新華社北京7月27日電題：外賣騎手、網約車司機等權益保障有哪些突破？——八部門發(fā)文規(guī)范平臺用工焦點問題

新華社“新華視點”記者姜琳、樊曦

人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導（小標題）維護勞動者話語權：暢通訴求表達，制度規(guī)則和平臺算法要充分聽取意見　　缺少話語權、民主參與不足、溝通協(xié)商不暢，是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的最深層次問題。意見》，首次明確平臺責任、報酬、休息、職業(yè)傷害保障等多個焦點問題，為外賣騎手、網約車司機、電商主播等構建權益“防護網”。

新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風險高、勞動強度大、保障水平低等狀況，或將迎來轉機。

承認平臺用工特殊性：沒簽勞動合同也算用工關系，納入制度保障

“這次意見最大亮點就是承認了平臺用工的特殊性，在現(xiàn)行勞動法體系中確立了除‘有勞動關系’‘無勞動關系’外，不完全符合確立勞動關系情形的‘第三類’勞動者?！比松绮縿诳圃簞趧雍蜕鐣Ｕ戏ㄖ窝芯渴抑魅瓮跷恼涓嬖V記者。

意見在第一部分開宗明義：符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。

“這一方面是要求企業(yè)依法合規(guī)用工，該簽勞動合同的不能逃避責任；另一方面根據平臺經濟的新特點，明確了一種新的用工關系形態(tài)，為那些未能和平臺直接簽訂合同、但受企業(yè)勞動管理的勞動者的基本權益保障提供了依據，同時也消除了平臺對新就業(yè)形態(tài)勞動者被簡單認定為勞動關系的擔憂?！蓖跷恼湔J為。

我國靈活就業(yè)人員已達2億人，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長。2020年，共享經濟服務提供者約8400萬人。但是由于他們就業(yè)形式靈活，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動合同,難以直接確認為勞動關系，按照現(xiàn)行規(guī)定，既無法享受工傷、失業(yè)保險，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

破解平臺經濟用工與傳統(tǒng)法律法規(guī)“不相適應”問題，成為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的關鍵。

意見提出，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制等，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍等。

“這些突破性的安排，實際上是繞開了對勞動關系認定的糾纏，不問勞動者和平臺之間是否存在勞動關系，將包括反就業(yè)歧視、最低工資、勞動安全等傳統(tǒng)權益保障制度運用于新就業(yè)形態(tài)勞動者，讓他們可享有公平就業(yè)、休息、培訓等底線權利?！蓖跷恼浔硎?。

出事故平臺該不該負責：就算是間接用工平臺也負有相應責任

騎手出事故外賣平臺到底該不該負責？這一問題屢屢引發(fā)爭議，受到社會高度關注。

對此，意見首次明確，平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。

“上述規(guī)則意味著平臺不能再簡單主張與勞動者之間是合作關系或者沒有關系而一推了之?！敝醒胴斀洿髮W勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰表示。

據記者了解，當前除少部分網約車司機外，美團、餓了么、閃送等頭部平臺企業(yè)使用的外賣騎手、即時配送員等，大部分屬于第三方合作間接用工。

例如想成為一名外賣騎手，需通過手機App與中介公司簽訂協(xié)議，且必須勾選一項特別提示：平臺僅提供“信息撮合服務”，用戶與平臺不存在任何形式的勞動或雇傭關系。而這一條，一直是勞動者遭遇職業(yè)傷害或猝死時企業(yè)推脫責任、拒絕賠償?shù)年P鍵。

而這次意見針對平臺企業(yè)在生產組織中的核心地位，強調在其通過勞務派遣或外包等合作方式進行用工時，也需在保障勞動者基本權益方面承擔應盡責任。

沈建峰分析說，如果是勞務派遣用工，勞動合同法早已有規(guī)定，用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。如果是外包用工，則需區(qū)分是“真外包”，還是“借外包之名、行派遣之實”。

“不少平臺企業(yè)一方面行用工管理之實，另一方面通過簽訂合作、加盟、信息服務協(xié)議等規(guī)避建立勞動關系。這種情況下勞動者出現(xiàn)權益糾紛，平臺就不能以外包為由置身事外。法院和仲裁機構要按照意見提出的，‘根據用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系’?！鄙蚪ǚ灞硎?。

此外，專家指出，引入間接用工的規(guī)制規(guī)則還可避免不同平臺為了最大限度節(jié)約成本、獲得競爭優(yōu)勢，在勞動者權益維護上不斷“比差”、向底線競爭。

保護“困在系統(tǒng)里”的勞動者：向超負荷勞動和強制出工說“不”

日夜接單、風雨無阻是許多平臺從業(yè)人員的常態(tài)。權威部門的調查顯示，降低勞動安全風險已成為新就業(yè)形態(tài)勞動者反映最迫切、最期待解決的問題。

為此，意見首次亮明“國家態(tài)度”：企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，要嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。

意見還鮮明提出，完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動者有望改善勞動條件，并向超負荷勞動、危險天氣強制出工說“不”。

此前，北京市人社局勞動關系處副處長王林體驗當一天外賣小哥，12小時僅完成5單送餐、賺41元送餐費，讓許多人看到這一群體掙錢之不易。

“平臺嚴格的時間限制、嚴厲的懲罰措施、嚴苛的淘汰制度，使得一些勞動者的‘工具性’被放大，而作為‘人’的安全與體面受到擠壓。這一問題被意見予以重視并提出了具體的改善措施?！笔锥冀洕Q易大學勞動經濟學院院長馮喜良說。

市場監(jiān)管總局等部門近日發(fā)文，專門要求網絡餐飲平臺建立與外賣送餐員工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

“除壓實企業(yè)責任外，意見還提出將以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)為重點，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。”馮喜良表示，這種創(chuàng)新制度能讓企業(yè)通過社會化風險分擔機制避免民事賠償責任帶來的負擔，使企業(yè)和勞動者實現(xiàn)雙贏。

維護勞動者話語權：暢通訴求表達，制度規(guī)則和平臺算法要充分聽取意見

缺少話語權、民主參與不足、溝通協(xié)商不暢，是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的最深層次問題。

這次意見指明破題方向——督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。

同時意見提出，工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。

“一系列安排旨在讓企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者通過溝通協(xié)商，共同決定關系到雙方切身利益的重要事項?！瘪T喜良說。

由于平臺規(guī)則占主導地位，從業(yè)人員往往只能被動遵守。一旦發(fā)生爭議，要么走人，要么矛盾激化?！　?/p>

在中國勞動關系學院教授、中國社會法學研究會副會長姜穎看來，明確權益保障之后，更重要的是如何執(zhí)行，這需要相應部門加強監(jiān)督和相關組織深度參與。

全國總工會日前下發(fā)文件，提出探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商。

“接下來將聚焦重點行業(yè)、重點領域，推動具有影響力的互聯(lián)網平臺企業(yè)依法建立工會組織，帶動貨運掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè)、外賣送餐代理商、勞務派遣公司等關聯(lián)企業(yè)規(guī)范建立工會?！比珖偣晒ぷ鞑坎块L江南介紹說。（完）