“按照規(guī)定，本調(diào)解中心對本案進(jìn)行調(diào)解需要收取調(diào)解費(fèi)用，調(diào)解費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照訴訟費(fèi)的40%收取，調(diào)解成功出具調(diào)解協(xié)議。如需要法院出具調(diào)解書等法院不再另行收費(fèi)。調(diào)解不成，案件轉(zhuǎn)到法院立案。如申請人有隱瞞案件事實(shí)，虛假訴訟，損害國家集體和他人利益，涉嫌違法犯罪等情形，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議不發(fā)生法律效力的，申請人交納的調(diào)解費(fèi)不予退還，各申請人是否聽明白，是否愿意遵守？”這是青島市中級人民法院委派市場化調(diào)解組織開展訴前調(diào)解，特邀調(diào)解員在主持商事調(diào)解時的開場白。最終這起52萬元的商事糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，起訴方承擔(dān)該案調(diào)解費(fèi)3591元。

青島中院以社會需求為導(dǎo)向，支持群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會商會、民辦非企業(yè)單位等設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，鼓勵商事調(diào)解組織從事商事合同、電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、民間借貸等商事糾紛的市場化調(diào)解。發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動和保障作用，在商事等領(lǐng)域探索開展市場化調(diào)解，積極建立公益性調(diào)解與市場化調(diào)解并行的解紛模式，推動矛盾糾紛源頭化解。以青島法學(xué)會指導(dǎo)設(shè)立的青島市法潤商事調(diào)解中心為例，今年接受法院訴前委派調(diào)解案件423件，調(diào)解成功154件，調(diào)解成功率36.4%。

完善市場化調(diào)解工作格局

將符合條件的協(xié)會商會、民辦非企業(yè)單位等調(diào)解組織引入“人民法院調(diào)解平臺”，賦予市場化調(diào)解組織與公益性調(diào)解組織平等地位，為市場化調(diào)解組織成長壯大提供準(zhǔn)入條件。青島中院開展訴非銜接的37家調(diào)解組織中，有15家是市場化調(diào)解組織。以訴訟服務(wù)中心、人民法院調(diào)解平臺為總樞紐，將起訴到人民法院的商事糾紛，分流引導(dǎo)到市場化調(diào)解組織、公益性調(diào)解組織，開展訴調(diào)對接、調(diào)裁對接等。今年以來，青島兩級法院在線調(diào)解11.9萬件案件，有三成案件是通過市場化調(diào)解組織完成。

創(chuàng)新市場化調(diào)解方法路徑

探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場化調(diào)解”實(shí)踐，通過線上集約集成市場化調(diào)解力量，通過人民法院調(diào)解平臺“點(diǎn)對點(diǎn)”分流至商事調(diào)解組織進(jìn)行化解、調(diào)解，并提供法律指導(dǎo)、在線司法確認(rèn)、在線立案等服務(wù)。商事調(diào)解組織需要法院指導(dǎo)處理的糾紛，可以通過人民法院調(diào)解平臺在線提出申請，由法院協(xié)同做好疏導(dǎo)化解和聯(lián)合調(diào)解工作。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立音視頻調(diào)解室，開放給市場化調(diào)解組織或者調(diào)解人員使用，為商事主體訴前調(diào)解提供更多選擇，方便在一個地方就能快捷解決全部訴訟事項(xiàng)。目前，青島中院已實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接100%在線運(yùn)行，市場化調(diào)解平均周期14天。

健全市場化調(diào)解工作機(jī)制

強(qiáng)化非訴訟與訴訟的平臺對接、機(jī)制對接、人員對接和保障對接，優(yōu)化聯(lián)動調(diào)解和銜接機(jī)制。對市場化調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過程中形成的送達(dá)地址確認(rèn)書、無爭議事實(shí)等材料，以及關(guān)于當(dāng)事人調(diào)解意愿的評價(jià)，可以在訴訟階段使用。規(guī)范調(diào)解案號編立、使用，實(shí)現(xiàn)對訴非分流、委派案件全程在線管理。完善調(diào)解協(xié)議履行保障機(jī)制，在訴前調(diào)解時加強(qiáng)對當(dāng)事人履行能力評估，更加注重調(diào)解協(xié)議可履行性。建立健全自動履行正向激勵機(jī)制，在市場化商事調(diào)解協(xié)議中強(qiáng)化違約懲罰內(nèi)容。今年，青島市場化調(diào)解通過內(nèi)部和解、協(xié)商先行和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛自動履行、非強(qiáng)制執(zhí)行率達(dá)83%。

強(qiáng)化市場化調(diào)解配套保障

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、積極爭取政府支持、大力推動社會協(xié)同，推動建立財(cái)政保障、社會保障、市場化收費(fèi)相結(jié)合的非訴調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障體系。充分發(fā)揮行政主管部門、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會商會等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，明確特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員入冊、退出標(biāo)準(zhǔn)，探索優(yōu)化入冊、退出程序。完善監(jiān)督管理機(jī)制，會同相關(guān)主管機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙重管理”，加強(qiáng)信息交流和工作銜接，健全完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績效評估、獎勵激勵等管理制度，開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。細(xì)化違反法律法規(guī)和調(diào)解職業(yè)道德的具體情形，健全違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和處理程序。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  呂佼  何文婕