著力打造“五個中心”，實施“十大工程”，力爭全年海洋生產總值增長7%以上，加快邁向“活力海洋之都”，建設“精彩宜人之城”。到2025年，預計全市海洋生產總值年均增長7%以上，到2035年，初步建成全球海洋中心城市……4月12日上午，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，青島市海洋發(fā)展局副局長戚永戰(zhàn)對市委、市政府印發(fā)的《青島市關于加快打造引領型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強國建設的意見》進行了解讀。

到2025年海洋生產總值年均增7%

海洋是青島最大的特色和優(yōu)勢所在，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。剛剛閉幕的市第十三次黨代會明確提出了加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，并把打造“引領型現(xiàn)代海洋城市”作為“六個城市定位”之一，將青島的海洋發(fā)展擺在前所未有的位置。

2021年，中央有關文件提出“支持深圳、青島等強化海洋功能和特色，帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市”，把青島海洋發(fā)展擺在了全國沿海城市的第一梯隊。2021年海洋強省工作會議指出，青島要強化責任擔當、勇當經略海洋的先鋒。

為落實好中央和省委、省政府賦予青島海洋發(fā)展的光榮使命，青島市海洋發(fā)展局按照市委、市政府工作要求，牽頭制定了《關于加快打造引領型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強國建設的意見》（以下簡稱《意見》）以及《引領型現(xiàn)代海洋城市建設三年行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）、《青島市支持海洋經濟高質量發(fā)展15條政策》（以下簡稱《海洋15條》）三個文件。目前，《意見》已經市政府常務會議和市委常委會審議通過，并以市委、市政府名義正式印發(fā)，《行動計劃》已經以市委海洋委名義印發(fā)，《海洋15條》以市政府辦公廳名義印發(fā)。　　

《意見》提出，要深入貫徹落實習近平總書記關于海洋發(fā)展的系列重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮青島海洋綜合優(yōu)勢，加快建設引領型現(xiàn)代海洋城市。

經過綜合研判，青島確定將引領型現(xiàn)代海洋城市作為“十四五”階段性目標，同時提出到2035年創(chuàng)建全球海洋中心城市的遠期目標。《意見》提出，到2025年，預計全市海洋生產總值年均增長7%以上，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長8%以上，現(xiàn)代海洋城市能級和核心競爭力全面提升。到2035年，初步建成海洋科技領先、海洋經濟發(fā)達、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍的全球海洋中心城市。

經略海洋  建設“五個中心”

中央賦予青島的使命是“強化海洋功能和特色，帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市”，要承擔好這一使命，必須力爭在各方面中體現(xiàn)出引領示范作用，青島對其中的重大任務、重大項目，都一一進行了部署。

《意見》共5000余字，包括7個部分27條。其中，第一部分是總體要求，第二到第六部分謀劃部署了“五個中心”建設。包括建設國際海洋科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代化國際航運貿易金融創(chuàng)新中心、全球現(xiàn)代海洋產業(yè)中心、全球海洋生態(tài)示范中心、全球海洋事務交流中心。同時，提出了20余項在全國具有重要引領性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項目。

——國際海洋科技創(chuàng)新中心——

包括加強海洋重大科研平臺建設、引領國家海洋重大科技創(chuàng)新工程、提升產學研協(xié)同創(chuàng)新能力、打造國內領先的海洋人才矩陣等4項工作。通過推動青島海洋科學與技術試點國家實驗室入列，支持中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）加快發(fā)展，推動部、省、市共建國家深?；驇?、國家深海大數(shù)據(jù)中心、國家深海標本樣品館，進一步鞏固提升青島海洋科技創(chuàng)新能力。

據(jù)介紹，圍繞國際海洋科技創(chuàng)新中心，青島爭取到國家深?；驇?、國家深海大數(shù)據(jù)中心和國家深海標本樣品館等國家深海三大平臺落戶青島。“深海三大平臺”建設是落實海洋強國戰(zhàn)略的重要實踐，對于國家安全、海洋維權都具有戰(zhàn)略意義，承接并推進好這項任務凸顯了我市向深海進軍，積極主動承擔國家使命的信心決心。這三個項目將采取部省市三方共建的方式，“十四五”期間青島將加快推動該項目建設，為海洋強國建設作出青島貢獻。

——全球現(xiàn)代海洋產業(yè)中心——

包括加快構建現(xiàn)代海洋產業(yè)集群、壯大船舶海工裝備制造業(yè)、加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產業(yè)、積極發(fā)展海洋新能源產業(yè)、創(chuàng)建海水淡化示范城市、穩(wěn)步發(fā)展深遠海未來產業(yè)、打造現(xiàn)代漁業(yè)樣板、加快智慧海洋建設、打造特色海洋旅游目的地等9項工作。通過推進中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地、藍谷藥業(yè)海洋科技谷、百發(fā)海水淡化擴建工程、中魯海洋創(chuàng)新產業(yè)園，爭創(chuàng)國家海水淡化示范城市，建設國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)等一批重大項目、重大任務，加快構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。

據(jù)介紹，青島提出高水平建設國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)，加強試點引領，探索深遠海養(yǎng)殖發(fā)展新模式、新方案。青島國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)是全國首個試點深遠海資源開發(fā)利用的新模式，被定位為國家水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范區(qū)、深遠海高技術產業(yè)集聚區(qū)和陸海統(tǒng)籌體制創(chuàng)新先行區(qū)。經過一年多的探索，示范區(qū)深遠海養(yǎng)殖中央綜合管理平臺投入使用，“深藍1號”網(wǎng)箱實現(xiàn)全球首次低緯度深遠海養(yǎng)殖三文魚規(guī)?；蒸~，同時養(yǎng)殖水體15萬立方的“深藍2號”網(wǎng)箱開工建設。另外，國信集團投資建設的全球首艘10萬噸級全封閉游弋式大型養(yǎng)殖工船“國信1號”即將交付使用，未來3-5年還將相繼建設20艘、總載重量200萬噸的養(yǎng)殖工船船隊。“十四五”期間，青島將積極穩(wěn)步擴大深遠海養(yǎng)殖規(guī)模，打造陸基育種、近海馴化、遠海養(yǎng)殖、綜合加工的深遠海綠色養(yǎng)殖新模式。

——國際航運貿易金融創(chuàng)新中心——

包括創(chuàng)建區(qū)域性國際航運中心、拓展金融服務海洋經濟發(fā)展領域、提高現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展水平、提升服務國家戰(zhàn)略能力等4項工作。通過加快董家口港區(qū)項目建設，推進國際郵輪母港區(qū)開發(fā)建設，支持金融機構開展海洋綠色信貸、藍色債券示范金融業(yè)務試點，建設國內國際多式聯(lián)運組織中心等舉措，引領打造世界一流海洋港口和東北亞國際航運樞紐中心。

智慧港口是加快推進海洋強省建設的必然路徑，也是港口可持續(xù)發(fā)展的有力抓手。據(jù)介紹，青島港是全國智慧港口建設的試點單位，全自動化集裝箱碼頭是全球領先、亞洲首個真正意義上的全自動化集裝箱碼頭，也是全球首個融入“氫+5G”的智慧綠色碼頭，曾8次刷新世界紀錄。尤其是疫情之下，世界各大港口因疫情影響吞吐量紛紛下跌的情況下，青島港智慧綠色港口建設為全球港口提供了“中國樣板”和“中國智慧”，2021年集裝箱吞吐量2371萬標準箱，居全國沿海港口第5位，這其中“智慧綠色港口建設”發(fā)揮了重要的作用?！笆奈濉逼陂g，我市將助推青島港全面推進智慧港口技術突破和產業(yè)發(fā)展，“做優(yōu)做強”、成為全省、全國乃至全球智慧港口建設的示范和樣板。

——全球海洋生態(tài)示范中心——

包括建設綠色生態(tài)海岸帶、增強服務碳達峰碳中和能力、加強海洋生態(tài)修復和防災減災等3項工作。通過優(yōu)化海岸帶及近岸海域開發(fā)保護總體布局，實施“藍色海灣”整治行動，加強海灣生態(tài)養(yǎng)護與修復，加強海洋環(huán)境預警監(jiān)測能力建設，提升赤潮、綠潮等生態(tài)災害防控能力等措施，引領打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗、物豐”的美麗海洋。

據(jù)介紹，青島提出建設自然碳匯交易中心（山東）項目，該項目是國家發(fā)改委同意，經省發(fā)改委批復建設的國內首家自然碳匯交易中心，將積極服務“雙碳”目標，針對性研究海洋領域增匯減排、碳匯核算交易等實施路徑，穩(wěn)固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。下一步青島將加快推進自然碳匯交易中心（山東）籌建工作，推進項目早日建成，發(fā)揮輻射帶動作用，助力全市雙碳目標早日實現(xiàn)。

——全球海洋事務交流中心——

包括積極構建海洋開放新高地、拓展國際海洋合作空間、搭建國際組織合作發(fā)展新平臺、建設世界知名“藍色會都”等4項工作。通過建設上合海洋科學與技術國際創(chuàng)新轉化中心，推進“透明海洋”“絲路方舟”等海洋科技合作伙伴計劃，建設青島海洋國際合作中心，辦好東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會等海洋展會活動，引領拓展海洋領域國際合作。

據(jù)介紹，青島提出探索創(chuàng)建海洋命運共同體示范區(qū)。2019年4月，習近平總書記在中國人民解放軍海軍成立70周年之際，首次提出構建“海洋命運共同體”的重要理念，倡導世界各國走互利互贏的海洋安全之路，攜手應對各種海上威脅和風險挑戰(zhàn)，共同致力于維護全球海洋的和平安寧與發(fā)展繁榮。構建“海洋命運共同體”是人類命運共同體理念在海洋領域的延伸，是打造全球海洋治理新格局、實現(xiàn)世界海洋和平穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。為推動海洋命運共同體理念走深走實，“十四五”期間，青島將結合上合示范區(qū)、山東自貿區(qū)青島片區(qū)等建設路徑，積極探索海洋命運共同體示范區(qū)建設的新路徑和方案，并以此為契機，推動城市間、區(qū)域間、國際間海洋合作，促進建立藍色伙伴關系，構建共同繁榮、共謀發(fā)展的海洋治理新格局。

創(chuàng)新舉措  “項目+政策”組合拳

突出在海洋強國、海洋強省建設中的引領帶動作用。青島深入研判、準確把握國家賦予青島海洋發(fā)展的新定位，提出將“打造引領型現(xiàn)代海洋城市”作為“十四五”期間青島城市發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標。圍繞落實國家、省“十四五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，海洋強省建設行動計劃等政策文件，結合青島市海洋發(fā)展實際提出了20余項在全國具有重要引領性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項目，如部省市共建國家深海三大平臺、創(chuàng)建國家海水淡化示范城市、建設中國海洋工程研究院等，力爭當好海洋強國、海洋強省建設的排頭兵。

突出系統(tǒng)化推進引領型現(xiàn)代海洋城市建設。為加快引領型現(xiàn)代海洋城市建設，青島同步制定了《意見》《行動計劃》和《海洋15條》，形成了 “1+1+1”政策支撐體系。

《意見》主要是謀長遠、把方向，描繪了未來五年乃至更長一個時期青島海洋發(fā)展藍圖，系統(tǒng)部署了“五個中心”建設。系統(tǒng)化推進引領型現(xiàn)代海洋城市建設。

《行動計劃》主要針對“五個中心”建設的重點難點問題，按照項目化、清單化的要求，研究提出了未來三年重點推進“十大工程”，提出實施一批重大任務、重大項目。

《海洋15條》主要聚焦高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、高端航運服務業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋重點產業(yè)，研究提出了15條29款扶持政策。

《意見》《行動計劃》《海洋15條》形成組合拳，將更好地推動引領型現(xiàn)代海洋城市建設加快起勢。

突出海洋產業(yè)發(fā)展這個主攻方向。深入落實習近平總書記關于加快構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系的指示要求，把發(fā)展海洋經濟、海洋產業(yè)作為貫穿《意見》的一條主線，《意見》中有三分之一的條款用于部署海洋產業(yè)發(fā)展，尤其對于國家和省重點支持發(fā)展的船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海上風電、海洋新能源、海水淡化、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產業(yè)，都進行了專題部署，力爭通過3—5年的努力，推動青島市海洋產業(yè)躍上新的臺階。

突出體制機制創(chuàng)新和政策保障。海洋經濟要實現(xiàn)突破發(fā)展，離不開政策和要素的支持。青島深入落實中央文件提出的鼓勵發(fā)行地方政府專項債券、優(yōu)化財政資金支持方式、鼓勵發(fā)展投資基金和探索組建專門公司等措施，提出了“探索組建市級海洋發(fā)展平臺機構，發(fā)揮已設海洋投資基金作用，根據(jù)項目儲備探索設立海洋發(fā)展投資基金，探索發(fā)行海洋建設項目地方政府專項債券”等一系列重大改革舉措，引導各類資本投向海洋經濟，進一步激發(fā)海洋發(fā)展活力。

認識海洋、走向海洋、經略海洋，青島全面增強向海圖強發(fā)展新優(yōu)勢，加快推動引領型現(xiàn)代海洋城市建設開拓新局面、實現(xiàn)新飛躍。

青島財經日報/首頁新聞記者 李靜