12月22日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為我省唯一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、我市唯一的政府部門榮獲首批“山東省法治政府建設(shè)先進典型”榮譽稱號，受到省委依法治省委員會辦公室通報表彰。

近年來，青島市深入學習貫徹習近平法治思想，銳意進取、改革創(chuàng)新，全面推行依法行政，積極落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作要求，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以“強化意識、審批服務、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督”為工作抓手，全力打造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“青島模式”，不斷提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作水平。

提升普法內(nèi)動力，引導法治風向標

“農(nóng)民承包地‘三權(quán)分置’改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要的歷史性意義”，在青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會議室，法治工作“每月一講”活動正在如火如荼地進行中，局黨組成員、副局長張永昌正在就新修訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行解讀，而這只是青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法責任制落實的一個縮影。

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺學法制度，確立局黨組會“關(guān)鍵少數(shù)”會前學法和每月一講干部職工普遍學法相結(jié)合的制度，領(lǐng)導干部帶頭學法講法，強化普法內(nèi)動力，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，切實提升廣大干部職工運用法治思維和法治方式發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平。

優(yōu)化審批服務，行業(yè)準入加速度

“自從放開強免疫苗經(jīng)營，隨時需要隨時買苗就可以打了，一點不耽誤生產(chǎn)，太方便了”，說起強免疫苗的經(jīng)營改革，養(yǎng)殖場經(jīng)營者李同富忍不住打開了話匣子，李同富養(yǎng)豬十多年了，是遠近聞名的養(yǎng)豬能手。

今年2月份，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到養(yǎng)殖場戶和獸藥經(jīng)營企業(yè)的求助電話，養(yǎng)殖場戶想要買獸用強免疫苗，經(jīng)營企業(yè)想要賣獸用強免疫苗。青島市雖然是全國獸用強免疫苗的首批試點城市，但獸藥經(jīng)營許可依據(jù)的《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》還沒有修訂，仍然規(guī)定強免疫苗政府采購集中供應，沒有具體的操作規(guī)程。

春防在即，一方面是人民群眾的訴求，一方面是依法行政的底線，都是大于天的事情。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不等不靠，積極尋求政策支持，第一時間請示省畜牧獸醫(yī)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，得到試點城市參照非強免疫苗經(jīng)營許可要素自行辦理的肯定答復。答復就是命令，最快速度制定審批工作指南、業(yè)務手冊，多種途徑發(fā)放申報材料明白紙，靠前指導企業(yè)準確準備申報材料，短短幾天就緊急為10余家符合條件的企業(yè)核發(fā)了許可證書，有力保障了全市“春防”工作及強免疫苗的市場供應。

近年來，青島市持續(xù)開展農(nóng)業(yè)審批“三減一優(yōu)”，壓縮辦理時限，將39項審批事項由法定辦理時限1027日壓縮至56日，壓縮率約95%，其中60%為即辦件，除獸藥生產(chǎn)許可辦理時限7日外，其余事項均為3日，辦理時限居全國同類型城市最短。同時，優(yōu)化取消40余份證明材料、刪減并聯(lián)20余個辦事流程，對8個事項36份材料實施容缺受理，對3類6個事項實行證明事項告知承諾制，年均辦理審批事項400余件，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。

深入普法宣傳，鋪好誠信快車道

“通過今天這個憲法活動學到了不少法律知識，掃這些二維碼學習也很方便，回去向親戚朋友們多宣傳宣傳，不光守法、用法，還得用法律保護我們自己?！?2月3日，萊西市日莊鎮(zhèn)泊子村村民王培全參加了青島市“憲法進農(nóng)村”主題日活動后這樣說。

就像王培全所說的那樣，“?！保S著一聲熟悉的掃碼聲，《憲法》《鄉(xiāng)村振興促進法》和農(nóng)民學法用法系列課程就展現(xiàn)在農(nóng)民朋友的手機上，這就是青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法的創(chuàng)新模式——二維碼普法。用簡單快捷的方式宣傳法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、營造法治氛圍，提升誠信守法的法治意識。

青島市充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的便利性，以部門網(wǎng)站為數(shù)據(jù)庫，將《憲法》《鄉(xiāng)村振興促進法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章梳理為八個方面，分別以二維碼的方式板塊化呈現(xiàn)，實現(xiàn)憑借手機掃碼即可隨時隨地學法，彌補法律讀本、宣傳冊等線下普法資料在時間上、空間上的局限性。

與此同時，近年來青島市充分利用微視頻、特色節(jié)目等廣大群眾喜聞樂見的新興藝術(shù)形式，在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法普法微視頻活動，堅持“工作實例、以案說法”，通過形象地講述農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政管理、行政執(zhí)法過程中的小故事、小插曲，實現(xiàn)敘一事情、講一法律、明一道理；原創(chuàng)“鄉(xiāng)村振興 法治先行”八角鼓《生態(tài)宜居新時代》、快板《鄉(xiāng)村振興 法治先行》、柳腔《鄉(xiāng)村振興》等法治元素飽滿、藝術(shù)表現(xiàn)力強、群眾貼近度高的文藝作品，把枯燥的法律知識用生動活潑的語言講清楚，實現(xiàn)傳統(tǒng)藝術(shù)與新興形式的有機結(jié)合。

差異化執(zhí)法監(jiān)管，嚴防違法亂超車

為了健全以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域精準監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包容審慎監(jiān)管，青島市在全省率先發(fā)布農(nóng)業(yè)領(lǐng)域免罰清單，通過責令改正、批評教育等手段“以教代罰”，對農(nóng)業(yè)投入品、畜牧養(yǎng)殖等11項輕微違法行為不予行政處罰，惠及全市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等20 多萬個市場主體，減輕農(nóng)民負擔，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

對可能直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、公共安全等重要事項，嚴格按照“四個最嚴”要求，聚焦主責主業(yè)，實施嚴懲重罰的重點監(jiān)管，通過開展年度農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查、打擊網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)獸藥、農(nóng)業(yè)廢棄物專項執(zhí)法等專項執(zhí)法行動，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域市場秩序，嚴防違法行為亂超車。

今年全市查辦違法案件1107起，罰沒款714萬元，集中銷毀假劣農(nóng)資24噸，打造了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“青島模式”。目前，青島市全年糧食實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1565億元，同比增長12.7%；全市農(nóng)產(chǎn)品定量檢測12157批次，合格率為99.77%。

法者，治之端也。青島市將繼續(xù)以良法善治推動農(nóng)業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，用法治手段推進青島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，鋪好青島市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“法治先行”路。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者  聶艷林    通訊員 郭繼海