今天，山東省人民政府發(fā)布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，《規(guī)劃》提出，到2025年，山東新型城鎮(zhèn)化初步實現(xiàn)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右；到2035年，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國前列。

據(jù)了解，《規(guī)劃》共6章、26節(jié)、2.6萬字，總體分為三個板塊：第一板塊為第1章，提出了新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標；第二板塊為第2至5章，圍繞深入推進智慧城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、均衡城鎮(zhèn)化、雙向城鎮(zhèn)化展開，提出了規(guī)劃任務(wù)和重點舉措；第三板塊為第6章，為規(guī)劃實施保障。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！笆濉逼陂g，我省常住人口城鎮(zhèn)化率由57.01%提高到63.05%，年均提高1.2個百分點，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段?！兑?guī)劃》明確了未來一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、目標路徑、重點任務(wù)和政策保障，對提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平、助推新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)具有重要意義。

作為“十四五”重點專項規(guī)劃，《規(guī)劃》以城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實支撐。

支持青島開展全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點

在智慧城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》強調(diào)堅持數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，充分運用新一代信息技術(shù)，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全智慧服務(wù)體系，提升精準智治能力，推動城鄉(xiāng)智慧協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新高地，建設(shè)具有國際影響力的新型智慧城市群。明確提到，要加快濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，支持青島建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)通信速率全面升級。此外，還要推動城鎮(zhèn)傳統(tǒng)設(shè)施改造，支持濟南、青島、煙臺、濟寧開展全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點。

眾所周知，創(chuàng)新是智慧城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基因?！兑?guī)劃》提到，要構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系，在濟南、青島、煙臺等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，協(xié)同京滬高鐵沿線城市打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。與此同時，超前布局人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、空天信息等一批新型產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)試點建設(shè)工作，打造濟南、青島未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動城市產(chǎn)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型，推動“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

推動青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)

在綠色城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》將碳達峰、碳中和目標納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式，彰顯齊魯山水人文特色，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

城市更新，是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實途徑，有助于推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升?！兑?guī)劃》提到，要實施城市更新行動，研究制定全省城市更新實施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進更新改造。實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)（城中村）改造計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

在“雙碳”目標下，要積極探索城市碳排放碳達峰實現(xiàn)路徑，推動建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。提升建筑節(jié)能標準，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達到80%以上；全面建設(shè)綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運輸方式，提升城市軌道交通運營里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施超過10萬個。

此外，《規(guī)劃》明確要注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性呈現(xiàn)，保護性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展每座城市獨特文脈，創(chuàng)建全國文明典范城市。建立歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑傳統(tǒng)格局和風貌，讓城市留下記憶。推動“泉·城文化景觀”、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。

擴大青島租賃住房供給，逐步實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”

在均衡城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》強調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展，建立健全城市空間、社會、資金等領(lǐng)域治理體制機制，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，保障幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶；強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，促進共同富裕。

其中提到，要推動濟南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展。加快提升濟南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵社保轉(zhuǎn)接互認、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎?？椕軡吓c青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進制造集聚帶。以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟（南）—淄（博）、濟（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。

與此同時，還要不斷提升交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力，以濟南、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節(jié)點，構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭在“十四五”末期全省公路網(wǎng)密度達到188.1公里/百平方公里，高速鐵路運營里程達到4400公里左右，市內(nèi)軌道交通運營里程達到600公里，通用機場數(shù)量達到30個左右，2030年實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)城市之間1小時通達、城市群內(nèi)城市之間2小時通達，基本建成軌道上的城市群。

人民城市人民建，人民城市為人民?！兑?guī)劃》明確，以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等為重點，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。比如，在住房保障方面，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌實物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長租房政策，擴大濟南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。將符合條件的人才住房建設(shè)項目納入省級重點項目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推動城鎮(zhèn)常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，2025年、2035年分別達到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學(xué)生最友好城市。建設(shè)兒童友好型城市，建立健全未成年人關(guān)愛保護體系和民政公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)兒童公園、兒童運動中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設(shè)施及空間，在中小學(xué)、幼兒園周邊，依托綠道打造與機動車完全隔離的安全無障礙學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)。擴大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務(wù)，利用三年時間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3.1個。

推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)

在雙向城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，優(yōu)化全方位開放布局，培育參與國際競爭合作的新增長極；堅持城鄉(xiāng)一盤棋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、土地、資金、技術(shù)等要素自由流動、平等交換、合理配置，重塑新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”，城鄉(xiāng)深度融合。

山東毗鄰日韓，與日韓經(jīng)貿(mào)往來頻繁。因而，要加強中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作，綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦“對話關(guān)西”“日韓山東商務(wù)周”、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個進口商品博覽會、黃河流域跨境電商進口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持青島建設(shè)中日韓消費專區(qū)。

與此同時，暢通城鄉(xiāng)市場供需體系。實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進口替代工程，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強城市商圈規(guī)劃，支持濟南、青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地，打造一批區(qū)域性消費中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。

加快外來人口融入城市

如何加快外來人口融入城市？《規(guī)劃》提到，要深入推進戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強外來人口城市認同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。

來源：青島日報社/觀海新聞