脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交會和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，如期完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，取得了重大的歷史成就。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成以后，如何鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是新時期面臨的重大課題。本文以青島西海岸新區(qū)為例進行分析闡述。

一、當(dāng)前青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)融合難度大

近年來，新區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合雖然取得了一定的成效，但在融合過程中，相關(guān)的支撐要素，如資金、技術(shù)、人才、土地等難以全面落實到位。農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間很難在利益分配上達成協(xié)議，農(nóng)戶不能很好地分享二三產(chǎn)業(yè)帶來的增值收益。

（二）農(nóng)民增收途徑有待拓展

脫貧攻堅時期，新區(qū)雖然通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)建“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”等新型實體助力脫貧，但囿于覆蓋面有限，農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，加上田地資源限制，可供市場流通的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模有限，農(nóng)產(chǎn)品處于原始形態(tài)，經(jīng)濟效益低，抗市場風(fēng)險能力弱。此外，農(nóng)村勞動力不足，老齡人口比重偏大，也導(dǎo)致了農(nóng)民增收難、致富難。

（三）生態(tài)環(huán)境治理不夠到位

一是垃圾分類尚未全面普及，垃圾集中清運、環(huán)境衛(wèi)生市場化管理等制度措施不夠健全，生活垃圾亂倒現(xiàn)象屢有發(fā)生。二是環(huán)保衛(wèi)生意識有待加強。農(nóng)村人口特別是老年人，對環(huán)保理念沒有清晰的認(rèn)識，衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保理念有待加強。三是農(nóng)村農(nóng)藥化肥的使用量加大，個別企業(yè)違規(guī)排放污水廢氣和固體廢料，對大氣和土壤造成了污染。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍需加強

一是農(nóng)民文娛活動的設(shè)施不齊全，有的村莊沒有專門的場地供村民娛樂。二是個別村民仍存在落后思想，在婚喪嫁娶時鋪張浪費、盲目攀比。三是農(nóng)村的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)存在東西部發(fā)展不均衡的情況，有的老人生病不是第一時間去正規(guī)醫(yī)院診治，而是相信所謂的偏方秘方，延誤治療。

二、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的努力方向

（一）強化政策支持

在扶貧政策不減弱的基礎(chǔ)上，全面梳理2016年以來的扶貧項目，對存在返貧致貧風(fēng)險的，及時納入幫扶；鞏固發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧、志智雙扶、金融扶貧、心理疏導(dǎo)、孝善養(yǎng)老等長效舉措，激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力。對已摘帽的5個市定經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)和41個貧（弱）村，不斷提升“五通十有”建設(shè)水平，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

（二）強化組織保障

一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。落實“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興要求，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓提升軟弱渙散黨組織。繼續(xù)選派鄉(xiāng)村振興工作隊和“第一書記”，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。二是壯大攻堅力量。持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅的鐵軍作風(fēng)，有序推進各項工作，配齊配強隊伍，引進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)、招商引資、環(huán)境保護、宣傳等方面的專業(yè)人才和年輕干部。三是加強農(nóng)村治理能力和法治體系現(xiàn)代化建設(shè)。大力推行“黨建區(qū)域化、發(fā)展融合化、治理網(wǎng)格化、服務(wù)社會化”的四化建設(shè)水平，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（三）強化資金支撐

一是按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》要求，分步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到“十四五”末期，比例達到50％以上，補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。二是按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動規(guī)劃，完善涉農(nóng)資金整合長效機制，可采取一年集中扶持一個片區(qū)的方式，實現(xiàn)整體效益和規(guī)模效應(yīng)的共贏。三是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，進一步盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，逐步達到讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益。四是繼續(xù)發(fā)揮涉農(nóng)平臺公司作用，引導(dǎo)工商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，每年作出保底投入規(guī)劃，以財政投入為引領(lǐng)，撬動金融資本、社會力量參與。

（四）強化監(jiān)督考核

把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計等部門作用，堅持不懈糾治形式主義、官僚主義，堅決打擊腐敗和侵害群眾利益的行為。

中共青島西海岸新區(qū)工委黨校講師  胡文東