山東省人民政府辦公廳

印發(fā)《關于支持青島西海岸新區(qū)

進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量

發(fā)展的若干措施》的通知

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2021年6月12日

關于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號），更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領、輻射帶動作用，深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強省建設、全球海洋中心城市建設，推動膠東經(jīng)濟圈一體化，現(xiàn)就支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新、加快高質(zhì)量發(fā)展提出以下措施。

一、提升科技創(chuàng)新能力

支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃。對西海岸新區(qū)省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、臨床醫(yī)學研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺給予支持，省市聯(lián)合對西海岸新區(qū)新升級的國家級創(chuàng)新平臺予以補助。支持吸氣式發(fā)動機熱物理實驗裝置等大科學裝置和中科院海洋大科學研究中心等創(chuàng)新平臺建設，打造國家海洋科學城。支持西海岸新區(qū)開展技術開發(fā)類科研機構(gòu)市場化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點。鼓勵金融和科創(chuàng)機構(gòu)在唐島灣區(qū)域集聚，發(fā)展創(chuàng)投風投業(yè)態(tài)。實施科技金融和綠色金融改革創(chuàng)新，積極探索金融支持科技創(chuàng)新的有效模式。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）

二、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟

支持西海岸新區(qū)建設海洋特色鮮明的科教產(chǎn)業(yè)基地，推進科教與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。支持西海岸新區(qū)創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。支持青島華大基因北方中心建設國家海洋基因庫，爭取進入國家基因庫序列。支持西海岸新區(qū)建設國家海洋環(huán)保大數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌近海島礁資源保護與開發(fā)利用，創(chuàng)新海島經(jīng)濟發(fā)展新模式，爭取海上能源島建設全國試點。加快建設國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)和現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)。大力發(fā)展高端船舶和海洋工程、海洋生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快中國海洋工程研究院、國家海洋藥物中試基地建設，支持創(chuàng)建省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持國家骨干冷鏈物流基地相關區(qū)域規(guī)劃建設，打造東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。建立完善東亞海洋合作平臺工作機制，推動平臺實體化運作，深度融入國際海洋開放合作。支持董家口港區(qū)開發(fā)建設納入國家、省相應發(fā)展規(guī)劃，加快建設世界一流海洋港口。提升青島港國際中轉(zhuǎn)能力，打造東北亞國際航運樞紐。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省海洋局、省科技廳、省委外辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局、省交通運輸廳按職責分工負責）

三、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟

支持西海岸新區(qū)建設國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展高端制造業(yè)“智變?nèi)诤稀痹圏c，支持創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵和支持海洋領域的民營企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購中心、研發(fā)中心、財務管理中心和結(jié)算中心等總部經(jīng)濟項目優(yōu)先在西海岸新區(qū)落戶。支持靈山灣影視服務管理體制機制創(chuàng)新，高水平建設東方影都，大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，打造全省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地布局核心區(qū)。支持西海岸新區(qū)承辦5G高新視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議，加快推進5G高新視頻實驗園區(qū)建設，打造具有重要國際影響力的高新視頻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）

四、推動一批重大項目先行先試

加強省級統(tǒng)籌，優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔國家、省級改革試點任務，優(yōu)先向西海岸新區(qū)布局承載國家戰(zhàn)略的重大項目。支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點項目和領軍型企業(yè)扶持范圍。鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等在西海岸新區(qū)加大投入，服務實體經(jīng)濟和支持技術創(chuàng)新。支持西海岸新區(qū)加快LNG接卸設施和儲氣能力建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局按職責分工負責）

五、創(chuàng)新用人機制

支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。支持西海岸新區(qū)與省直部門干部雙向交流。允許西海岸新區(qū)在編制限額內(nèi)，每年自主確定公務員招錄人數(shù)，由青島市委編辦報省委編辦備案。在西海岸新區(qū)建立機關事業(yè)單位、高等院校、科研院所、企業(yè)融合的人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機制，支持人才雙向流動。全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。每年選派一批專業(yè)干部到國內(nèi)先進城市或跨國公司實踐鍛煉。支持西海岸新區(qū)選派干部赴國境外開展干部教育培訓。（省委組織部牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省科技廳按職責分工負責）

六、推動全方位高水平對外開放

加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。完善與黃河流域各?。▍^(qū)）海關的協(xié)作機制。支持建設進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，搭建國際開放合作戰(zhàn)略平臺。支持西海岸新區(qū)建設國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學校，營造國際化“仿真”環(huán)境，打造“國際客廳”品牌。爭取中國國際進口博覽會等國家級會展在西海岸新區(qū)設立分會場。在跨國公司領導人青島峰會、儒商大會暨青企峰會、日韓山東周、歐洲商務周、“對話山東”系列活動、山東國際儒商會、新動能·青島展覽洽談會等重大活動中開辟西海岸新區(qū)專場或重點進行推介。依托優(yōu)良港口資源和基礎設施條件，支持在西海岸新區(qū)優(yōu)先布局航運貿(mào)易、產(chǎn)城融合、海工裝備等業(yè)務板塊，加快現(xiàn)代化港口轉(zhuǎn)型升級、加快現(xiàn)代流通體系建設，打造國際陸海物流樞紐中心。（省商務廳牽頭，青島海關、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

七、高水平建設自由貿(mào)易試驗區(qū)

圍繞投資和貿(mào)易便利化實施制度創(chuàng)新，在西海岸新區(qū)全域率先復制自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗。支持青島片區(qū)開展棉花、油氣、礦石、橡膠等大宗商品交易，打造具有國際影響力的大宗商品交易配置平臺。支持西海岸新區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)踐行《落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定〉先期行動計劃》。依托西海岸新區(qū)保稅物流中心（B型），大力發(fā)展跨境貿(mào)易。建設區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。加快建設“中日韓消費專區(qū)”。支持經(jīng)青島港中轉(zhuǎn)出口的貨物實行啟運港退稅，確定青島港成為離境港。支持青島片區(qū)開展保稅倉庫與出口監(jiān)管倉庫“兩倉合一”試點。支持在西海岸新區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全模式試點工作，支持推動數(shù)據(jù)要素流動和培育數(shù)據(jù)交易市場。支持在青島片區(qū)加強國際商事糾紛審判組織建設，支持在推進人民幣國際化方面先行先試，對于交易環(huán)節(jié)真實合法性得到確認的境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務，支持以人民幣進行計價結(jié)算。（省商務廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省法院、中國人民銀行濟南分行、青島證監(jiān)局、青島海關按職責分工負責）

八、強化要素支撐保障

推動西海岸新區(qū)用海項目列入國家重大戰(zhàn)略項目，優(yōu)先納入省級以上相關規(guī)劃，保障項目用海。支持西海岸新區(qū)選擇有條件的區(qū)域開展區(qū)域評估，入?yún)^(qū)項目不再單獨評估。支持黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃調(diào)整，加快董家口經(jīng)濟區(qū)化工園區(qū)擴區(qū)，發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)。在西海岸新區(qū)實施碳捕捉技術產(chǎn)業(yè)化試點。支持西海岸新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，開展氣候投融資工作試點。支持西海岸新區(qū)在能源、工業(yè)、建筑、交通等領域開展碳達峰、碳中和工作。探索在西海岸新區(qū)建立以產(chǎn)出效益定能源資源使用權的指標分配和交易機制。支持合理安排新區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，指導青島市在新一輪國土空間規(guī)劃編制中對新區(qū)建設用地規(guī)模予以傾斜。支持申請金融監(jiān)管“沙盒機制”試點，積極爭取國家支持發(fā)起設立民營銀行和批復設立證券等法人金融機構(gòu)。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職責分工負責）

九、著力打造一流營商環(huán)境

支持西海岸新區(qū)對標深圳、浦東新區(qū)、海南自貿(mào)港等先進地區(qū)，不斷深化“放管服”改革，建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。支持西海岸新區(qū)爭創(chuàng)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點，發(fā)揮示范引領作用。省級業(yè)務信息系統(tǒng)或平臺向西海岸新區(qū)開放相應權限和端口，深化流程再造和“一網(wǎng)通辦”。進一步加快推行政務服務標準化，對省政務服務系統(tǒng)新建事項，實現(xiàn)逐級認領，打造服務效率最高、綜合成本最佳新區(qū)。支持設立中國青島西海岸新區(qū)國家知識產(chǎn)權快速維權中心和國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務受理窗口。支持設立破產(chǎn)審判庭，優(yōu)化市場資源配置，加強債權人權益保護。支持符合條件的駐區(qū)銀行由支行升格為二級分行，進一步加大業(yè)務授權和資源傾斜配置力度。（省政府辦公廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省法院、青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）

十、支持重大基礎設施建設

規(guī)劃建設青島西至京滬高鐵二通道連接線、青島至日照高鐵等重大交通項目。加快推進董家口港集疏運鐵路規(guī)劃建設。加快推進疏港型、園區(qū)型鐵路建設，推動西海岸新區(qū)和青島膠東國際機場高鐵、高速、客運直達，打造膠東“一小時交通圈”。支持西海岸新區(qū)規(guī)劃建設面向未來的城市交通體系，預留與周邊地區(qū)軌道交通接點。強化青島西站樞紐功能，支持增開部分始發(fā)終到列車。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

十一、推進高品質(zhì)城市治理

因地制宜建設地下綜合管廊，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，實施污水提質(zhì)增效和排水設施補短板行動。支持西海岸新區(qū)在青島市房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”框架范圍內(nèi)，探索實施差異化精準調(diào)控政策。建設新型智慧城市，打造區(qū)域性“城市云腦中樞”。深化社會治理改革創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理新格局。推動優(yōu)質(zhì)教育資源在西海岸新區(qū)均衡布局，引導省、市屬基礎教育名校在西海岸新區(qū)設立分校。爭取省級綜合性和?？漆t(yī)療機構(gòu)入駐西海岸新區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委政法委、省大數(shù)據(jù)局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

十二、健全協(xié)調(diào)推進機制

定期在西海岸新區(qū)召開山東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議，集聚各類海洋優(yōu)勢資源和創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各項任務落實。健全《山東省青島西海岸新區(qū)條例》落實機制。支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)與西海岸新區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制。省直有關部門按照職能分工，壓實工作責任，在規(guī)劃編制、政策實施、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范等方面對西海岸新區(qū)予以積極支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

來源：山東省政府網(wǎng)站