始于20世紀80年代的產業(yè)園區(qū)，代表了我國一定程度的經濟發(fā)展形態(tài)。

產業(yè)園區(qū)形成產業(yè)集群，從而形成區(qū)域特色的地方“名片”。比如中西部園區(qū)是以能源、農副產品等為主導產業(yè)，江浙一帶的園區(qū)以小商品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)為主導，依托龍頭企業(yè)發(fā)展的國際汽車城、寶山鋼鐵基地等產業(yè)園區(qū)，還有科技資源驅動的中關村等教育資源密集的區(qū)域以及高新區(qū)等。

在上海，產業(yè)園區(qū)是這座城市區(qū)域經濟發(fā)展的重要承載地。在青島，產業(yè)園區(qū)同樣是活躍經濟的價值高地。作為實體經濟發(fā)展的載體，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展將為實體經濟的騰飛插上“翅膀”。

對標上海發(fā)展產業(yè)園

當“服務實體經濟”的口號一經喊出后，原本并不是主流的產業(yè)園區(qū)被推向了大眾的視野，成為撬動內需、促進經濟發(fā)展的有力杠桿。以上海為例，產業(yè)園區(qū)是上?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)聚集地。上海45.5%的獨角獸企業(yè)、58.3%的潛在獨角獸企業(yè)都選擇在各類產業(yè)園區(qū)“落腳”。相比起來，產業(yè)園區(qū)比辦公樓和商業(yè)綜合體更適合成長性、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)生存發(fā)展。

有數據表明，2021年，上海市產業(yè)園區(qū)的經濟總量預計超過12.5萬億元，同比增長20%以上。經濟總量5年內增長了近1倍；完成規(guī)上工業(yè)產值超3.1萬億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產值的80%以上；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額近2642億元，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤的84%。

作為對標的城市之一，上海成熟的經驗做法值得青島學習。日前，青島市嶗山區(qū)率先出臺了《嶗山區(qū)加快實體經濟振興發(fā)展建設“四新”經濟集聚區(qū)三年行動方案》，并配套出臺了支持實體經濟發(fā)展的一攬子政策。而抓好實體經濟發(fā)展，建設“四新”經濟集聚區(qū)具體舉措的第一條，就是把四大專業(yè)化園區(qū)作為推動實體經濟振興發(fā)展的“提振器”，四大專業(yè)化園區(qū)畝均稅收將達到150萬元以上。

在要素資源日益趨緊的前提下，嶗山區(qū)將建設虛擬現(xiàn)實、人工智能、軟件和信息服務、生物醫(yī)藥健康四個“千畝”專業(yè)化園區(qū)。對標上海、深圳、蘇州等城市的經驗做法，規(guī)劃產業(yè)園建設格局，注重園區(qū)人文景觀、綜合服務等配套要素的整合完善，打造生產高效、生活便捷、生態(tài)優(yōu)良的“三生融合”園區(qū)。

產業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展與企業(yè)的成長相輔相成。讓龍頭企業(yè)壯大園區(qū)，充分發(fā)揮歌爾、易來智慧照明總部等大項目的“虹吸”效應，精準招引更多鏈接緊密、分工互補的優(yōu)質企業(yè)入駐。建立企業(yè)綜合評價體系，完善退出機制，以畝產論英雄、用實績比高低，推動企業(yè)優(yōu)存劣汰、園區(qū)提質升級，讓“寸土”真正能生“寸金”。

在管理服務方面，嶗山區(qū)將以“產業(yè)鏈專班+平臺公司+ 基金”模式推進四大專業(yè)化園區(qū)建設。由四大產業(yè)鏈鏈長主抓，產業(yè)專班統(tǒng)籌抓好專業(yè)化園區(qū)建設。每個專業(yè)園區(qū)確定一家區(qū)屬平臺公司，建立園區(qū)建設、招商促進、管理服務專業(yè)化團隊，以“專業(yè)化、市場化、法制化”要求，加快園區(qū)開發(fā)建設、雙招雙引、金融投資、運營管理等工作。

建設千億級產業(yè)鏈

對比2016到2020年的發(fā)展數據可以看出，上海市千億級產業(yè)園區(qū)規(guī)模較為穩(wěn)定，從最早的跨越式發(fā)展已逐漸進入穩(wěn)定健康的增長階段。上海的產業(yè)園區(qū)類型眾多，代表了各個產業(yè)的高度集中，也為各條產業(yè)鏈創(chuàng)造了高附加值的運轉“發(fā)動機”。

2個“千億元”，同樣表明了青島的決心。以青島市嶗山區(qū)為例，以專業(yè)化園區(qū)為支撐，推動區(qū)域經濟發(fā)展，七條重點產業(yè)鏈將作為推動實體經濟振興發(fā)展的總抓手。未來，嶗山區(qū)將把產業(yè)鏈建設擺在更加突出的位置，圍繞 7 條重點產業(yè)鏈，建立產業(yè)鏈專班，制定實施產業(yè)鏈行動方案、繪制產業(yè)鏈全景圖譜，梳理產業(yè)鏈重點企業(yè)、支撐項目、招引目標，推動產業(yè)鏈做大做強。

在四大高端制造業(yè)產業(yè)鏈建設方面，虛擬現(xiàn)實、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網、生物醫(yī)藥健康等細分領域產業(yè)，嶗山區(qū)已經聚焦發(fā)力多年，目前既有產業(yè)基礎，又有頭部企業(yè)，更有創(chuàng)新能力。未來將繼續(xù)瞄準高端化、智能化、集約化目標，堅持龍頭企業(yè)帶動，支持“鏈主”企業(yè)創(chuàng)新一批行業(yè)核心技術、形成一 批在全國具有較高市場占有率的優(yōu)勢產品，并依托“鏈主”企業(yè)的頭雁引領和生態(tài)主導優(yōu)勢，協(xié)同推動重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點項目和重點工作的推進落實。到 2024 年，高端制造業(yè)產業(yè)總規(guī)模突破1000億元。

在三大現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)鏈建設方面，現(xiàn)代服務業(yè)是拉動嶗山區(qū)經濟增長的主引擎，也是建設“四新”經濟集聚區(qū)的關鍵支撐。嶗山區(qū)將堅持現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，推進生產性服務業(yè)和高端制造業(yè)深度耦合，加快推動現(xiàn)代金融、軟件和信息服務、文化旅游3條產業(yè)鏈發(fā)展，推動嶗山產業(yè)不斷邁向全球產業(yè)鏈價值鏈的中高端。到 2024 年，現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)總規(guī)模突破1000億元。

政策先行人才來青

有數據表明，2021年，上海市營業(yè)收入超過千億級的產業(yè)集群近20個。政策的制定和優(yōu)化，始終是吸引企業(yè)發(fā)展的“先行者”。

對此，嶗山區(qū)制定了先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、樓宇經濟和高端中介服務四個專項激勵政策。系統(tǒng)集成了先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、樓宇經濟和高端中介服務等四個方面的政策，在此基礎上進行整合、提升和完善，形成了共45條一攬子政策；政策還同近期出臺的嶗山區(qū)人才新政進行了緊密銜接，為嶗山區(qū)實體經濟發(fā)展提供了有力支撐。

打造政策洼地，青島市嶗山區(qū)深度對標了北京、上海、深圳、蘇州等先進地區(qū)政策，全面吸收了省內、市內各兄弟區(qū)市的優(yōu)勢條款，真金白銀支持企業(yè)發(fā)展，每年安排 2.6 億元資金，支持力度走在了全省乃至全國前列；比如，對于企業(yè)技術改造、機器換人、工業(yè)互聯(lián)網改造等獎補，突破同市級獎勵資金 1：1 的比例，按照 1：1.2 進行配套獎勵。

在政策制定過程中，嶗山區(qū)還與企業(yè)進行了座談交流，深入了解企業(yè)訴求，特別是對企業(yè)當前普遍關注的技術改造、工業(yè)樓宇、房租補貼、科技成果轉化等領域訴求，力求政策更加精準、更加有力。下一步，嶗山區(qū)還將陸續(xù)出臺虛擬現(xiàn)實、微電子等細分產業(yè)激勵政策，不斷優(yōu)化完善各項政策舉措。

“四新”經濟占GDP比重過半

實體經濟的“生命”，是城區(qū)發(fā)展的延續(xù)。嶗山區(qū)因實體經濟而生、因實體經濟而興。嶗山的發(fā)展史就是實體經濟不斷迭代升級的過程。實體經濟為嶗山區(qū)創(chuàng)造出70%以上的 GDP、40%以上的稅收、90%以上的就業(yè)。

到2024年，嶗山區(qū)“四新”經濟增加值占GDP的比重超過45%，規(guī)上工業(yè)總產值突破700億元，制造業(yè)增加值占生產總值比重提高到21%左右。到2026年，全區(qū)“四新”經濟增加值占GDP的比重超過50%，也就是說全區(qū)一半以上的GDP將由“四新”經濟貢獻，標志著“四新”集聚區(qū)建設初見成效。

如何壯大“四新”經濟發(fā)展？用產業(yè)政策支持為企業(yè)提供全生命周期服務，嶗山區(qū)全力打造“企業(yè)強磁場”，加快推進一批具有發(fā)展?jié)摿Φ摹八男隆苯洕髽I(yè)在嶗山發(fā)展壯大。到2024年，“四新”經濟市場主體年均增長15%。推動高新技術企業(yè)集聚，新培育高新技術企業(yè)200家、專精特新企業(yè)200家、科技型中小企業(yè)300家。推動“四新”頭部企業(yè)集聚，新培育獨角獸企業(yè)3家、省瞪羚企業(yè)10家，加快推動6家新經濟企業(yè)境內外上市。推動高成長企業(yè)集聚，新經濟潛力企業(yè)、高成長企業(yè)累計分別達到40家、新銳企業(yè)6家?！八男隆逼髽I(yè)總體呈現(xiàn)“百花齊放”的態(tài)勢。

2021年，嶗山區(qū)成功創(chuàng)建了高端智能家電國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，是青島市首家獲批的國家級創(chuàng)新中心。下一步，嶗山區(qū)將積極支持歌爾、產研院牽頭爭創(chuàng)虛擬現(xiàn)實和機器人國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持海爾牽頭創(chuàng)建國家級人工智能產業(yè)創(chuàng)新中心。并推動產業(yè)互聯(lián)網集聚，進一步支持卡奧斯打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，積極培育能源管理、冷鏈物流等垂直行業(yè)的產業(yè)互聯(lián)網平臺。

制造業(yè)高質量發(fā)展

如果說，產業(yè)園區(qū)是發(fā)展實體經濟的載體，那么制造業(yè)就是一個區(qū)域經濟發(fā)展的基石。

制造業(yè)是立國之本，強國之基。習總書記強調：“制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經濟高質量發(fā)展的重中之重，建設社會主義現(xiàn)代化強國、發(fā)展壯大實體，都離不開制造業(yè)，要在推動產業(yè)優(yōu)化升級上繼續(xù)下功夫?！?/p>

目前，嶗山區(qū)擁有全市唯一的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心，今年將爭創(chuàng)國家虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心，擁有國家制造業(yè)單項冠軍9個，獨角獸企業(yè)7個，國家“專精特新”小巨人企業(yè)6個，省瞪羚企業(yè)15個，市中小企業(yè)“隱形冠軍”7個，市“專精特新”企業(yè)386個。中國工業(yè)互聯(lián)網研究院山東分院、山東產業(yè)技術研究院（青島）等紛紛落戶嶗山，卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網平臺連續(xù)兩年居國家級工業(yè)互聯(lián)網雙跨平臺榜首。制造業(yè)已然形成良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

在培育建設高端創(chuàng)新平臺方面，嶗山區(qū)鼓勵高校院所和企業(yè)開展產業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)，對新獲批的技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等，按國家級、省級、市級分別給予500萬元、100萬元、50萬元的獎勵；對新認定的國家級、省級國際科技合作基地，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。在鼓勵建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體方面，支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等多元主體參與建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，通過創(chuàng)新運行機制、整合創(chuàng)新資源、提供優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)技術研發(fā)、成果轉化、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產業(yè)提升等各功能有機聚合，原則上每個共同體給予最高不超過2000萬元的配套支持。在鼓勵建設新型研發(fā)機構方面，支持建設投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化、用人機制靈活化、具有可持續(xù)發(fā)展能力、產學研協(xié)同創(chuàng)新的獨立法人性質的新型研發(fā)機構，新認定為山東省新型研發(fā)機構、并經省級績效評價為優(yōu)秀的單位，給予20萬元獎勵。

在高企培育方面，嶗山區(qū)對首次認定的高新技術企業(yè)，每家給予30萬元獎勵；非首次認定的高新技術企業(yè)，每家給予10萬元獎勵；對新引進嶗山區(qū)的高新技術企業(yè)，經市級確認后，每家給予30萬元獎勵。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入方面，對符合條件的規(guī)上納統(tǒng)企業(yè)可加計扣除研發(fā)費用新增部分按5%的比例給予獎勵，每年扶持資金最高50萬元。推動科技服務業(yè)發(fā)展方面，對符合條件的科學研究和技術服務業(yè)新增月度納統(tǒng)企業(yè)，三年內根據企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模給予最高200萬元的研發(fā)經費獎勵；對符合條件的在庫企業(yè)，按照納統(tǒng)營業(yè)收入和工資總額指標情況每年給予最高100萬元的研發(fā)經費獎勵。

在扶持創(chuàng)業(yè)孵化服務方面，嶗山區(qū)對獲得國家級、省級、市級認定的孵化器分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元；對獲得國家級、省級備案的眾創(chuàng)空間分別獎勵50萬元、30萬元。鼓勵科技成果轉化方面，對駐區(qū)高校院所和區(qū)內企業(yè)之間的科技成果轉化，按照供需雙方年度技術合同成交額的10%分別予以補助，每個企業(yè)年度補助資金最高100萬元，每個高校院所年度補助資金最高200萬元。鼓勵科技成果推廣方面。對駐區(qū)高校院所和企業(yè)上年度為嶗山區(qū)實現(xiàn)技術合同成交額1000萬元以上的，每家單位按照技術合同實際成交額的1‰給予獎勵，每家單位年度獎勵資金最高100萬元。

習近平總書記說過，要高度重視實體經濟健康發(fā)展，增強實體經濟贏利能力。發(fā)展實體經濟是建設現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎，是構建未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。走在發(fā)展實體經濟高質量發(fā)展的道路上，嶗山區(qū)勢在必行。

青島財經日報／首頁新聞記者 李倚慰