人民醫(yī)院、清華大學(xué)附屬醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院等高水平醫(yī)院，全市三級醫(yī)院達(dá)到28家，新增三級醫(yī)院醫(yī)療床位1.7萬張；投入資金36億元全力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，及時籌措17億元支持實(shí)施全民免費(fèi)核酸檢測和疫苗接種。

住房方面，累計投入324.6億元。支持建設(shè)籌集人才住房20.5萬套、公共租賃住房4.1萬套，實(shí)施棚戶區(qū)改造29.7萬套（戶），改造老舊小區(qū)704個；積極爭取入選中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)，獲得3年24億元中央財政資金，租購并舉的保障性住房供應(yīng)體系基本建成。

城市品質(zhì)提升方面，累計投入2835.4億元。濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵等6條鐵路建成通車；新建或改造擴(kuò)容青銀高速、龍青高速等4條高速公路，膠州灣第二海底隧道開工建設(shè)，高速通車?yán)锍踢_(dá)到860公里，居全省第一位，副省級城市第四位；建成并開通地鐵軌道交通6條，運(yùn)營里程246公里，躋身全國前十位；公交線路網(wǎng)密度居同類城市前列，公交通行基礎(chǔ)票價和人次票價均處于全國較低水平；4F級的膠東國際機(jī)場及配套工程已基本完工，即將轉(zhuǎn)場啟用；青島港集裝箱吞吐量提升到2200萬標(biāo)箱，超越釜山港，位居全球第六、東北亞第一。

全面支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，聚焦精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化財政保障，為決勝全面建成小康社會貢獻(xiàn)財政力量。

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，累計投入財政專項(xiàng)扶貧資金18億元，年均增長35%，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目849個，200個省定貧困村、310個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽，3萬市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全面脫貧?？咐畏鲐殔f(xié)作重大政治任務(wù)，累計安排財政援助資金34億元，幫助安順、隴南、菏澤三市190萬貧困人口如期脫貧。在2019、2020年國家東西部扶貧協(xié)作考核中，青島市均獲得“好”的等次。在全省考核中，青島市扶貧開發(fā)工作、扶貧資金績效連續(xù)獲得最高等次評價。

全力保障污染防治投入。累計投入節(jié)能環(huán)保資金216.5億元。建立和完善空氣、地表水、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地等環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)得到加強(qiáng)；空氣質(zhì)量全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.3%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)達(dá)到98.8%。

嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。一方面，積極爭取中央新增政府債券額度，充分發(fā)揮政府債券擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的關(guān)鍵作用，累計發(fā)行政府一般債券455.5億元、專項(xiàng)債券955億元，有力支持公共衛(wèi)生、市政交通、農(nóng)田水利、棚戶區(qū)改造等1069個項(xiàng)目建設(shè)，帶動項(xiàng)目總投資1萬億元。另一方面，堅(jiān)持防風(fēng)險與促發(fā)展并重，全面規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，地方政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在合理區(qū)間，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

奮力開創(chuàng)新篇章，為青島市發(fā)展貢獻(xiàn)財政力量

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，財政承擔(dān)著更加光榮的職責(zé)和使命。做好財政工作，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治高度來認(rèn)識和把握財政工作，切實(shí)做到以政統(tǒng)財、以財輔政；要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，確保財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；要始終堅(jiān)持理財為民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感；要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。

強(qiáng)化財稅政策引導(dǎo)，堅(jiān)定支持?jǐn)U內(nèi)需。用好政府債券資金，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域和“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，運(yùn)用市場化投融資機(jī)制拉動投資增長。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會救助、優(yōu)撫安置等政策體系，提升廣大群眾收入水平和消費(fèi)能力。

推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。支持打造培育集約化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計劃，促進(jìn)科技型企業(yè)群體持續(xù)壯大，創(chuàng)新能力全面提升。推動人才政策由普惠性向個性化定制轉(zhuǎn)變，煥發(fā)青島創(chuàng)業(yè)城市的生機(jī)活力。

確保民生投入只增不減，提升人民生活品質(zhì)。建立民生支出清單管理制度，加快補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，支持做好困難群眾救助。努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

完善財政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”資金投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)能、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財政體制。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，完善資金和政策向15個攻勢、13條產(chǎn)業(yè)鏈、全市重點(diǎn)工作集中整合機(jī)制，切實(shí)提升財政資源配置效率。有序推進(jìn)市與區(qū)市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。推進(jìn)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)全覆蓋，建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，以改革的辦法提高財政資金效能。

未來，青島市財政局將牢牢把握“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，主動作為、乘勢而上，推動財政高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻(xiàn)財政力量，讓廣大市民更多分享改革發(fā)展紅利。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者　栗萱