青島市司法局聚焦“政治機關(guān)、法治部門、紀律部隊”職能定位，從筑牢政治忠誠、踐行法治為民、錘煉紀律作風“三個維度”，提出建設(shè)政治、思想，能力、服務(wù)，組織、紀律“六個過硬”模范機關(guān)的工作目標。以此為抓手，不斷推動辦實事開新局，積極為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)和更實保障。

著力建設(shè)政治過硬、思想過硬模范機關(guān)

為錘煉政治機關(guān)把穩(wěn)初心航向標

青島市司法局作為黨和人民的刀把子，首先必須是絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治機關(guān)。圍繞這個目標，青島市司法局將黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿司法行政工作各領(lǐng)域全過程，在全系統(tǒng)筑牢政治忠誠根基，堅定政治機關(guān)屬性。

一是在把方向、管大局中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。出臺《關(guān)于堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作跨越發(fā)展的意見》，將黨建引領(lǐng)作用延伸至司法行政各領(lǐng)域。嚴格落實重大事項請示報告制度，研究制定黨委重大事項請示報告工作規(guī)范，凡重大事項一律按要求及時向上級黨委報告。堅持將意識形態(tài)工作“三納入一列入”，專題學習、專題研究、專題通報、專題報告。完善局黨委議事規(guī)則，制定黨委討論決定重大問題事項清單。將貫徹落實黨中央及上級黨組織決策部署的重大舉措等12方面23個具體問題納入局黨委會議定期研究事項。嚴格落實黨委全面從嚴治黨主體責任，每年制定責任清單，實現(xiàn)全面從嚴治黨責任體系全覆蓋。堅持依法決策，黨委會、局長辦公會研究議題必須首先經(jīng)過合法性審查，這成為青島市司法局黨委決策的一大特色。

二是在作決策、保落實中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。結(jié)合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，大興調(diào)查研究之風，組織開展“大走訪、大調(diào)研、大調(diào)處”活動，11名副局以上干部帶隊走訪單位26家，制定調(diào)研課題38個，分三批向社會公布民辦實事重點項目38項，辦理各類實事439件。針對發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的痛點，既立足“當下改”，又著眼“長久立”，全系統(tǒng)制定修訂制度76項，有效推動教育整頓成果長效化。同時，緊盯市委、市政府“項目落地年”“全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建”“文明典范城市創(chuàng)建”等中心工作，從改革創(chuàng)新意識、團結(jié)協(xié)作意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識、質(zhì)量意識、市場意識等6個方面找差距、促提升，研究提出22項落實舉措，初步厘清改革創(chuàng)新發(fā)展思路。

三是在抓班子、帶隊伍中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持政治建設(shè)首要地位，制定實施意見強化黨對全市司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將“四個意識”“四個自信”“兩個維護”融入司法行政隊伍建設(shè)，貫穿司法行政各項職能。堅持首題必政治，把政治建設(shè)擺在更加突出位置，嚴格落實黨委會第一議題要求，樹起“講政治”的鮮明旗幟。建立健全黨建工作各環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，完善全面從嚴治黨全流程推進機制。制定巡察工作三年規(guī)劃并嚴格落實，成立內(nèi)部巡察組織機構(gòu)，對局屬3個單位進行政治巡察，強化黨內(nèi)監(jiān)督體系。制定《關(guān)于進一步加強監(jiān)獄戒毒所政治建設(shè) 充分發(fā)揮政治工作者作用的意見》，全面建強監(jiān)所政治工作者隊伍，實現(xiàn)監(jiān)所政治工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振。政法隊伍教育整頓期間，組織開展全員政治輪訓，共有1600余名干警參加“筑牢政治忠誠”在線學習，參加政治素質(zhì)與法治素養(yǎng)提升培訓班，政治忠誠教育實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，有效夯實防范化解政治風險的思想防線。

著力建設(shè)能力過硬、服務(wù)過硬模范機關(guān)

為錘煉法治部門筑牢本領(lǐng)壓艙石

青島市司法局作為市政府專職法治部門，必須帶頭成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。圍繞這個目標，青島市司法局立足統(tǒng)籌全面依法治市和立法、執(zhí)法、司法、普法工作職能，推出系列創(chuàng)新舉措，確保青島市法治建設(shè)走在全國全省前列。

一是把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過程。加強黨對全面依法治市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全省率先出臺《青島市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法》。全國首創(chuàng)出臺《關(guān)于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》，實現(xiàn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)全覆蓋，全市法治政府建設(shè)全貫通?！度嗣袢請蟆穼Υ隧椆ぷ鹘o予專題報道，省委主要領(lǐng)導(dǎo)給予批示肯定。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)立法工作，結(jié)合“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等，審查修改法規(guī)規(guī)章25件，清理法規(guī)規(guī)章文件129件。其中，《青島市證明事項管理暫行規(guī)定》是全國第一部規(guī)范證明事項的政府規(guī)章。市本級及市南、李滄、黃島、城陽、膠州、即墨6區(qū)（市）獲評首批全省法治政府建設(shè)示范單位（項目）。

二是把圍繞中心服務(wù)大局貫穿法治建設(shè)全過程。加強黨委、政府重大行政決策合法性審查工作，青島市有關(guān)經(jīng)驗做法被《地方法治藍皮書（2020年）》收錄。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，在全省地市率先制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全國首個以政府規(guī)章形式，出臺《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》，維護民營和中小企業(yè)合法權(quán)益。開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作，制定配套制度9項，免費幫助企業(yè)依法依規(guī)申請政策兌現(xiàn)，解決企業(yè)實際困難400多起，協(xié)助落實資金近億元。全面加強行政機關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)，在保證行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%基礎(chǔ)上，持續(xù)提高主要負責人出庭比例，確保做到告官能見官、出庭又出聲。最高人民法院周強專門作出批示，《新聞聯(lián)播》予以專題報道。青島市打造法治營商環(huán)境做法被中央依法治國辦推廣，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

三是把提高依法治理能力貫穿法治建設(shè)全過程。在全省率先出臺《關(guān)于社會組織設(shè)立人民調(diào)解委員會指導(dǎo)備案工作指引》，首次明確將村（社區(qū)）法律顧問全部納入專職人民調(diào)解員隊伍，全面推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，升級打造全省首家市級網(wǎng)絡(luò)糾紛人民調(diào)解委員會。積極探索人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解仲裁協(xié)同銜接工作機制，推動全市村（社區(qū)）普遍設(shè)立勞動人事爭議聯(lián)動調(diào)解工作站，實現(xiàn)勞動人事爭議的源頭治理。大力創(chuàng)新法律服務(wù)供給，設(shè)立全省首家內(nèi)地與香港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所、全省首家合規(guī)民非機構(gòu)、設(shè)立法律查明與國際商事調(diào)解機構(gòu)、設(shè)立合作制公證處、組建破產(chǎn)管理人協(xié)會，極大豐富青島市前沿法律服務(wù)品種。

著力建設(shè)組織過硬、紀律過硬模范機關(guān)

為錘煉紀律部隊架起制度高壓線

司法行政隊伍要真正肩負起維護政治安全、社會安定、人民安寧的光榮使命，必須有一支紀律嚴明、行為規(guī)范、作風優(yōu)良的紀律部隊作保障。圍繞這個目標，青島市司法局堅持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責任導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，刀刃向內(nèi)找問題，有的放矢抓整改。

一是把正風肅紀放在心上。深化政法隊伍教育整頓整改，進一步完善風險防控體系，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出位置，制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共山東省紀委<黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”工作細則>通知》并組織學習貫徹，全面履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，堅持抓早抓小、防微杜漸。認真落實“簽字背書”制度和廉政談話制度，嚴格遵守中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，持續(xù)抓好巡視反饋問題整改，從根本上防止問題反復(fù)，確保隊伍清正廉潔。

二是把執(zhí)法為民扛在肩上。深化“我為群眾辦實事”實踐，持續(xù)推進“暢通公眾參與重大行政決策渠道”實事項目落實；審查修改《青島市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》等5項規(guī)章制度；積極推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)立法；創(chuàng)新法律援助“全域受理、全域指派”工作機制，實現(xiàn)在青島市域內(nèi)不區(qū)分案件管轄，一體化、無差別受理審批，一站式辦結(jié)。構(gòu)筑“市域內(nèi)一體化服務(wù)、膠東五市跨城通辦”公共法律服務(wù)大格局。精準實施計劃監(jiān)督，探索應(yīng)用科技監(jiān)督，廣泛引入社會監(jiān)管，主動回應(yīng)群眾“急難愁盼”問題、回應(yīng)基層執(zhí)法不規(guī)范訴求以及對“不罰”“輕罰”要求，使行政執(zhí)法監(jiān)督既有力度又有溫度。

三是把黨的建設(shè)抓在手上。堅持把抓黨建作為最大政績，切實提高對“把抓好黨建作為最大政績”的認識，樹立不抓黨建就是嚴重失職的意識，切實推動履行第一責任人義務(wù)。加強黨建工作責任體系建設(shè)，落實黨組織書記抓黨建工作清單、述職評議考核等機制，探索實行全面從嚴治黨綜合考核項目清單制，將考核項目與落實全面從嚴治黨主體責任清單有機結(jié)合。加強黨建工作標準化體系建設(shè)，突出抓好“三會一課”、主題黨日、談心談話、黨員民主評議等黨內(nèi)基本組織生活制度落實，推進“合格支部、過硬支部、示范支部”三級聯(lián)創(chuàng)，不斷提升黨建工作質(zhì)量。把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，定期召開黨委會專題研究黨建工作，定期聽取黨建工作情況匯報，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，確保從嚴治黨抓黨建成為工作新強態(tài)。

雖然工作取得了一定實效，但對標新時代對基層黨組織的新要求，整體黨建工作仍然存在發(fā)展不平衡的問題，表現(xiàn)在模范機關(guān)創(chuàng)建工作推進力度上，機關(guān)好于基層單位，整體發(fā)展不平衡。在黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)推進力度上，機關(guān)和監(jiān)所好于兩新組織單位，基層黨建工作有強有弱。下一步，青島市司法局將深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，持續(xù)強化抓黨建就是抓全局理念，突出以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目論業(yè)績，縱深推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，以黨建統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。深化黨史學習教育，聚焦“服務(wù)中心作貢獻、為民辦事解難題”，積極解決群眾“急難愁盼”問題，推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實見新效。細化模范機關(guān)創(chuàng)建措施，強化“六個過硬”，積極創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。深入推進黨建工作水平整體提升，進一步把廣大黨員干部和法律服務(wù)工作者的智慧力量凝聚到服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上來，辦實事開新局，切實服務(wù)好經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  徐紹陽