去年以來(lái)，為推進(jìn)行政復(fù)議維護(hù)企業(yè)權(quán)益渠道更暢通、履職更公正、監(jiān)督更有力，青島市全力推進(jìn)涉企行政復(fù)議案件“四優(yōu)四清”審理模式，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為形成平等有序、充滿活力的法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

優(yōu)化審理模式

查清事實(shí)證據(jù)

當(dāng)前，涉企行政爭(zhēng)議案件多發(fā)，涉及生態(tài)環(huán)境類、收回國(guó)有建設(shè)用地決定、衛(wèi)生健康、食藥安全、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、工傷認(rèn)定等多個(gè)領(lǐng)域，尤其涉企行政處罰案件金額較高，個(gè)別處罰決定作出并公開后，影響企業(yè)信用等級(jí)或上市融資等，對(duì)企業(yè)造成了所涉處罰之外的其他重大影響，必須慎重審理。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)涉企案件根據(jù)案情需要推行“聽證前置+專家咨詢+集體討論”模式，通過(guò)陳述、補(bǔ)充、辯論等環(huán)節(jié)調(diào)查了解情況并聽取意見，傾聽企業(yè)聲音，讓市場(chǎng)主體以看得見、聽得懂、說(shuō)得出的方式參與復(fù)議；充分借助專家咨詢委員會(huì)100余名各行各業(yè)專家智慧，對(duì)疑難復(fù)雜涉企案件開展專家咨詢，找準(zhǔn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)癥結(jié)；就重大案件提交行政復(fù)議委員會(huì)集體討論，參加討論人員充分陳述意見、獨(dú)立發(fā)表觀點(diǎn)，經(jīng)討論后作出最合法合理有效的案件處理方案。在辦理某公司申請(qǐng)行政復(fù)議案中，被申請(qǐng)人未舉證證明其履行了聽證權(quán)利告知程序，復(fù)議機(jī)關(guān)因此撤銷了《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，保障了企業(yè)的陳述申辯權(quán)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境；某行政機(jī)關(guān)在《投訴處理決定書》中未對(duì)企業(yè)投訴全部作出處理，構(gòu)成未履行法定職責(zé)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以撤銷并責(zé)令其重新作出處理，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。2021年青島市開展聽證、專家咨詢、集體討論50余件次，涉企案件經(jīng)復(fù)議被撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令重作40余件，為企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元。

優(yōu)化調(diào)解和解

析清案件原委

會(huì)同青島市中級(jí)人民法院印發(fā)《行政爭(zhēng)議案件審前和解工作辦法》《行政爭(zhēng)議案件審前和解工作規(guī)則》，會(huì)同青島市人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議階段實(shí)質(zhì)性化解辦法（試行）》，對(duì)涉及自由裁量權(quán)、投訴舉報(bào)回復(fù)等涉企案件，做好居中調(diào)解，當(dāng)好橋梁紐帶，促進(jìn)企業(yè)與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，努力做到“定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”。某餐飲企業(yè)租用的門頭房涉嫌違建，因房主出國(guó)未歸，該企業(yè)作為房屋直接管理人員被下達(dá)《限期拆除決定書》，復(fù)議機(jī)關(guān)充分考慮拆違對(duì)企業(yè)可能造成的停業(yè)損失，經(jīng)積極調(diào)解，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)暫停限期拆除決定，聯(lián)系房主回國(guó)處理違建問(wèn)題，企業(yè)自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)。某企業(yè)被舉報(bào)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)復(fù)議審理，查清了該企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)合法有效的事實(shí)，維持了市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)不予立案的決定，維護(hù)了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；舉報(bào)人亦對(duì)復(fù)議決定書說(shuō)理表示認(rèn)可，未提起行政訴訟，持續(xù)兩年的商標(biāo)爭(zhēng)議糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。去年以來(lái)青島市經(jīng)調(diào)解和解申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)決定終止的案件占總數(shù)的12.7%，申請(qǐng)人送來(lái)“真情實(shí)意為百姓 廉明高效解民憂”的錦旗致謝。

優(yōu)化釋法說(shuō)理

分清是非曲直

針對(duì)部分復(fù)議案件中行政行為合法合理、但企業(yè)存在誤解不滿的情況，主動(dòng)與涉案企業(yè)促膝交流，結(jié)合案情詳細(xì)解答企業(yè)針對(duì)本案及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各類法律問(wèn)題，剖析案件發(fā)生原因，提供合規(guī)經(jīng)營(yíng)法律建議。某企業(yè)對(duì)行政處罰不滿申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)查行政機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)該企業(yè)系被查后主動(dòng)整改情形進(jìn)行了從輕處罰，處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、裁量適當(dāng)；復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)相關(guān)法律條文適用問(wèn)題對(duì)企業(yè)反復(fù)耐心詳細(xì)解釋，釋明該處罰結(jié)果已經(jīng)是從最大程度維護(hù)企業(yè)利益目的作出的從輕處罰，該企業(yè)最終理解了處罰決定，主動(dòng)撤回了復(fù)議申請(qǐng)。

優(yōu)化審理流程

摸清企業(yè)需求

對(duì)涉企復(fù)議案件按照“當(dāng)日受理、提速快辦、限期辦結(jié)”要求，合理壓縮辦案期限、加快辦案節(jié)奏，確保不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和聲譽(yù)。A投資公司發(fā)現(xiàn)自己被虛假注冊(cè)為B企業(yè)的控股股東，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)要求撤銷B企業(yè)注冊(cè)登記2個(gè)月未果，申請(qǐng)復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)查認(rèn)為，B企業(yè)涉嫌虛假注冊(cè)利用A企業(yè)影響力誘騙投資，5日內(nèi)即協(xié)調(diào)督促審批機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)關(guān)合力撤銷了B企業(yè)虛假注冊(cè)，用高質(zhì)高效的復(fù)議結(jié)果消除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)隱患。某運(yùn)輸企業(yè)四輛運(yùn)輸貨車在外地被罰多次違章，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)查實(shí)，系辦理《貨車通行證》審批路線遺漏所致；復(fù)議機(jī)關(guān)迅速協(xié)調(diào)外地行政機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)免于處罰、并在最短時(shí)間內(nèi)為該企業(yè)重新辦理通行證，使企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)發(fā)出《行政復(fù)議建議書》，指出錯(cuò)誤問(wèn)題及原因，避免類似事件再次發(fā)生。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞  記者  劉瑞東  通訊員  徐紹陽(yáng)