如何應(yīng)對RCEP將帶來的機(jī)遇，成為當(dāng)下膠東五市真正用好用足RCEP必須回答的緊迫性課題。

▲威海、青島等國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市與RCEP服務(wù)貿(mào)易清單六年轉(zhuǎn)化期實(shí)現(xiàn)機(jī)遇疊加。圖為威海海岸線

簽署RCEP，是地區(qū)國家以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要一步，對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義。RCEP作為目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力。尤其是對于亟待塑造開放新優(yōu)勢、國際合作競爭新優(yōu)勢的青島而言具有特殊重大意義。那么從RCEP內(nèi)容看，膠東五市存在什么樣的機(jī)遇、目前對這一機(jī)遇認(rèn)知和搶抓的不足及如何完善提升，成為當(dāng)下膠東五市真正用好用足RCEP機(jī)遇必須回答的緊迫性課題。

01RCEP是什么？

RCEP整合并拓展了15國間多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)規(guī)則，推動(dòng)了亞太一體化發(fā)展。其核心在于增強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及人員流動(dòng)方面的市場開放，尤其在關(guān)稅上取得重大突破，給予“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策。

在貨物貿(mào)易方面，15方之間采用雙邊兩兩出價(jià)的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾。隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)則落地，取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘效應(yīng)的疊加，將顯著降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價(jià)格，提升產(chǎn)品競爭力。

在服務(wù)貿(mào)易方面，15個(gè)締約方通過正面或負(fù)面清單模式均做出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，包括在金融、電信和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域做出更高水平的開放承諾。其中，中國服務(wù)貿(mào)易開放達(dá)最高水平，新增22個(gè)部門，并提高金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平；其他成員也在中方重點(diǎn)關(guān)注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)部門進(jìn)行高水平開放。

金融服務(wù)附件代表了我國金融領(lǐng)域的最高承諾水平，首次引入了新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，為各方金融服務(wù)提供者創(chuàng)造了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。這些規(guī)則不僅有助于我國金融企業(yè)更好地拓展海外市場，還將吸引更多境外金融機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營，這對青島市財(cái)富管理金融實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)又拓展了國際化渠道。

在投資方面，15個(gè)締約方均通過負(fù)面清單方式提高農(nóng)、林、漁、采礦和制造業(yè)五個(gè)非服務(wù)業(yè)的投資開放水平，包括投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化在內(nèi)的投資領(lǐng)域四大支柱條款，確認(rèn)了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方面的義務(wù)。中國首次在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下以負(fù)面清單形式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾。

在自然人臨時(shí)移動(dòng)方面，各方承諾區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動(dòng)，超越了各成員的現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定實(shí)踐中的承諾。

RCEP還納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、政府采購等現(xiàn)代化議題，同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的實(shí)際需求?！　?/p>

02膠東五市機(jī)遇在哪里？

RCEP對膠東五市存在著什么樣的機(jī)遇，不能盲目地?fù)屪?，需要結(jié)合RCEP內(nèi)容來深度分析。

機(jī)遇一是威海、青島等國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市與RCEP服務(wù)貿(mào)易清單六年轉(zhuǎn)化期實(shí)現(xiàn)機(jī)遇疊加，創(chuàng)造性形成青島、威海服務(wù)貿(mào)易清單的六年轉(zhuǎn)化機(jī)遇期和優(yōu)勢確立黃金期。

從前述的RCEP協(xié)定內(nèi)容看，我國等其余8個(gè)成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。膠東五市的威海在2016年2月已經(jīng)入選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，青島在2020年8月入選國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，這對于國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市的青島和威海而言，搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，可以利用先行先試的機(jī)遇在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新探索中有更大的課程做好方案的細(xì)化和優(yōu)化，這無疑是搶抓時(shí)間機(jī)遇、盡快確立青島和威海引領(lǐng)下膠東五市服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢的黃金時(shí)期。

機(jī)遇二是膠東五市的國際貿(mào)易、金融、港航運(yùn)輸?shù)鹊湫蛢?yōu)勢領(lǐng)域與RCEP中方重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域高度重合，直接性給膠東五市帶來獲得高水平開放的歷史性機(jī)遇。

從前述的RCEP協(xié)定可以看出，其他成員在中方重點(diǎn)關(guān)注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)部門都作出了高水平的開放承諾。從中方重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)部門和膠東五市典型優(yōu)勢領(lǐng)域的對比看，金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、國際貿(mào)易等膠東五市具有典型優(yōu)勢和較大潛力的部門將受益于高水平開放承諾獲得更大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。尤其是山東港口集團(tuán)所在的三大核心港區(qū)青島港、日照港、煙臺(tái)港貨物進(jìn)出口規(guī)模大、國際貿(mào)易及其伴隨的貿(mào)易金融、港航金融相對較為發(fā)達(dá)，RCEP的推進(jìn)和落地將極大有助于膠東五市發(fā)揮港口規(guī)模優(yōu)勢、進(jìn)出口優(yōu)勢、貿(mào)易優(yōu)勢和金融優(yōu)勢進(jìn)一步放大自身優(yōu)勢，創(chuàng)造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更強(qiáng)大優(yōu)勢。

機(jī)遇三是山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)威海地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等開放試驗(yàn)田與RCEP自貿(mào)協(xié)定下中國首次負(fù)面清單式投資承諾實(shí)現(xiàn)機(jī)遇對接，創(chuàng)新性給膠東五市開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。

從RCEP協(xié)定可以看出，15國均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾。中國投資負(fù)面清單反映了國內(nèi)改革最新進(jìn)展，這也是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下以負(fù)面清單形式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾。作為擁有山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)威海地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等高層次開放平臺(tái)的膠東而言而言，將受益于自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下首次負(fù)面清單式的投資承諾而創(chuàng)新性開放，率先在園區(qū)內(nèi)探索RCEP協(xié)定下的投資負(fù)面清單管理，加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。

機(jī)遇四是中日（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中日韓（濰坊）產(chǎn)業(yè)園、威海中日產(chǎn)業(yè)園與RCEP下中日自貿(mào)協(xié)定的簽署實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新性給青島中日經(jīng)貿(mào)合作的補(bǔ)好短板、做強(qiáng)做大帶來前所未有的機(jī)遇。

通過RCEP，我國與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是我國首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，是我國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破，使我國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率大幅度提升，大大提升我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。作為膠東五市開放優(yōu)勢重要來源的日本，多年來在和膠東五市經(jīng)濟(jì)合作層次、合作內(nèi)容、合作進(jìn)度的推進(jìn)上和預(yù)想差距很大，很大程度上抑制了膠東五市開放新優(yōu)勢的培育。此次RCEP下中日自貿(mào)協(xié)定的簽署，不僅有利于膠東五市開放新優(yōu)勢的培育，而且對于膠東五市密集布局的中日（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中日韓（濰坊）產(chǎn)業(yè)園、威海中日產(chǎn)業(yè)園更是極大利好。

03膠東五市RCEP機(jī)遇的應(yīng)對

以青島為龍頭，謀求聯(lián)動(dòng)打造構(gòu)筑膠東五市RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展是膠東五市集聚優(yōu)勢共同謀取RCEP下膠東經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢的必然選擇。建議發(fā)揮青島在港口、貿(mào)易上的龍頭優(yōu)勢和日韓泰三國領(lǐng)事館在青島聚集的優(yōu)勢，以青島為龍頭，聯(lián)合膠東其他四市一起創(chuàng)建RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，以更高水平開放推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程，推動(dòng)膠東五市在支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)區(qū)域一體化和促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前列，為山東搶抓RCEP機(jī)遇做出更大的膠東貢獻(xiàn)。

聯(lián)合創(chuàng)辦中國-RCEP進(jìn)口博覽會(huì)。膠東五市整體聯(lián)動(dòng)，將創(chuàng)辦中國-RCEP進(jìn)口博覽會(huì)作為膠東經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)筑面向RCEP開放的更大優(yōu)勢和膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的重要舉措加以重視。聯(lián)動(dòng)五市的主要會(huì)展企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展RCEP相關(guān)的國際品牌展會(huì)、國際性會(huì)議、數(shù)字會(huì)展以及會(huì)展旅游、文化節(jié)事活動(dòng)等新業(yè)態(tài)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。膠東五市優(yōu)勢企業(yè)要聯(lián)合打造RCEP全球展銷中心、全球品牌中心與全球采購中心，促進(jìn)會(huì)、展、貿(mào)、購、金融、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，最終建成立足中日韓、輻射東亞、面向全世界的RCEP國際服貿(mào)交往中心、國際產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、國際商品體驗(yàn)中心。

共同建設(shè)區(qū)域跨境貿(mào)易物流集散中心。發(fā)揮青島、煙臺(tái)、威海和日照等城市在“中日韓海上高速公路”的群體性獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)膠東五市多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，積聚跨境電商、快件和普貨監(jiān)管作業(yè)場所等海關(guān)作業(yè)區(qū)域，集中開展進(jìn)出境跨境電商、快件、一般貿(mào)易商品監(jiān)管，集約提供集貨、拼裝、打板、通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和高效利用，降低倉儲(chǔ)運(yùn)營成本。膠東五市均歸屬于青島海關(guān)，可以利用這一優(yōu)勢，共同爭取海關(guān)支持，設(shè)立可供集貨、拼裝、打板、通關(guān)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)格按照海關(guān)監(jiān)管要求，集合實(shí)施快件、電商、一般貿(mào)易等多種類型的通關(guān)模式，探索實(shí)現(xiàn)“同倉儲(chǔ)存、分類監(jiān)管”，通過物流和海關(guān)監(jiān)管模式的集合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源共享和高效利用，規(guī)范通關(guān)要求，提高通關(guān)速度，降低倉儲(chǔ)運(yùn)營成本。

特邀撰稿 李光全

（作者系青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、青島市“一帶一路”研究中心秘書長）