過(guò)去五年，我市以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市“顏值”越來(lái)越高，美麗青島建設(shè)進(jìn)入快車道。日前，市第十三次黨代會(huì)把“活力海洋之都、精彩宜人之城”作為今后五年的城市愿景，提出要打造“六個(gè)城市”，其中打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。今后五年，市生態(tài)環(huán)境局將主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍，以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、海碧、水清、土凈”的美麗青島。

過(guò)去五年——

全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善

打造良好環(huán)境，是實(shí)在的民生工程。五年來(lái)，青島把生態(tài)綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用綠色不斷譜寫“美麗青島”新篇章。

齊抓共管大環(huán)保格局有效構(gòu)建。健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，市、區(qū)(市)兩級(jí)均成立生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，對(duì)全市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)施頂格協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮；在環(huán)委會(huì)內(nèi)部設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等專業(yè)委員會(huì)，將管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保落到實(shí)處。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，建立完善“灣長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，有力促進(jìn)各方落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)超額完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。2021年，我市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由2016年每立方米45微克下降到28微克，優(yōu)良天數(shù)從2016年的299天提高到310天，全市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；20個(gè)國(guó)省控地表水考核斷面全部達(dá)標(biāo)，14個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例超過(guò)省定目標(biāo)14.3個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量改善度排名全國(guó)前列；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到99%，同比升高0.2個(gè)百分點(diǎn)；污染地塊安全利用率保持100%。

生態(tài)文明體制改革成效顯著。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護(hù)管理體制。構(gòu)建嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管及責(zé)任追究等機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，較好破解“企業(yè)污染、群眾受損、政府買單”困局。在全市范圍實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”“達(dá)標(biāo)是義務(wù)、超標(biāo)要賠付、改善可獲償”激發(fā)區(qū)（市）政府抓環(huán)境治理工作積極性。全面實(shí)施排污許可證管理制度，全市固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法精準(zhǔn)性和科學(xué)性不斷提高。

綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)土空間環(huán)境分區(qū)管控，建立了“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，即墨熱鍍鋅產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化案例在全國(guó)推廣。實(shí)施“四減四增”、協(xié)同減污降碳，全市主要污染物排放總量大幅降低，2020年萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年累計(jì)下降27%，能耗強(qiáng)度下降21.5%。在全國(guó)率先印發(fā)適應(yīng)氣候變化城市規(guī)劃，打造首個(gè)“零碳”社區(qū)。生態(tài)示范創(chuàng)建引領(lǐng)綠色發(fā)展，西海岸新區(qū)、膠州市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，萊西市創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，青島獲批全國(guó)首個(gè)“綠色城市”建設(shè)試點(diǎn)，入選中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市。

今后五年——

縱深推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”攻堅(jiān)戰(zhàn)

市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出全力抓好十個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)就是“促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗青島”。具體而言，有序推進(jìn)“雙碳”任務(wù)落實(shí)；制定實(shí)施碳達(dá)峰工作方案，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型；提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；縱深推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)施新能源和清潔能源培育行動(dòng)，構(gòu)建綠色能源體系等，為生態(tài)文明建設(shè)工作指明方向、劃出重點(diǎn)。

堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展新一輪“四減四增”三年行動(dòng)，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施終端用能清潔化替代；深入調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步推動(dòng)形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局；深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。推進(jìn)加快制定我市碳達(dá)峰工作方案，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)。在西海岸新區(qū)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”。

堅(jiān)定不移開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把握新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)。協(xié)同治理打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以持續(xù)降低污染物濃度為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和時(shí)段污染物防治，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)，到2025年基本消除重污染天氣?！叭y(tǒng)籌”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“一河一策”精準(zhǔn)施治，確保全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，優(yōu)Ⅲ水體比例穩(wěn)步提升，基本消除劣Ⅴ類水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保持全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化陸岸海協(xié)同治理，開(kāi)展美麗海灣保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。系統(tǒng)防治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索創(chuàng)新適合我市實(shí)際的土壤污染防治模式，提升全市土壤污染防治水平；強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。

堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力。堅(jiān)持多元共治，深入構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！备窬?。完善市縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為責(zé)任底線。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，健全督察整改落實(shí)組織推動(dòng)和責(zé)任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公安等部門及檢察院、法院并聯(lián)工作機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，筑牢環(huán)境安全底線。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)新征程全面開(kāi)啟，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)將凝心聚力，乘勢(shì)而上，繼續(xù)在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)，加速生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊(duì)伍融合，加緊完善運(yùn)行管理體制機(jī)制，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)注入活力和動(dòng)力。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?陳璐