航向明確、風勁帆鼓。在城市更新和城市建設三年攻堅行動的新賽道上，聚力推動現(xiàn)代化國際大都市建設實現(xiàn)新突破的青島，正以奔跑的姿態(tài)奮斗前行。從居民入住的“暖屋子”，到上班通勤的“車輪子”，涉及的每一項行動、每一個項目都猶如春天播下的一?！胺N子”，在這片充滿希望的熱土上，逐漸萌發(fā)。

與時間“賽跑”

萬象更新，春滿山海。讓歷史城區(qū)成為“文化客廳”、三年清零市區(qū)2000年以前老舊小區(qū)和城中村改造、推進“快速成網(wǎng)、節(jié)點立體、主干改善、次支貫通”為核心的“15515+N”工程、全域推進地鐵沿線TOD綜合開發(fā)，加快推進21個TOD項目落地......青島已經(jīng)站在新一輪的開端，一批批著眼城市更新和城市建設的工程推進，正與時間“賽跑”。

歷史城區(qū)保護更新成為老城區(qū)蝶變重生的重要目標。一場實現(xiàn)青島歷史城區(qū)“百年嬗變”的歷史性戰(zhàn)役已經(jīng)打響，加快推進歷史城區(qū)保護更新，打造時尚活力的歷史街區(qū)，推動郵輪港區(qū)啟動區(qū)建設全面起勢。2020年以來，青島老城區(qū)更新成果相繼落槌，廣興里、館陶路踏準時代節(jié)拍，化身青島工業(yè)設計中心、青島新金融街。被市南區(qū)列為“一號工程”的中山路步行街的前期工程更是頻頻出招，中山路天橋拆除、濟南路拓寬工程啟動、國風大酒店拆除、中山路片區(qū)違建拆除……一系列歷史城區(qū)的改造行動，傳承著城市百余年的歷史文脈，通過保留原汁原味的歷史風貌，將歷史城區(qū)成為“文化客廳”。

城市更新三年攻堅戰(zhàn)，如何讓“城中之人”共享這座城市的發(fā)展紅利？老舊小區(qū)的大力推進，成為很多老青島人的福利。青島作為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點城市，舊城舊村的改造已如火如荼。資料顯示，2021年青島市改造老舊小區(qū)項目216個、面積601萬平方米，惠及居民7.3萬戶。未來三年，青島將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共1108個、30萬戶；啟動改造城中村81個、5.5萬戶，重點推進市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)的27個城中村、2.4萬戶改造工作。力爭在三年內(nèi)，將市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)以及嶗山區(qū)的2000年以前建成的老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有城中村拆遷基本清零。

一個好的城市環(huán)境，不僅要使群眾宜居，還要有一個順暢便利的交通脈絡。當下，青島正著眼構建“快速成網(wǎng)、節(jié)點立體、主干完善、次支貫通”的市政路網(wǎng)體系，重點推進實施944121工程，即9條公路，4條鐵路，4處港口工程，一個通用機場，兩處交通樞紐，一條高壓燃氣管道，三年內(nèi)全面構建北上融入京津冀，南下聯(lián)通長三角，西進輻射炎黃流域，東出日韓經(jīng)濟圈的綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國示范城市和國際性綜合交通樞紐城市。

一座城市的地鐵通車里程和在建項目映射著其經(jīng)濟發(fā)展速度和活力。過去一年，“軌道上的青島”交出了一份優(yōu)秀答卷：去年9月，青島地鐵三期建設規(guī)劃項目成功獲批，青島軌道交通獲批里程達503公里，進入全國先進城市行列。同年底，青島地鐵1號線南段開通，2號線二期、5號線、7號線二期開工，青島軌道交通三期建設規(guī)劃項目拉開建設大幕。未來三年，青島要全域推進地鐵沿線TOD綜合開發(fā)，力爭至2024年年底實現(xiàn)21個tot項目落地。

著眼城市“微更新、“微改善”，青島正從方方面面打磨著一座獨具特色的公園城市，讓城市宛如在公園中葳蕤生長。構建一個城市綠道網(wǎng)絡，整治200個公園綠地，推進300處立體綠化等，一個生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度的公園化城市正逐漸顯現(xiàn)。

企業(yè)的新賽道

一個個民生工程項目的正加速落地，推動著城市品質(zhì)實現(xiàn)全面提升。房企作為城市建設與運營的重要主體，也成為了城市更新的主要參與方。尤其在“三條紅線”等政策陸續(xù)出臺下，倒逼不少開發(fā)商開辟多元路徑。順應形勢、勢不可擋的城市更新也成為越來越多開發(fā)商補充土地儲備不可或缺的一大重點賽道。

以頭部房企為先，各大開發(fā)商紛紛踏點出動，參與這股城市浪潮之中，陸續(xù)成立城市更新業(yè)務部門、城市更新公司等。據(jù)克而瑞數(shù)據(jù)顯示，百強房企已有約47%的企業(yè)涉足城市更新領域，其中TOP50房企涉足占比達61%。

不止房地產(chǎn)企業(yè)，隨著城市更新市場化程度不斷開放，參與主體也更多豐富，一些頭部建工企業(yè)也逐漸展露頭角，開始操盤城市更新項目的運營。在濰縣路19號和青島商會舊址更新改造項目中，青島市南區(qū)嘗試了EPC+O模式與中建八局達成合作。EPC+O模式意味著，除了項目的設計改造外，中建八局四公司還將起承擔項目后期運營等一系列工作。

濰縣路19號（資料圖）

一家以工程建造聞名的建筑公司，怎樣承接并自主運營老城里院項目？建筑企業(yè)為何投身其中，跨界“輕資產(chǎn)”運營？中建八局城市投資運營管理有限公司青島分公司項目總經(jīng)理蘇士淼表示，“對于中建八局來說，轉(zhuǎn)型是依托現(xiàn)有主業(yè)，實現(xiàn)相關多元化?！睋?jù)介紹，六年前，中建八局開始操盤上海重固鎮(zhèn)城市更新項目，從2016年簽約至今，早年規(guī)劃藍圖如今已變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。據(jù)介紹，青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目，是當年上海入選國家發(fā)改委PPP項目庫的唯一重點推薦項目，項目涵蓋規(guī)劃策劃、土地整治、基礎設施、公建配套、保障房建設、城鎮(zhèn)更新和產(chǎn)業(yè)服務運營等諸多方面。

濰縣路19號改造項目（效果圖） 

正如中建八局方面介紹所說，操盤運營青島老里院，只是企業(yè)從單一建設企業(yè)向城市更新、城市運營企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個縮影。當下，“投資+施工”并逐步向“城市運營服務商”轉(zhuǎn)型，已成為眾多大型建筑企業(yè)的共識。其中，以中建系為代表的國企，不斷進行著輕資產(chǎn)運營項目的嘗試，一個“品牌輸出”輕資產(chǎn)運營的遠期規(guī)劃，已拉開帷幕。

城市“進化”之路

深圳、廣州、上海.....在不斷向前的城市化進程中，一個個宏偉的城市更新行動在多個城市推開。對于青島這樣的濱海名城，近年來正加速全方位融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化國際大都市是中央對青島的指示要求，因而其城市更新和城市建設必須加速度。

如何讓城市持續(xù)煥發(fā)生機與活力？城市更新，不失為一劑良方。實施城市更新行動，目的在于推動城市開發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設重點由房地產(chǎn)主導的增量建設，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，推動城市結構調(diào)整優(yōu)化，促進城市品質(zhì)提升。  

“城鄉(xiāng)建設需要從量的增長徹底轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。”住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師楊保軍表示，城市更新的第一項任務是要調(diào)整城市的空間結構、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能，從國家尺度的空間結構、城市群都市圈以及單個城市3個層次來關注城市的空間結構， 讓老百姓看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

城市更新對城市功能完善和經(jīng)濟活力的作用幾何？住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興建議，城市更新進程中，通過推進生態(tài)修復、城市修補，倡導“有機更生”，加強微循環(huán)改造，讓城市實現(xiàn)“更低碳前進”。他認為，推行“微循環(huán)”改造是城市增強彈性和經(jīng)濟活力的主要途徑，是“城市雙修”改善人居環(huán)境的必由之路。仇保興還表示，通過智慧城市建設，將各種“分布式、微循環(huán)”的硬件進行協(xié)同、評估、反饋和共生，進一步完善城市“微循環(huán)”體系。

城市的更新升級，不僅要關注物質(zhì)空間的構建，還要關注當?shù)貍鹘y(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的留存。中國工程院院士何鏡堂表示，“文化是城市的靈魂，更是城市賴以延續(xù)和發(fā)展的根基?！背鞘懈录纫ぐl(fā)當?shù)鼗盍头睒s，又能守護和延續(xù)地域文化，建構和強化地方認同，為文化自信提供堅實支撐。這種對地方文化資本的激活，不僅會反映城市的文化和歷史，提升市民的文化自覺，也將幫助人們重新考慮城市更新發(fā)展的方式，甚至思考城市建設發(fā)展的未來。

讓城市既留得住記憶，也看得到未來。 城市更新，是城市化建設進程中的一道新題，既關乎人民群眾的獲得感、幸福感，也是城市從“增量擴張”到“存量更新”的轉(zhuǎn)型中，必須答好的時代之問。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 李雯