重大項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，也是推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要抓手。膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展存在大項(xiàng)目相對(duì)缺乏，引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、互補(bǔ)性不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群打造不足等問(wèn)題，亟需建立重大項(xiàng)目協(xié)同謀劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)多層次產(chǎn)業(yè)合作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期謀劃、協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目落地、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化龍頭城市輻射作用

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間差異和特色化，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局。龍頭城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極，其自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將對(duì)外圍城市帶來(lái)輻射效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。比如長(zhǎng)三角的上海、珠三角的廣州和深圳都擔(dān)當(dāng)著這樣的使命。但從膠東經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看，青島作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的龍頭城市，雖然海洋科技、裝備制造領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著，但就產(chǎn)業(yè)層次而言，與經(jīng)濟(jì)圈其他城市并沒(méi)有本質(zhì)差異。因此，通過(guò)資源要素傾斜、政策優(yōu)化與重大項(xiàng)目協(xié)同支持推動(dòng)龍頭城市——青島做大做強(qiáng)，打造膠東經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)大增長(zhǎng)極，是強(qiáng)化龍頭輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的必由之路。

二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期謀劃和協(xié)同推進(jìn)

首先，圍繞膠東經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)主攻方向，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域研究，做好產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，找?zhǔn)短板，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，編制膠東經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。其次，強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立健全膠東經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，健全重大項(xiàng)目督查考核機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。第三，研究探索實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化。膠東五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，是山東省經(jīng)濟(jì)活躍度最高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次整體較好，具備實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化的條件。因此，建議從與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契合度、綠色發(fā)展指標(biāo)、創(chuàng)新濃度和投資強(qiáng)度四個(gè)維度探索建立膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管準(zhǔn)入”。

三、以重大項(xiàng)目為引擎，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程中，要破解產(chǎn)業(yè)布局分散化的問(wèn)題，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中起主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品的集聚是打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。這就要求對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聚焦的基礎(chǔ)上，著力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，同時(shí)，引進(jìn)培育一批引領(lǐng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要新生力量和中堅(jiān)力量，進(jìn)而形成梯次分明的龍頭企業(yè)梯隊(duì)。同時(shí)，依托重大項(xiàng)目推動(dòng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培育，實(shí)現(xiàn)一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整聚集，從而降低企業(yè)采購(gòu)成本，促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮。

四、建立健全重大項(xiàng)目要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制

在土地資源、保障建設(shè)資金、保障人才需求方面優(yōu)先保障重大項(xiàng)目需求是推動(dòng)大項(xiàng)目落地的重要途經(jīng)。從用地保障來(lái)看，針對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈普遍存在的土地發(fā)展空間不足問(wèn)題，建議創(chuàng)新土地管理制度，探索試行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，支持“騰籠換鳥(niǎo)”。對(duì)于已開(kāi)發(fā)利用的土地，深入推行“畝均論英雄”，制定“畝均效益”評(píng)價(jià)制度，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行差別化的用地管理政策。對(duì)于未開(kāi)發(fā)利用的土地，倡導(dǎo)“土地合同+產(chǎn)業(yè)合同”雙合同制，明確投資強(qiáng)度、稅收、建設(shè)用途等，從源頭上把控集約用地，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先保障。從資金保障來(lái)看，通過(guò)銀行貸款、債券、投資基金等多種方式對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目招引中的作用，撬動(dòng)股權(quán)投資等社會(huì)資本，緩解重大項(xiàng)目融資約束。從人才保障來(lái)看，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目人才需求，注重高精尖人才引進(jìn)，組建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，強(qiáng)化職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合。

中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授  倪慶東