近期，山東省青島市組織編制了涵蓋36個部門、171個行業(yè)領(lǐng)域的《青島市市級安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單（2022版）》（以下簡稱《責(zé)任清單》），進(jìn)一步明確部門職能定位，理順部門職責(zé)分工，界定明晰部門職責(zé)邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)權(quán)力的監(jiān)督和制約，筑牢安全生產(chǎn)底線。

遵循四個原則，夯實(shí)編制工作基礎(chǔ)

遵循系統(tǒng)全面，確保應(yīng)編盡編?！敦?zé)任清單》明確清單編制主體，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直、駐青部門（單位）全部納入安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的編制范圍。要求所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門（單位）在各自職責(zé)范圍內(nèi)全面梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，做到無死角、無盲區(qū)。

遵循依法依規(guī)，強(qiáng)化履職盡責(zé)。《責(zé)任清單》要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門結(jié)合行業(yè)法律法規(guī)、部門“三定”規(guī)定等，梳理安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，對安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的準(zhǔn)確性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。做好與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《青島市安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》等法律法規(guī)規(guī)定的有機(jī)銜接，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推動依法行政、依法履職、依法追責(zé)。

遵循公開透明的原則，接受社會監(jiān)督。與此同時(shí)，《責(zé)任清單》明確建立公開機(jī)制，安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制完成后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）在門戶網(wǎng)站、媒體平臺主動公開，接受公眾監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作公開、公平、公正，營造“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

遵循協(xié)同配合，推動層層落實(shí)。此外，《責(zé)任清單》強(qiáng)化協(xié)作配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建工作專班，會同應(yīng)急、司法部門開展專題研究，逐項(xiàng)查找法律法規(guī)和政策依據(jù)，逐條梳理有關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，點(diǎn)對點(diǎn)反復(fù)溝通，多輪征求部門意見，確保清單編制工作步調(diào)一致、協(xié)同統(tǒng)一。建立區(qū)（市）工作跟進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)了解區(qū)（市）工作進(jìn)度，市直相關(guān)部門（單位）指導(dǎo)區(qū)（市）對口部門領(lǐng)取相關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，推動市區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)上下貫通、層層落實(shí)。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，確保清單務(wù)實(shí)管用

聚焦高危行業(yè)，筑牢安全生產(chǎn)防線。針對非煤礦山整治、交通運(yùn)輸監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品治理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩劝踩a(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，拓寬管理維度，壓實(shí)應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、城市管理、工信等部門責(zé)任，建立健全隱患排查治理機(jī)制，開展定期和不定期安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估分析，在具有毒害、腐蝕、爆炸等性質(zhì)危險(xiǎn)物品領(lǐng)域，對生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、儲存、使用及其廢棄物處置全過程，逐個環(huán)節(jié)明確監(jiān)管責(zé)任分工，做到全生產(chǎn)鏈條監(jiān)管、全行業(yè)領(lǐng)域覆蓋。

聚焦民生保障，提升公共服務(wù)水平。聚焦群眾關(guān)心關(guān)切、高頻高發(fā)的民生領(lǐng)域便民服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)、貼近生活的原則，壓實(shí)教育、衛(wèi)生、文旅、市場監(jiān)管等部門責(zé)任，明確對學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、旅游景點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等場所的日常監(jiān)督檢查、突發(fā)安全事件應(yīng)急處置等職責(zé)，健全群眾舉報(bào)安全隱患獎勵制度，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

聚焦城市更新，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，重點(diǎn)圍繞歷史城區(qū)保護(hù)更新、舊城舊村改造建設(shè)、公園城市建設(shè)等“八大行動”，壓實(shí)自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林等部門責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的運(yùn)營規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格實(shí)施監(jiān)督管理，提高城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、筑牢城市更新建設(shè)基礎(chǔ)。

聚焦招商引資，建立健全安全預(yù)防機(jī)制。從招商引資源頭把控安全關(guān)，嚴(yán)把招商引資項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的安全關(guān)口，壓實(shí)發(fā)展改革、應(yīng)急管理、商務(wù)等部門責(zé)任，嚴(yán)格審核立項(xiàng)安全條件，系統(tǒng)預(yù)測規(guī)劃設(shè)計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保安全生產(chǎn)和招商引資兩手抓、兩手硬，讓安全成為最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

規(guī)范三個方面，構(gòu)建科學(xué)權(quán)責(zé)體系

強(qiáng)化職能定位，規(guī)范事項(xiàng)類型。錨定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《責(zé)任清單》將安全生產(chǎn)工作與部門主責(zé)主業(yè)深度融合。編制形成的1100余項(xiàng)清單事項(xiàng)，涵蓋了36個部門、171個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)權(quán)力與責(zé)任事項(xiàng)，包括安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的行政許可、行政處罰、行政檢查等10類行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)，以及政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等宏觀管理事項(xiàng)。

突出權(quán)責(zé)一致，規(guī)范事項(xiàng)要素。清單事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定及安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，覆蓋了各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)。每項(xiàng)清單事項(xiàng)均逐項(xiàng)列明了責(zé)任部門、實(shí)施權(quán)限、設(shè)定行使依據(jù)，以及對應(yīng)的法定職責(zé)，構(gòu)建了權(quán)力與責(zé)任相匹配的清單體系，確保有章可循、權(quán)責(zé)一致，避免權(quán)力越位、錯位、缺位，督促部門履職盡責(zé)。

建立長效機(jī)制，規(guī)范管理程序?！敦?zé)任清單》建立安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各有關(guān)部門（單位）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”，上級黨委、政府決定以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，對部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單及時(shí)履行動態(tài)調(diào)整程序，并以正式文件形式報(bào)送市委編辦、市應(yīng)急管理局備案，確保清單的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 章立莎