“目前我市已建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍403支2.5萬余人；建有不同規(guī)模、形式的應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備庫（站、點(diǎn)）119座，政府應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備65類1074種……”4月27日，青島市人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新修訂的《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）進(jìn)行解讀，并詳細(xì)介紹了我市目前應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)保障情況。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

第一時(shí)間響應(yīng) 最大限度減少損失

“近年來，青島市的應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，在風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了重要作用。2019年應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來，青島市應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善，應(yīng)急管理綜合能力不斷提升，全新的應(yīng)急管理模式對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，依據(jù)國家、省總體預(yù)案，結(jié)合青島實(shí)際，對(duì)原《總體預(yù)案》進(jìn)行了修訂。”青島市應(yīng)急管理局黨委書記、局長王保嵐在發(fā)布會(huì)上介紹說：“《總體預(yù)案》是建立健全青島市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)全市各級(jí)各部門各單位組織應(yīng)對(duì)四大類（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全）突發(fā)事件的總體制度安排，對(duì)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作具有重要意義?！?/p>

此次修訂重點(diǎn)梳理了響應(yīng)分級(jí)、組織指揮體系、信息報(bào)告、輿論引導(dǎo)、預(yù)案管理等內(nèi)容，使其內(nèi)容更全面，操作更科學(xué)，管理更規(guī)范，努力做到突發(fā)事件第一時(shí)間響應(yīng)和處置，最大限度減少損失。通過優(yōu)化分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，充分考慮事件的性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，在全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行分類分級(jí)，提高事件分級(jí)的靈活性、科學(xué)性。在突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的合理配置和科學(xué)投入。同時(shí)，各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，制定配套的應(yīng)急工作手冊(cè)、事件行動(dòng)方案等多種形式的支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。

2.5萬人應(yīng)急隊(duì)伍保衛(wèi)青島平安

此次《總體預(yù)案》的修訂，將過去的隊(duì)伍、通信、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及治安保障等 12類應(yīng)急保障歸納為4個(gè)方面的資源保障，分別從人力、物力、財(cái)力、科技力等四個(gè)方面提出資源保障的基本原則和工作要求。

在應(yīng)急隊(duì)伍方面，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各級(jí)有關(guān)部門建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并明確了各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長姜書銘介紹，“目前我市已建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍403支2.5萬余人，其中，市消防救援支隊(duì)1支2890人，武警青島支隊(duì)1支445人、民兵骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍229支8840人，行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍132支10473人，社會(huì)應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍40支2654人?；拘纬闪艘允邢谰仍ш?duì)為綜合力量，中國人民解放軍、青島武警支隊(duì)和應(yīng)急基干民兵為突擊力量，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、公用事業(yè)、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)物疫情處置等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍為骨干力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援力量體系?！?/p>

在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，明確建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測平臺(tái)和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)。我市制定印發(fā)了《青島市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》，建立了以生活救助類為主的“市-區(qū)（市）-街道”三級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，全市各相關(guān)部門建有不同規(guī)模、形式的應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備庫（站、點(diǎn)）119座，政府應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備65類1074種，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急物資實(shí)施市場化儲(chǔ)備，社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備逐步完善，從上到下的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系已基本形成。

在財(cái)政支持方面，我市將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年預(yù)留5個(gè)億資金保障應(yīng)急使用，采取按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的方式實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，并通過研究相應(yīng)的征用補(bǔ)償或者救助政策等，確保做到有力支持、充分保障。政府各部門和各行業(yè)領(lǐng)域，都越來越重視突發(fā)事件的處置，每年都在財(cái)政預(yù)算上作專項(xiàng)安排，用于處置能力建設(shè)使用。“《總體預(yù)案》還首次提出研究制定征用補(bǔ)償或救助政策，為救援人員購買相應(yīng)保險(xiǎn)?！蓖醣拐f。

在科技支撐方面，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、輔助決策和救援實(shí)戰(zhàn)能力。我市集中信息化資源打造了城市云腦中心，接入市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、市城市管理局等25個(gè)部門和單位的154個(gè)系統(tǒng)297個(gè)場景，接入視頻監(jiān)控13萬余路。在突發(fā)事件處置過程中，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過互連互通、信息共享，從提供輔助決策信息、實(shí)時(shí)了解掌握情況、及時(shí)上傳下達(dá)信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度隊(duì)伍物資等方面，為指揮部研判決策提供支撐，并在防汛防臺(tái)、山火處置和各類突發(fā)事件處置中發(fā)揮實(shí)際作用。

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