近年來，隨著全民健身計(jì)劃的普及，水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開始興起。青島也在大力發(fā)展帆船、水上摩托艇、潛水等涉體海上旅游項(xiàng)目，培育體育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

為了優(yōu)化海上旅游發(fā)展環(huán)境，規(guī)范海上旅游產(chǎn)業(yè)保障制度，2021年2月1日，由青島8部門聯(lián)合印發(fā)的《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）正式實(shí)施，該辦法的出臺(tái)在北方首創(chuàng)，將有助于在北方沿海城市、國內(nèi)非特區(qū)地區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的海上體育旅游實(shí)踐成果，為優(yōu)化青島海洋旅游發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)帆船、水上摩托等海上體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供制度保障。青島市體育局以備案的形式對(duì)從事海上休閑旅游的帆船、水上摩托艇實(shí)行“一船（艇）一號(hào)”統(tǒng)一管理，完善事中、事后監(jiān)管。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月17日，我市有12家營(yíng)運(yùn)船艇單位，共計(jì)57艘帆船、23艘水上摩托艇在青島市體育局通過備案并向社會(huì)公示。同時(shí)，青島市體育局將開發(fā)青島市帆船摩托艇海上旅游備案服務(wù)管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)9月上線。青島帆船摩托艇海上旅游正在“駛?cè)搿卑l(fā)展的快車道。

服務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)計(jì)9月上線

帆船是青島的城市特色。2008奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦，形成了“帆船之都”城市品牌的傳承和帆船旅游新熱點(diǎn)。與南方省市海上旅游快速發(fā)展的情形相比，我市帆船、水上摩托艇旅游處于無序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

對(duì)此，青島市體育局在借鑒三亞、廈門等南方先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和作法，結(jié)合我市實(shí)際，聯(lián)合青島市公安局、青島市自然資源和規(guī)劃局等八個(gè)部門制定了《暫行辦法》。這也意味著，在青島市限定海域內(nèi)使用帆船、水上摩托艇觀光、娛樂等休閑旅游活動(dòng)將有法可依。

據(jù)悉，帆船是指7米以上且具備離靠港機(jī)械動(dòng)力的單體龍骨型帆船；水上摩托艇是指5米以下且以汽油機(jī)或渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)等為動(dòng)力，發(fā)動(dòng)機(jī)必須為四沖程，且具有倒檔裝置的運(yùn)動(dòng)摩托艇。體育局將向備案的帆船、水上摩托艇發(fā)放船艇識(shí)別號(hào)，帆船、水上摩托艇需要在顯著位置標(biāo)明船艇識(shí)別號(hào)和核定載客數(shù)量。

所有備案的船艇均購買了船艇險(xiǎn)、乘客險(xiǎn)，有專業(yè)的駕駛員、救生人員和救生設(shè)備。《暫行辦法》明確使用帆船、水上摩托艇從事旅游活動(dòng)的，需要依法進(jìn)行商事登記，并向市體育局備案。備案后5個(gè)工作日內(nèi)，市體育局需要向社會(huì)公布備案信息。備案信息發(fā)生變化時(shí)，帆船、水上摩托艇從業(yè)者需要在15個(gè)工作日內(nèi)向市體育局變更備案信息。終止帆船、水上摩托艇旅游活動(dòng)的或者不再滿足帆船、水上摩托艇旅游活動(dòng)備案條件的，需要在15個(gè)工作日內(nèi)，向市體育局申請(qǐng)取消備案。

對(duì)于帆船、水上摩托艇旅游活動(dòng)，堅(jiān)持海上旅游聯(lián)合執(zhí)法，帆船、水上摩托艇從業(yè)者違反法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)管理部門依法實(shí)施處罰。目前，青島市體育局正著手開發(fā)青島市帆船摩托艇海上旅游備案服務(wù)管理系統(tǒng)，讓市民少走路、讓數(shù)據(jù)多跑腿。該系統(tǒng)預(yù)計(jì)9月上線，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)備案信息資料網(wǎng)上辦理，及時(shí)將備案信息與市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、青島海事局等相關(guān)部門共享。

全國體育旅游人口不斷擴(kuò)大

此次公示的12家營(yíng)運(yùn)船艇單位，57艘帆船和23艘水上摩托艇，是對(duì)《暫行辦法》實(shí)施后的呼應(yīng)和實(shí)效。近幾年，以戶外運(yùn)動(dòng)為主要形態(tài)的我國體育旅游市場(chǎng)發(fā)展成效顯著，帆船帆板體驗(yàn)人次超過500萬。隨著帆船帆板、水上摩托艇等戶外運(yùn)動(dòng)的普及推廣，有序、健康的環(huán)境將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

一直以來，制定帆船、游艇等海上旅游相關(guān)地方性法規(guī)的建議被多次提出。制定完善“帆船之都”城市品牌法規(guī)政策也被寫入了《青島市帆船事業(yè)和“帆船之都”品牌發(fā)展十年規(guī)劃（2019-2028）》。該《規(guī)劃》提出，學(xué)習(xí)借鑒海南、福建廈門等地在發(fā)展帆船運(yùn)動(dòng)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)《“帆船之都”城市品牌管理辦法》，完善運(yùn)動(dòng)類帆船器材認(rèn)證備案和行業(yè)管理規(guī)章制度，促進(jìn)帆船運(yùn)動(dòng)快速健康發(fā)展。

后奧運(yùn)時(shí)代帆船業(yè)蓬勃發(fā)展

從全國來看，海南對(duì)于海上旅游和游艇產(chǎn)業(yè)早就有了明確的發(fā)展路徑。

2019年6月18日，海南發(fā)布瓊港澳游艇自由行政策，對(duì)港澳游艇在海南自貿(mào)區(qū)進(jìn)出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施；2019年12月8日，海南發(fā)布《海南省游艇租賃管理辦法(試行)》，對(duì)游艇租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，提出租賃游艇乘客實(shí)行實(shí)名制管理；2020年5月21日，三亞啟動(dòng)涉客船舶和游艇船舶證書“多證合一”改革試點(diǎn)。涉客船舶和游艇的《船舶國籍證書》《船舶最低安全配員證書》等七本法定證書由一本《三亞轄區(qū)船舶管理證書》替代；2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，提出設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；2020年8月21日，海南國際游艇交易有限公司揭牌成立，打造游艇專業(yè)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

青島在《青島市帆船事業(yè)和“帆船之都”品牌發(fā)展十年規(guī)劃（2019-2028）》中也提出，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，理順管理體制機(jī)制，建立便捷高效的專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。

從整體發(fā)展來看，青島在后奧運(yùn)時(shí)代的帆船運(yùn)動(dòng)環(huán)境不斷得到改善，帆船運(yùn)動(dòng)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。去年，我市“帆船運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”培訓(xùn)青少年2200人、海上實(shí)操培訓(xùn)2097人，超額完成年初目標(biāo)40%。理論進(jìn)課堂覆蓋16000名學(xué)生，培訓(xùn)教師50余人；“歡迎來航?！蓖瓿闪?.8萬人次帆船體驗(yàn)。

在總結(jié)青島奧帆賽后帆船運(yùn)動(dòng)十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)國內(nèi)外帆船運(yùn)動(dòng)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，青島將建立“帆船之都”品牌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，讓“帆船之都”稱號(hào)更加名副其實(shí)，把青島建設(shè)成為亞洲帆船運(yùn)動(dòng)領(lǐng)軍城市和世界著名的“帆船之都”。

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截至8月17日，我市有12家營(yíng)運(yùn)船艇單位，共計(jì)57艘帆船、23艘水上摩托艇在青島市體育局通過備案并向社會(huì)公示。

第一批：青島銀海帆船運(yùn)動(dòng)俱樂部銀海1號(hào)、青島五月風(fēng)帆船運(yùn)動(dòng)俱樂部天秤座號(hào)、青島體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司奧帆01號(hào)、青島海豚國際航海俱樂部有限公司青島海院101、青島天澤帆船運(yùn)動(dòng)俱樂部天澤1號(hào)、青島金莎海云體育文化旅游有限公司等共計(jì)31艘帆船、7艘水上摩托艇。

第二批：青島國際游艇俱樂部有限公司帆船21艘、水上摩托艇6艘，青島奧順文體有限公司帆船2艘，青島阿洛哈游艇俱樂部有限公司帆船2艘，青島蔚藍(lán)水上運(yùn)動(dòng)管理有限公司水上摩托艇6艘，共計(jì)25艘帆船、12艘水上摩托艇。

第三批：青島國際游艇俱樂部有限公司帆船1艘、青島志良帆船游艇俱樂部有限公司摩托艇2艘，青島永順迪生游艇俱樂部有限公司摩托艇2艘，共1艘帆船、4艘摩托艇。

記者 李倚慰