編者按，此文是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家郭先登教授撰寫的關(guān)于“十五五”規(guī)劃期及后多規(guī)劃期接續(xù)實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)系列研究報告：《論“十五五”期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新視角——兼論多規(guī)劃期接續(xù)實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)聚光點》附件之二。主報告在國家核心期刊《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2022年第1期公開發(fā)表后，引起熱烈反響。為使讀者更好研究城市發(fā)展空間布局的新定位問題，經(jīng)作者略作調(diào)改后，交由首頁傳媒智庫予以載發(fā)，在更廣層面以饗更多關(guān)注此文的讀者。

2022年下半年進(jìn)入“十四五”前期“與中期交互相連的時段”，建制市在繼續(xù)進(jìn)行波瀾壯闊偉大歷程中，以新戰(zhàn)略觀和科學(xué)實踐觀為指導(dǎo)，面向“十五五”規(guī)劃期，要深刻認(rèn)識制定好中長期發(fā)展規(guī)劃客觀存在的理論與實踐問題；深透研究“十五五”及其后四個規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)社會如何在時代演義的邏輯中前進(jìn)、在時代演繹的潮流中實現(xiàn)特質(zhì)型新定位。

一、更加精準(zhǔn)聚光城市空間布局的特質(zhì)型新定位。

建制市制定好中長期發(fā)展規(guī)劃，遇到的首要問題是如何適應(yīng)新發(fā)展趨勢、更加精準(zhǔn)聚光城市定位。任何一個城市從建市、崛起到興起的過程，都會不斷演化形成靜態(tài)與動態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢；以經(jīng)濟(jì)地理為主導(dǎo)的區(qū)位優(yōu)勢形成相對穩(wěn)定的靜態(tài)型發(fā)展比較優(yōu)勢；以決策科學(xué)、抓準(zhǔn)機(jī)遇等要素主導(dǎo)形成變化的動態(tài)型發(fā)展比較優(yōu)勢，兩者合力鍛造城市核心競爭力。新時代新階段，在不穩(wěn)定性、不確定性增加的情勢下，據(jù)統(tǒng)計,2021年中國實現(xiàn)GDP達(dá)到1143670億元，同比增長8.1%，幾乎都是由建制市完成的，國內(nèi)人均GDP首超1.2萬美元，財政收入占GDP比重為17.7%；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.3%：39.4%：53.3%，顯現(xiàn)符合“飯碗里放的是中國糧”、“制造業(yè)擁有強(qiáng)大活力的全產(chǎn)業(yè)鏈”、“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”國情的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比。按可比價比較，中國GDP絕對額折合美元為17.7萬億美元，美國為22.4萬億美元，中美差距由2018年的6.4萬億美元，降到4.7萬億美元；首次超過歐盟作為獨立經(jīng)濟(jì)體的總值；中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過20%。

建制市前瞻三十年或更長時期，要牢固把握住百年未有之大變局正深刻演進(jìn)的歷史性機(jī)遇；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)進(jìn)行波瀾壯闊的歷程，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在向上、長期向好的基本面決不會發(fā)生任何改變。按可比口徑預(yù)測，“十四五”后期至“十五五”中期的年度，中國躍升為世界第一大經(jīng)濟(jì)體是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢；其后將吹響到2035年向?qū)崿F(xiàn)GDP越來越接近300萬億元目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號，“十九五”將以GDP遠(yuǎn)超400萬億元輝煌新成就向新中國誕辰百年隆重獻(xiàn)禮。

時代是定位之母、旗幟是定位之魂、理論是定位之向、實踐是定位之源、特質(zhì)是定位之型。建制市要更加科學(xué)研判靜態(tài)與動態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢的演化與異化問題，以“兩觀”為指導(dǎo)，在砥礪奮進(jìn)的偉大科學(xué)實踐中確立更加符合時代與域情、更加符合在國家與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮歷史性作用、更加符合城市特色性發(fā)展的特質(zhì)型新定位。

二、確立更加符合城市域情與更加符合城市在國家與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、充分發(fā)揮歷史性作用的精準(zhǔn)的城市特質(zhì)型新定位。

建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律揭示，城市以根本性特征、普惠性特征和特質(zhì)性特征集合成現(xiàn)代化城市定位的基本特征：一是根本性特征以堅定不移地堅持中國特色社會主義發(fā)展方向、砥礪奮進(jìn)在中國特色社會主義光明大道，充分顯現(xiàn)城市擁有的強(qiáng)大制度性優(yōu)勢新形象；二是普惠性特征以宜居宜業(yè)宜游和國際化等為主要內(nèi)容、充分顯現(xiàn)城市幸福美滿家園的新形象。三是特質(zhì)性特征以城市獨有的區(qū)位特色優(yōu)勢和長期發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)社會特色比較優(yōu)勢及運行模式特點為主要內(nèi)容、不斷展現(xiàn)城市現(xiàn)代化新氣象。

城市發(fā)展是一個自然過程，必須遵循自然力客觀規(guī)律，推進(jìn)向前發(fā)展；城市發(fā)展是一個歷史過程，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會固有的客觀規(guī)律，站在歷史方位延續(xù)的肩膀上建設(shè)特質(zhì)型城市。根本性特征與普惠性特征是每一個城市定位里必須具備的基本特征，任何城市的定位，必然涵有基本特征里的根本性特征與普惠性特征的主要內(nèi)容。從根本性特征與普惠性特征出發(fā)，面對重要發(fā)展節(jié)點之時，所有城市都曾有過差異性的城市定位表述，這些表述代表了由那個歷史階段具有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的認(rèn)識水平，今人是無可厚非的。

筆者在長期研究實踐中認(rèn)為，新規(guī)劃期新階段城市要更加突出特質(zhì)性特征，鑄就越來越強(qiáng)大的核心競爭力，唯有精準(zhǔn)確立符合城市獨有區(qū)位和長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的特色比較優(yōu)勢的特質(zhì)型定位，才能永遠(yuǎn)立于發(fā)展浪潮的“潮頭”，成為名副其實地“弄潮兒”。在科學(xué)實踐中要用精煉且易記的語言表述特質(zhì)型定位，充分體現(xiàn)城市在國土空間里客觀存在的特有新價值和新形象，應(yīng)為城市適時拋棄“過去式”、適應(yīng)“進(jìn)行式”、高水平制定好發(fā)展規(guī)劃的首要之題。

三、通過足夠案例比較，選擇城市特質(zhì)型定位。

本文依據(jù)案例式研究的基本方法，對包括青島在內(nèi)的數(shù)十個不同層次城市的定位作了案例型研究，以論及“更加精準(zhǔn)聚光城市定位”問題。本文從科學(xué)的理性假設(shè)出發(fā)，以青島需要確立建設(shè)“新型海洋城市”的特質(zhì)型新定位為典例，以完成從理論與實踐結(jié)合上清晰地講清楚為什么選擇“特質(zhì)型定位”是城市制定好發(fā)展規(guī)劃的“首要之題”。

案例顯示，青島從置市之日起就同“?！边B在一起，是中國特大城市中第一個沿海岸線始建城市核心城區(qū)，后建制區(qū)基本上沿襲被稱之為青島“母親灣”的膠州灣和瀕臨黃海岸線建設(shè)；擁有中國海洋大學(xué)、中科院海洋所及數(shù)十家國家與省、市相繼建立的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，其研究成果幾乎是遍布涉海領(lǐng)域的方方面面，形成國內(nèi)外公認(rèn)的強(qiáng)力化海洋人才高地。城市通過百余年時空布局演化，形成依海建市、靠海興市、港城合一國土空間布局和門類齊全的特質(zhì)性海洋科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；東海岸以海洋試點國家實驗室、停靠蛟龍?zhí)枃疑詈；丶敖ㄓ诤Ｖ械膰液Ｑ笾性嚻脚_等為強(qiáng)力支撐、建立擁有相對完整海洋科技體系的“藍(lán)谷”；西海岸新區(qū)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建國家唯一“?！弊痔枴拔鍏^(qū)”的歷史使命，軍民融合發(fā)展，全力走向深藍(lán)；膠州灣北部建制區(qū)與縣域建制市，亦加快發(fā)展規(guī)模性海洋經(jīng)濟(jì)，成為世界認(rèn)可的中國最具現(xiàn)代海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城盛名的城市。青島擁有世界級大海港和國內(nèi)重要陸港，通過聯(lián)合，形成相對完善的、具有中轉(zhuǎn)功能的沿海鐵路樞紐港，進(jìn)入多向輻射、一體高效、立體互聯(lián)的陸海空現(xiàn)代化交通合作發(fā)展新時代新階段；演化成新的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分體現(xiàn)現(xiàn)代范、國際風(fēng)、海洋韻、未來感的海洋城市新氣象的、無可替代的特質(zhì)性鮮明特征。前瞻“十五五”及其后四個規(guī)劃期的未來，從理性假設(shè)出發(fā)，以城市更加突出“特色海洋城市新氣象”為前提，我們提出，青島確立更高、更新的以“?！睘橹黝}的城市新定位的表述是：建設(shè)“中國特色社會主義現(xiàn)代化新型海洋城市”。這樣的定位最切合城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來，使青島事爭一流、成為新時代中國經(jīng)濟(jì)大海里的弄潮兒；唯旗是奪、駕馭航船、劈波斬浪，駛向更加輝煌的彼岸。

定位里的“中國特色社會主義”涵蓋的核心內(nèi)容是高舉旗幟、瞄準(zhǔn)方向、篤定道路和必然具有宜居宜業(yè)宜游及幸福美滿家園是常態(tài)的根本性特征和普惠性特征；“現(xiàn)代化”是必須擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)完成以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化（簡稱“老四化”）和生態(tài)化、智能化、場景化、國際化（簡稱“新四化”）為主要內(nèi)容的偉大歷史使命。上述的旗幟、方向、道路和“老四化”與“新四化”及宜居宜業(yè)宜游與幸福美滿家園的主題，是每一個城市在定位時必須既定展現(xiàn)的基本特征，無一例外。

定位里的“新型海洋城市”是指以國家海洋大科學(xué)中心和世界級大港口為強(qiáng)大新動能，加快完善港城合一制度、體制與機(jī)制，不斷提高強(qiáng)力化海洋人才高地發(fā)展水平，更加發(fā)揮城市獨特的海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城特色比較優(yōu)勢，率先建成海洋強(qiáng)國示范市；加快實施海洋性生態(tài)型新優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高充分張揚青島港成為世界級大港積聚形成支撐力的水平，不斷放大建立自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)固化成的帶動力，拉動山東半島城市群省域大港口型主體功能區(qū)整體聯(lián)合優(yōu)質(zhì)發(fā)展；加快建成以空間布局多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)格型、灣區(qū)型組團(tuán)式發(fā)展為主要內(nèi)容的特質(zhì)性城市布局新結(jié)構(gòu)，成為名副其實地全球海洋中心城市，為位處中國東西南北中所有城市更加精準(zhǔn)確立特質(zhì)型新定位，提供一個“走在前列”、值得借鑒的案例。

四、城市在確立特質(zhì)型定位后，要突出篤定三大發(fā)展指向。

無論處于何種層級的建制市，確立特質(zhì)型定位的核心要義是，以重塑經(jīng)濟(jì)地理新格局為主題，不斷放大符合域情和特質(zhì)性定位決定的比較優(yōu)勢力；完整建立城市空間點線面角綜合支撐多極點多軸線多層面多視角的互融性、復(fù)合性、特色性、立體性多維度的生產(chǎn)力配置新結(jié)構(gòu)。新規(guī)劃期更加需要突出符合特質(zhì)型新定位的三大發(fā)展指向：

指向一，突出建立符合特質(zhì)型定位的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一是遵循生產(chǎn)力科學(xué)配置規(guī)律。要在不斷促使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)與協(xié)調(diào)的進(jìn)程中，適時抓住抓穩(wěn)以人力資源與物質(zhì)資源和治理資源等為主要內(nèi)容、推進(jìn)建立符合發(fā)展定位的城市經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，從本源上根除長期存在的城市之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低水平蔓延式發(fā)展的“同構(gòu)化”現(xiàn)象，不斷提高城市合理配置生產(chǎn)力水平，真正形成“人無我有、人有我特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)體系；在國家深入實施雙循環(huán)發(fā)展大戰(zhàn)略的過程中，通過建立“新結(jié)構(gòu)體系”，不斷開拓市域內(nèi)外永無止境的廣闊市場空間。

二是圍繞建立“新結(jié)構(gòu)體系”，加快打造符合特質(zhì)型定位的特色產(chǎn)業(yè)鏈。要不斷提高強(qiáng)化創(chuàng)新鏈引擎力水平，以創(chuàng)新鏈主導(dǎo)建立完成生產(chǎn)總過程所需要的、相對完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈體系；要以“共擔(dān)數(shù)字時代責(zé)任”的科學(xué)論斷為指引，不斷提高算力作為新生產(chǎn)力要素生發(fā)新動能的水平，加快推進(jìn)以戰(zhàn)略布局重塑、體制機(jī)制重塑、組織體系重塑、人才配置重塑為主要“硬核”方式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的特色智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要結(jié)合域情，加快建立以適應(yīng)國家布局類腦智能、生物技術(shù)、前沿新材料、氫能與儲能、航空航天等未來型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)性與必需性比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成布局更加科學(xué)的城市特色新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；要錨定能夠充分發(fā)揮本域比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)，不斷提高未來性產(chǎn)業(yè)拉動力水平，加快形成完整的以特色產(chǎn)業(yè)鏈為主體的現(xiàn)代大工業(yè)體系。要打好財政是城市善治的杠桿性支柱和金融是城市經(jīng)濟(jì)血脈的財政+金融的“組合拳”，使之成為打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、建立城市經(jīng)濟(jì)“新結(jié)構(gòu)體系”的強(qiáng)大支撐力。

建立“新結(jié)構(gòu)體系”要突出人才高地建設(shè)。要認(rèn)真借鑒上海打造集聚世界級人才平臺新結(jié)構(gòu)，北京構(gòu)建“塔尖亮”、“塔身壯”、“塔基牢”完備的人才梯隊新結(jié)構(gòu)，深圳營造全周期全過程全要素保障人才生態(tài)新結(jié)構(gòu)的新模式，讓人才高地因“新結(jié)構(gòu)的新模式”更精彩、更出彩。要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真吸納上海從2017年到2021年優(yōu)化營商環(huán)境由1.0版升級到4.0版、形成運營體系新結(jié)構(gòu)的新經(jīng)驗，力促城市優(yōu)化營商環(huán)境普遍實現(xiàn)每年迭代升級。要以人才高地建設(shè)為基本抓手，以聚焦終身教育為主題，通過多時空多階段多領(lǐng)域多模式的政策與資金支持、堅決補(bǔ)足與補(bǔ)齊強(qiáng)力建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”客觀存在的理論研究與輿論宣傳導(dǎo)向方面的短板與缺陷；特別要加快促使理論研究與出版機(jī)構(gòu)不斷提高馬克思主義中國化基礎(chǔ)理論研究水平，使之成為名副其實地發(fā)揮正確導(dǎo)向科學(xué)實踐活動作用的強(qiáng)大理論陣地；特別要加快促使傳媒報刊機(jī)構(gòu)以習(xí)近平治國理政新學(xué)說為指導(dǎo)，守正創(chuàng)新，不斷提高“輿論宣傳”水平，從根本上解決現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)評論弱化與脫軌、偏向的問題，充分釋放具有針對性、說服性、導(dǎo)向性“‘有的放矢’型經(jīng)濟(jì)評論”生發(fā)出來的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力新動能，以顯現(xiàn)日益強(qiáng)化建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”擁有的無可替代的、新人才高地的新形象，有效適應(yīng)國家推進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展形成的新格局。

三是適時搶占置身世界數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展浪潮里的先機(jī)。要在中國數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入世界前十、跨境電子商務(wù)零售出口額位居全球首位的發(fā)展態(tài)勢下，牢固把握數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出貿(mào)易模式高度復(fù)合化、貿(mào)易環(huán)節(jié)高度扁平化、貿(mào)易主體高度普惠化、貿(mào)易標(biāo)的高度多元化、智能制造高度常態(tài)化的“五大”新趨勢。案例顯示，上海強(qiáng)化集成建設(shè)新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以早日建成具有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港和世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，率先以數(shù)字生活新興技術(shù)試驗場、模式創(chuàng)新先行市、智能體驗未來城為主要內(nèi)容、2035年成為具有世界重大影響力的“數(shù)字之都”，充分展現(xiàn)城市強(qiáng)大競爭力的新形象。

指向二，突出推進(jìn)符合特質(zhì)型定位的場景化。

場景化是現(xiàn)代化城市布局建設(shè)的“魂”。如建設(shè)“新型海洋城市”，要從根本上改變臨海城區(qū)的海洋性場景與其行政管轄的陸域建制市、建制區(qū)“脫節(jié)”的問題；要在城市全域特質(zhì)性場景化的過程中，把多種海洋性場景有機(jī)植入陸域腹地，形成更新形象的特質(zhì)型“紅瓦綠樹、藍(lán)天碧海、海城相依、港市相托”的特有場景，特有美景，特有贊譽，特有光彩的全域城市（小城鎮(zhèn)）集群完整、且有特質(zhì)的現(xiàn)代化流光溢彩的海洋性新場景。

再如，北京有600年歷史的隆福寺及周邊區(qū)域曾為商貿(mào)繁華之小區(qū)域，因故一度冷冷清清，近年來通過打造新場景，變成首都新功能新消費大平臺的網(wǎng)紅打卡熱地，顯現(xiàn)現(xiàn)代小區(qū)域建立新消費空間新范例的新氣象。

還有，城市普遍強(qiáng)化“音樂歌舞城市”的力度，通過以致敬偉大黨、致敬新時代、致敬新幸福為主題，唱響祖國、唱響家鄉(xiāng)、唱響山河和歡舞生活、歡舞時代、歡舞未來，打造多類型多模式多手段華燈閃爍、盛世如愿的“音樂歌舞城市”新場景，成為市民與游客流連忘返、打卡熱地之時空。

指向三，突出順應(yīng)符合特質(zhì)型定位的單體城市與新型城市圈群同城一體化、城市本域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢。

一是城市、尤其是大城市要在本域內(nèi)率先充分釋放以城市中心城區(qū)為主動力源和副中心與新區(qū)為副動力源的“雙源效能”，實現(xiàn)城市行政管轄空間新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展。要以土地為重點推進(jìn)鄉(xiāng)村集成式改革，實施好鑄魂工程、溯源工程，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興為推動力的域內(nèi)小城市突破性、躍升性發(fā)展；以市區(qū)與行政管轄的鄉(xiāng)村聯(lián)動為主體空間，通過新活力、新教育、新醫(yī)療、新骨架、新交通、新品質(zhì)、新制造、新園區(qū)、新商圈、新活力、新格局的“十新”，跟緊國家全局城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大趨勢。

二是以主體型時空新載體為空間的新型城市圈群加快發(fā)展的大趨勢決定了任何一個單體城市都必然成為新型城市圈群的重要一員，而決不能落單。新規(guī)劃期建制市要通過域際之間的緊密聯(lián)系，建立不同規(guī)模、不同形態(tài)、不同模式、不同特色的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；要通過域際共享、“圈群通辦”，堅決打破行政體制藩籬，完整實現(xiàn)域際更大規(guī)模、更高層級、更廣范圍的一體化高效合力配置圈群資源。案例顯示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過重大改革、出臺重大政策、建設(shè)重大項目、建立重大平臺，形成值得借鑒的城市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新樣板新范例。

（作者郭先登，原青島市社會科學(xué)院二級研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，獲青島專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號。長期從事現(xiàn)代紡織經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代旅游學(xué)、開放經(jīng)濟(jì)學(xué)、品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)（藍(lán)色經(jīng)濟(jì)）等基礎(chǔ)理論學(xué)科研究；出版著作10部，在《人民日報》理論版等國內(nèi)外131個報刊上發(fā)表理論文章952篇；長期從事對策理論研究，在主持撰寫的100余項對策理論研究成果全部得到國家、省或市領(lǐng)導(dǎo)批示；多次主持國家及省市知名品牌評審與認(rèn)定和重大項目及規(guī)劃評審與論證、鑒定。）