2021年12月28日-29日，由新華網(wǎng)主辦，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院聯(lián)合主辦，新華網(wǎng)思客、人文清華承辦的“2021新華網(wǎng)思客年會”在北京舉行，本次年會聚焦“中國經(jīng)濟(jì)的下一程：新格局 新優(yōu)勢 新篇章”。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦出席并發(fā)表主旨演講。劉世錦認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的下一步增長，必須深入挖掘宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性潛能，依靠“一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩大翅膀賦能”的框架方針穩(wěn)步推進(jìn)。

以下為演講摘錄：

今天我想就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，特別是結(jié)構(gòu)性潛能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和大家作一個(gè)交流。中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，對2022年的經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。我想結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，把目前的經(jīng)濟(jì)形勢再作一些分析。

應(yīng)該說我們2021年以來，前三季度確切地說是1月到8月總體上保持了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的態(tài)勢，但是三季度以后一部分指標(biāo)是明顯回落，GDP在三季度的增速是4.9%。從三大需求的態(tài)勢看，四季度的增速有可能是低于4%的，這個(gè)應(yīng)該說低于預(yù)期，所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議我覺得對形勢的分析實(shí)事求是，沒有回避我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)。

中央經(jīng)濟(jì)作會議是這樣來進(jìn)行描述的，或者是來講我們目前面臨的形勢是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

“長規(guī)劃、硬措施、軟著陸”

下一步到底怎么辦？

要想解決問題，立足點(diǎn)放在哪里很重要。隨著疫情逐步進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)，宏觀政策也會有相應(yīng)的調(diào)整。以前我們常說，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，但是這個(gè)彎還是要轉(zhuǎn)，而且要轉(zhuǎn)好彎。貨幣政策也會逐步回到比較正常的狀態(tài)。正常的狀態(tài)是什么？就是要相機(jī)抉擇，比如最近經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，降準(zhǔn)就是對目前經(jīng)濟(jì)下行的正常反應(yīng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)還面臨一些結(jié)構(gòu)性矛盾，以及在雙碳目標(biāo)落實(shí)過程中，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。面對上述挑戰(zhàn)，我建議采取長規(guī)劃、硬措施、軟著陸的辦法。

第一，長規(guī)劃。要給出一個(gè)適當(dāng)長的時(shí)間，明確目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)也要提前給出一個(gè)明確的預(yù)期和緩沖糾錯的空間。

第二，硬措施。就是給出的政策措施，特別是市場紀(jì)律，不能動搖和退讓，這也是預(yù)期的一個(gè)組成部分。

第三，追求的目標(biāo)和結(jié)果是軟著陸，也就是以較小代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，不至于動搖大局。

宏觀政策主要是解決短期穩(wěn)定和平衡的問題，對它的作用也不能高估。中國目前經(jīng)濟(jì)基數(shù)很大，實(shí)現(xiàn)新的增長不是件容易的事，下一步中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，我認(rèn)為，和短期宏觀政策相比，更應(yīng)該關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能的增長動能。因?yàn)橹袊鵁o論是過去的高速增長還是近些年的中速增長，動力主要來自結(jié)構(gòu)性潛能。

什么是結(jié)構(gòu)性潛能？

結(jié)構(gòu)性潛能是指中國作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和城市化過程中所具有的潛能。簡單說，中國的人均GDP目前是1萬美元左右，發(fā)達(dá)國家多是3萬美元，美國超過6萬美元，這中間的差距就是我國的結(jié)構(gòu)性潛能。如果說發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)熟透的蘋果，那么中國這只蘋果現(xiàn)在只成熟了一半，需要把尚未成熟的潛能挖掘出來。如果一定要對中國的增長潛能做排序，我認(rèn)為結(jié)構(gòu)性潛能是第一位，宏觀政策是第二位甚至是第三位的。

我們提出了“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架?！?”是指以都市圈城市群為龍頭，為中國經(jīng)濟(jì)下一步中高速增長打開經(jīng)濟(jì)動能上和物理上的空間。經(jīng)測算，這個(gè)領(lǐng)域所提供的經(jīng)濟(jì)增長潛能在未來五到十年，甚至十五年會占到70%-80%?！?”是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的短板，我們稱之為新的三大短板?！?”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展兩個(gè)新動能，這不僅是中國也是全球性的動能，被歐盟稱為疫后復(fù)蘇的兩大支柱。所以，把結(jié)構(gòu)性潛能概括一下，就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩大翅膀賦能。

過去三十多年的高速增長中，房地產(chǎn)一直是一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)。但是房地產(chǎn)的歷史需求峰值大概在幾年前就出現(xiàn)了。舊動能在逐步降低，急需新動能補(bǔ)上去。因此，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性潛能框架轉(zhuǎn)換時(shí)期。

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合

談及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別要關(guān)注數(shù)字化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的概念。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有利于提高生產(chǎn)力。從生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)來講，需要關(guān)注數(shù)字化實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)，比如生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的迅速發(fā)展。這些行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，具有數(shù)字技術(shù)直接介入實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程、重資產(chǎn)、就業(yè)人數(shù)多、供應(yīng)鏈優(yōu)化布局等特點(diǎn)，從而顯著提高了生產(chǎn)力，形成了比較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并非簡單地回到傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也并不僅僅是重視發(fā)展物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)。事實(shí)上傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大量過剩，再增加供給也未必有市場需求和競爭力。因此，我們面對的是兩種不同的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一種是傳統(tǒng)競爭力已經(jīng)下降、過剩嚴(yán)重的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；另一種是數(shù)字化賦能、生產(chǎn)率大幅度提升的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我們面臨的一個(gè)真實(shí)的挑戰(zhàn)是，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，把傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化賦能以后生產(chǎn)力提升的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于數(shù)字化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要由消費(fèi)到生產(chǎn)，從流通到制造。近些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要分布于零售批發(fā)、社交媒體的領(lǐng)域，以面向個(gè)體為主。或者說，集中于產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，如何到達(dá)消費(fèi)者的領(lǐng)域。下一步的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。如果說消費(fèi)和流通領(lǐng)域的數(shù)字化是序幕的話，生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戲，也才能實(shí)質(zhì)性提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化重心逐步轉(zhuǎn)向人工智能。打一個(gè)不大貼切的比喻，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比較，互聯(lián)網(wǎng)相當(dāng)于通道，5G技術(shù)是其中的高鐵，大數(shù)據(jù)是原材料，云平臺相當(dāng)于倉儲，而人工智能則是機(jī)器設(shè)備。其他技術(shù)主要是產(chǎn)生、運(yùn)送、儲存、連接數(shù)據(jù)，而人工智能則是用數(shù)據(jù)生產(chǎn)出信息量更大、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)。電商、社交媒體平臺等初期主要是數(shù)據(jù)連接的產(chǎn)物。自然語言處理、圖像識別、智能駕駛、算法推薦的快速發(fā)展和應(yīng)用，顯示了人工智能技術(shù)的巨大潛能。人工智能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，既可以表現(xiàn)為對生產(chǎn)能力配置的優(yōu)化，也可以體現(xiàn)在對宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和具體產(chǎn)品市場運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知和預(yù)測決策，從而顯著改進(jìn)資源配置效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化要擺正政府、企業(yè)和市場的關(guān)系。政府應(yīng)把注意力放到制定規(guī)則、維護(hù)公平競爭、提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、合理引導(dǎo)預(yù)期等方面，對具體技術(shù)路線不必過多干預(yù)，更多由市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程來解決。監(jiān)管要跟上數(shù)字技術(shù)發(fā)展的步伐，平衡好與創(chuàng)新的關(guān)系。

如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)？

推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為要加快實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要的政策目標(biāo)，推動兩個(gè)創(chuàng)新。

一是減碳不能“單打一”。應(yīng)該從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長四位一體協(xié)同推進(jìn)，這是我們和發(fā)達(dá)國家的重要區(qū)別。發(fā)達(dá)國家以服務(wù)業(yè)為主，污染問題基本解決，所以主要是碳減排的問題。剛才講到的幾個(gè)方面我們都要抓，而且都要硬，不可偏廢。

二是不能運(yùn)動式減碳。要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，關(guān)鍵是用綠色的技術(shù)替代傳統(tǒng)的技術(shù)，是要減少碳排放，而不是降低生產(chǎn)速度和減少生產(chǎn)能力，更不是在不具備綠色技術(shù)供給的情況下人為打亂正常供求秩序。過去講破舊立新，是指舊的不去，新的不來，但在這次綠色轉(zhuǎn)型中應(yīng)該是新的不來，舊的不能去，這也是中央強(qiáng)調(diào)的先立后破。所以，這個(gè)過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則很可能是適得其反。

三是減碳的指標(biāo)要很講究，不能錯位。實(shí)物量的指標(biāo)，特別是實(shí)物量的數(shù)量指標(biāo)，某個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量包括能耗這類投入品的數(shù)量，如果把它作為或者實(shí)際上成為一種宏觀考核和監(jiān)管的指標(biāo)，很容易造成資源配置扭曲，這也是過去為什么要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)的深層原因之一。所以，還是要慎用少用行政性辦法，多用經(jīng)濟(jì)性市場性辦法，比如放開煤炭價(jià)格的辦法更有利于企業(yè)以內(nèi)在的動力節(jié)能減排。

除此之外，十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，那么在綠色發(fā)展中市場到底扮演了什么角色？市場要不要、能不能在綠色發(fā)展中也起到重要的甚至是決定性的作用？這個(gè)問題可以提出來討論，但目前客觀來講還不具備條件。但是我認(rèn)為過去綠色轉(zhuǎn)型可能還是配角的時(shí)候，也可以用過去的辦法來做。但在雙碳目標(biāo)確定了以后，中國全面綠色轉(zhuǎn)型大勢所趨的情況下，我們必須認(rèn)真地思考這個(gè)問題，應(yīng)該創(chuàng)造條件讓市場起作用，而且是要起決定性的作用。從長遠(yuǎn)來看，要特別重視做一些對綠色轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的工作，比如技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新中一個(gè)基礎(chǔ)性的工作就是要普遍地建立賬戶，碳賬戶、生態(tài)賬戶和綠色責(zé)任賬戶，以確定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。建立賬戶首先要做碳核算和生態(tài)核算，核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，無論是用行政性的辦法還是市場性的辦法，前期都要把賬算清楚。在碳核算和生態(tài)核算的基礎(chǔ)上，再建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，形成包括碳減排、常規(guī)污染物治理、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長四位一體要素在內(nèi)的各級政府、企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的綠色責(zé)任賬戶，這樣才能確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。所以，通過賬戶落實(shí)了產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，各人自掃門前雪，這個(gè)世界就會很清潔。應(yīng)該鼓勵各地積極開展這方面的探索創(chuàng)新，通過綠色賬戶把國家的碳中和目標(biāo)分解落地，使綠色轉(zhuǎn)型能有一個(gè)扎實(shí)有效的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

我們現(xiàn)在推動這個(gè)數(shù)字技術(shù)包括綠色發(fā)展，地方創(chuàng)新也很重要，應(yīng)當(dāng)鼓勵各個(gè)地方企業(yè)和個(gè)人要發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，多一些自選動作，多一些試錯的空間。通過大量的探索、創(chuàng)新和試錯，探索出適合各個(gè)地方、行業(yè)、企業(yè)的雙碳落實(shí)方案，找到一些有效的管用的辦法，形成一些可供推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型扎實(shí)有效取得進(jìn)展。