按照黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，2022年1月20日，海關(guān)總署部署在北京、天津、上海、青島等10個試點(diǎn)城市開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動，并賦予青島與韓國日本率先探索開展跨境貿(mào)易相關(guān)單證信息共享合作的改革任務(wù)。這是青島市首次納入全國跨境貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)，承接便利化舉措先行先試任務(wù)。青島市各級、各有關(guān)部門聞令而動，聚焦上級部署要求，堅持市場需求導(dǎo)向，迅速組織力量集中開展調(diào)研，在摸清實情的情況下，制定了5個方面30項措施，把制度剛性和創(chuàng)新示范的標(biāo)尺立起來，推動跨境貿(mào)易便利化建設(shè)再上新臺階。

民之所需，政之所向。為確?？缇迟Q(mào)易便利化舉措務(wù)實管用，口岸、海關(guān)等部門密切協(xié)同，緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，聚焦市場主體關(guān)切，通過座談、走訪等方式，與港口、物流、代理、外貿(mào)等三十余家企業(yè)面對面溝通交流，確保出臺的政策“精準(zhǔn)、有效”，著力增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，努力用政府的“服務(wù)指數(shù)”換來企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

一是聚焦“改革事項”定措施。全面梳理《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》、海關(guān)總署等10部委《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》和海關(guān)總署2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動試點(diǎn)部署要求，對標(biāo)對表先進(jìn)口岸經(jīng)驗做法，提出26項任務(wù)要求，口岸、海關(guān)、海事、交通、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯等部門對號認(rèn)領(lǐng)，堅持整體推進(jìn)理念，構(gòu)建常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，將上級部署的“規(guī)定動作”全部納入任務(wù)體系。

二是聚焦“重大任務(wù)”定措施。牢牢把握新階段帶來的新機(jī)遇，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)和RCEP協(xié)定實施等戰(zhàn)略，挖掘新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含的新潛力，研究出臺了支持自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新探索跨境卡車航班業(yè)務(wù)、“冷鏈預(yù)約”“跨區(qū)全時查驗”、復(fù)制推廣海鐵直運(yùn)監(jiān)管、支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運(yùn)輸?shù)骄惩獾刃履Ｊ剑瑢?biāo)一流、銳意創(chuàng)新，持續(xù)打造青島口岸營商環(huán)境新優(yōu)勢，推動青島高質(zhì)量發(fā)展。

三是聚焦“有效需求”定措施。在走訪企業(yè)期間，秉持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對企業(yè)提出的可行意見建議認(rèn)真吸收，更好地支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。推出了口岸通關(guān)狀態(tài)查詢?nèi)炭梢暬瑘稣具\(yùn)抵、調(diào)箱、裝載等作業(yè)信息實時推送等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對通關(guān)物流狀態(tài)的預(yù)期；實施政策精準(zhǔn)滴灌工程，構(gòu)建面向中小企業(yè)的精準(zhǔn)紓困機(jī)制，推動通關(guān)疑難問題前置解決；著眼降低跨境物流成本，利用普惠性金融政策，為中小微外貿(mào)企業(yè)和口岸物流企業(yè)提供海運(yùn)費(fèi)貼息產(chǎn)品和港航物流約價服務(wù)，切實緩解企業(yè)供應(yīng)鏈壓力。

四是聚焦“數(shù)字治理”定措施。著眼深化“三智”口岸建設(shè)，積極承接口岸信息化國際交流合作試點(diǎn)改革任務(wù)，推動跨境貿(mào)易相關(guān)單證與境外互聯(lián)互通合作，打造更加便利化、智能化、國際化的跨境貿(mào)易信息共享合作平臺。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能、加大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、提升口岸智能化監(jiān)管水平等舉措的推出，進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，提升口岸營商環(huán)境工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，為企業(yè)群眾提供更加快捷、清晰、可預(yù)期的辦事體驗。

“人人都是營商環(huán)境、個個都是青島形象”。近年來，青島市持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化建設(shè)，榮獲2020年國家營商環(huán)境評價跨境貿(mào)易標(biāo)桿城市、2021年十大海運(yùn)口岸營商環(huán)境測評最優(yōu)等次。2022年是青島市委、市政府確定的“作風(fēng)能力提升年”，青島口岸將重整旗鼓再出發(fā)，強(qiáng)化口岸營商環(huán)境創(chuàng)新，全力推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革任務(wù)落到實處，努力為全國跨境貿(mào)易便利化建設(shè)樹立“青島樣板”，提供“青島經(jīng)驗。”

配置在青島港碼頭的海關(guān)先期機(jī)檢設(shè)備

2022年青島市深化跨境貿(mào)易便利化改革持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境措施

一、深化口岸全鏈條業(yè)務(wù)改革

1.完善通關(guān)申報模式。支持企業(yè)自主選擇申報，進(jìn)一步完善“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式。尊重企業(yè)意愿，結(jié)合港口運(yùn)營和貨物情況，進(jìn)一步推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。

2.優(yōu)化提升查驗服務(wù)。深入推進(jìn)“智慧查驗”，推動實施“無陪同查驗”“冷鏈預(yù)約”“跨區(qū)全時查驗”等新模式。開展“先期機(jī)檢、碼頭直提”模式改革，實施順勢機(jī)檢查驗，實現(xiàn)無感快速通關(guān)。依托“單一窗口”實施查驗信息推送和調(diào)箱到位信息反饋，引導(dǎo)企業(yè)用好“單一窗口”查驗預(yù)約服務(wù)。運(yùn)用“單一窗口”預(yù)約聯(lián)合登臨檢查等功能，實現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接,提升進(jìn)出口貨物提離速度。

3.深入實施“主動披露”制度和容錯機(jī)制。加大政策宣傳，便利企業(yè)用好“主動披露”制度和容錯機(jī)制；對經(jīng)認(rèn)定非主觀原因造成的申報差錯和企業(yè)主動披露的違規(guī)行為，不予記錄報關(guān)差錯或依法減輕、免于處罰。

4.深化稅收征管改革。提供多元化稅收擔(dān)保方式，進(jìn)一步推廣關(guān)稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預(yù)裁定等便利措施。深化海關(guān)稅款擔(dān)保改革，實施以企業(yè)為單元的稅款擔(dān)保，實現(xiàn)一份擔(dān)?？赏瑫r在全國海關(guān)用于多項稅款擔(dān)保業(yè)務(wù)。實現(xiàn)船舶噸稅繳納證明自助打印。

5.提高出口退稅便利度。持續(xù)優(yōu)化退稅辦理流程，大力推廣“非接觸”式辦稅，進(jìn)一步精簡出口退稅涉稅報送資料，推行備案單證無紙化，確保正常辦理出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。

6.推進(jìn)檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口巴氏殺菌乳檢驗監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，實施“檢查放行+風(fēng)險監(jiān)測”的檢驗監(jiān)管模式；對出口水果、種苗花卉試點(diǎn)“采信第三方檢測報告快速放行+官方檢測合格出具證書”模式。在符合準(zhǔn)入要求的前提下，對用于展覽展示的預(yù)包裝進(jìn)口食品樣品，免于抽樣檢測；進(jìn)口備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免于提供進(jìn)口特殊化妝品產(chǎn)品注冊證或進(jìn)口普通化妝品備案電子信息憑證，免于進(jìn)口檢驗。

7.支持海外倉發(fā)展。建立跨境電商出口海外倉（9810模式）出口退稅溝通聯(lián)系機(jī)制，優(yōu)化海外倉布局和完善功能，打造跨境電商發(fā)展的重要境外支點(diǎn)。持續(xù)加大省級公共海外倉主體培育力度，參照省級標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持。

8.完善跨境電商出口退貨政策措施。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品退貨監(jiān)管流程，減少退貨環(huán)節(jié)。支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運(yùn)輸?shù)骄惩?，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。

二、規(guī)范口岸收費(fèi)

9.完善口岸服務(wù)收費(fèi)公示制度。認(rèn)真落實口岸收費(fèi)目錄清單公示制度并強(qiáng)化動態(tài)更新，清單之外一律不得收費(fèi)。積極引導(dǎo)口岸收費(fèi)主體通過“單一窗口”公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息，增強(qiáng)口岸收費(fèi)的透明度、可比性。鼓勵口岸企業(yè)提供“一站式”收繳費(fèi)服務(wù)，推廣“一站式陽光價格”服務(wù)模式。

10.規(guī)范口岸收費(fèi)行為。緊盯政府定價類收費(fèi)優(yōu)惠政策，對新價格政策關(guān)口前移式監(jiān)管，通過定向短信、微信公眾號等開展價格政策提醒告誡。督促口岸經(jīng)營單位進(jìn)一步清理精簡收費(fèi)項目，引導(dǎo)船公司規(guī)范調(diào)整海運(yùn)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，督導(dǎo)落實集裝箱場站洗箱、修箱、驗箱服務(wù)規(guī)則。對有限競爭性經(jīng)營的口岸服務(wù)，引入招標(biāo)制度，鼓勵市場經(jīng)營主體公平競爭。

11.開展口岸收費(fèi)巡查檢查。關(guān)注價格違法類投訴舉報等問題線索，依法查處不執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價，不按規(guī)定明碼標(biāo)價、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)秩序。

三、提升口岸信息化水平

12.開展跨境貿(mào)易相關(guān)單證信息國際交流合作。按照海關(guān)總署（國家口岸辦）改革試點(diǎn)要求，推動與韓國、日本跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，改革相關(guān)單證信息傳輸監(jiān)管模式。構(gòu)建檢驗檢測認(rèn)證國際合作和互通互認(rèn)機(jī)制，推動“檢測前置、結(jié)果互認(rèn)、一路暢行”。

13.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。將引航申報納入“單一窗口”辦理，實現(xiàn)國際船舶進(jìn)境申報信息“一次申報”、信息共享。持續(xù)推進(jìn)“青島專區(qū)”建設(shè)，完善政策解讀、服務(wù)評價、問題反饋等功能。推廣應(yīng)用“單一窗口”進(jìn)出口危險貨物申報系統(tǒng)，開展危險貨物申報信息與貨物進(jìn)出口申報信息智能比對，全面實現(xiàn)危險貨物不見面和無紙化申報、審批及結(jié)果實時反饋。

14.加大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。加快港航區(qū)塊鏈電子放貨平臺應(yīng)用，推廣電放提單和海上貨運(yùn)單貨物電子放貨比例，實現(xiàn)兩類電放貨物的平均進(jìn)口業(yè)務(wù)辦理時間由2天縮短至4小時以內(nèi)。推廣基于區(qū)塊鏈技術(shù)的GSBN項目應(yīng)用，全面提升海運(yùn)電子提單應(yīng)用率。

15.加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化提升多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺功能，實現(xiàn)青島港海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”貨物在途實時追蹤。加快打造“智慧海鐵”，推動船公司在內(nèi)陸港設(shè)立空箱分撥中心，推進(jìn)“海鐵直入”新模式落地。實施進(jìn)口礦產(chǎn)品“船（集）鐵直轉(zhuǎn)”模式，吸引沿黃流域、“一帶一路”沿線貨物在青島接卸中轉(zhuǎn)。加快構(gòu)建陸空聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，建立快捷高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展卡車航班業(yè)務(wù)。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開展中韓陸海多式聯(lián)運(yùn)，探索跨境卡車航班業(yè)務(wù)，暢通中韓海上高速公路。

16.深化通關(guān)流程可視化查詢?？诎恫轵瀱挝幌蜻M(jìn)出口企業(yè)、場站推送各環(huán)節(jié)通關(guān)狀態(tài)信息，實現(xiàn)海關(guān)、海事等部門口岸通關(guān)狀態(tài)查詢和通關(guān)流程全程可視化?？诎秷稣緦⑦\(yùn)抵、調(diào)箱、裝載等作業(yè)信息推送給企業(yè)，實現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)可視化查詢。

17.提升口岸智能化水平。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，開展智能審圖算法分類試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大智能審圖商品范圍。推廣移動查驗單兵集成知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)智能識別應(yīng)用。依托膠東機(jī)場智能化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)場外報關(guān)信息、場內(nèi)理貨信息和海關(guān)查管信息精準(zhǔn)對碰，打造智能化集中查驗的“智慧空港”貨運(yùn)監(jiān)管體系。打造港口AI技術(shù)智能識別的智能閘口，建設(shè)集裝箱智能理貨系統(tǒng)。

四、優(yōu)化口岸綜合服務(wù)

18.規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)場站、貨代、報關(guān)、物流等行業(yè)完善服務(wù)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)口岸服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。優(yōu)化港口口岸功能布局，細(xì)化前灣港區(qū)集裝箱堆場功能，劃區(qū)域開展貨物集裝箱堆存與修、洗集裝箱工作。

19.公開作業(yè)時限及流程。持續(xù)規(guī)范海運(yùn)口岸作業(yè)時限公開公示，在機(jī)場、鐵路場站等公開公示調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程。公開集裝箱存箱、用箱信息，實現(xiàn)預(yù)約提箱、電子化放箱和精準(zhǔn)提箱。

20.提升港口引航效率。大力實施“套泊熱接”“低能見度集裝箱班輪通航效率提升”“深水航槽直靠”等引航新模式，深化“推近一海里，服務(wù)到船邊”等引航服務(wù)，縮短船舶靠離泊時間，實現(xiàn)船舶通航效率與碼頭裝卸效率的高效匹配。

21.推行船舶登記事權(quán)下放和“不停航辦證”機(jī)制。實施國際航行船舶進(jìn)出口岸“極簡審批”新模式，推行海船新建及轉(zhuǎn)籍檢驗、登記“不停航辦證”新機(jī)制，運(yùn)行“先行檢驗、檢證分離”船舶檢驗新模式和“容缺預(yù)審、并聯(lián)辦理”船舶登記新模式，提高船舶檢驗、登記辦證效率。

22.試點(diǎn)船載液貨“貨港海”智能選船機(jī)制。整合貨主、碼頭、船舶及海事監(jiān)管信息，建設(shè)運(yùn)行智能選船信息平臺，在董家口港口岸試點(diǎn)運(yùn)行船載液貨“貨港?！敝悄苓x船機(jī)制，發(fā)揮海事監(jiān)管信息引領(lǐng)作用，提升液貨船舶航行安全管理水平，提高碼頭作業(yè)效率。

23.加強(qiáng)企業(yè)信用培育和海關(guān)認(rèn)證企業(yè)服務(wù)力度。加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度宣傳培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)更多企業(yè)申請并成為高級認(rèn)證企業(yè)，享受相關(guān)便利。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制，擴(kuò)大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關(guān)企合作關(guān)系。

24.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動“龍騰行動2022”，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效打擊進(jìn)出口貨物侵權(quán)違法行為，服務(wù)自主創(chuàng)新，維護(hù)公平有序的進(jìn)出口貿(mào)易秩序。

25.完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。加強(qiáng)12360海關(guān)熱線建設(shè)，完善工單辦理、答復(fù)、回訪機(jī)制，為企業(yè)提供更加便捷全面的服務(wù)方式。提升“1010-0532”“青港熱線”運(yùn)營水平，提供集港口現(xiàn)場、市場于一體的“一站式”服務(wù)。建立健全口岸系統(tǒng)問題反饋辦理機(jī)制，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)減損失、降成本。

26.降低跨境貿(mào)易物流成本。聯(lián)合青島易鏈供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，利用普惠性金融政策，為符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)和口岸物流企業(yè)提供海運(yùn)費(fèi)貼息產(chǎn)品和港航物流約價服務(wù)，切實緩解企業(yè)供應(yīng)鏈壓力。

27.實施政策精準(zhǔn)滴灌工程。廣泛調(diào)研、深入了解企業(yè)發(fā)展需求痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)挖掘企業(yè)政策需求。搶抓RCEP協(xié)定實施機(jī)遇，組建口岸政策專家?guī)?，深入一線企業(yè)精準(zhǔn)做好政策培訓(xùn)。支持青島自貿(mào)企業(yè)促進(jìn)發(fā)展中心、青島市外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心等對接口岸單位和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建面向中小企業(yè)的政策直達(dá)、合規(guī)診斷、稅收籌劃、精準(zhǔn)紓困機(jī)制，提升企業(yè)用惠享惠水平，降低貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險，推動通關(guān)疑難問題前置解決。

28.健全完善通關(guān)便利化評價體系。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，借鑒國際相關(guān)評價體系，進(jìn)一步健全完善青島口岸通關(guān)便利化評價機(jī)制，促進(jìn)口岸營商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性，充分發(fā)揮口岸營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用。

五、加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)合作

29.加強(qiáng)黃河流域關(guān)際合作。健全“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，推動跨關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同治理和發(fā)展。復(fù)制推廣海鐵直運(yùn)監(jiān)管模式，推動港口功能向沿黃流域延伸，助力青島打造黃河流域最佳出海口。

30.實施山東半島港口群一體化監(jiān)管。推廣優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”智能監(jiān)管模式，突出青島東北亞國際航運(yùn)中心地位，提升山東半島海運(yùn)整體物流效率，助力港口業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口。

青島財經(jīng)日報／首頁新聞記者 李倚慰