民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。6月9日下午，青島市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)袁瑞先發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委專(zhuān)職副書(shū)記梁述軍，市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉文光，市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)杜紹波對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行專(zhuān)題解讀。

3年打造10個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。今年的中央一號(hào)文件明確提出，要開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，青島理應(yīng)堅(jiān)決扛起“走在前、開(kāi)新局”的光榮使命，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求。自此背景下，《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。

《意見(jiàn)》要求，在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)上，通過(guò)示范片區(qū)建設(shè)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的制度成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。在全市遴選資源特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、組織堅(jiān)強(qiáng)有力的片區(qū)，每個(gè)片區(qū)覆蓋6個(gè)左右的自然村，采取青島市和各區(qū)（市）分級(jí)分類(lèi)、梯次建設(shè)、同步推進(jìn)的打法，堅(jiān)持“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時(shí)間，在全市集中打造10個(gè)左右的青島市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動(dòng)各區(qū)（市）建設(shè)30個(gè)左右的區(qū)（市）級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)定了十八字目標(biāo)

畫(huà)圖貴有點(diǎn)睛之筆。認(rèn)真梳理這張“施工圖”，我們不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》重在一個(gè)“實(shí)”字，從實(shí)際出發(fā)，典型引路、抓點(diǎn)帶面，集全市之力高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)示范片區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循四項(xiàng)基本原則。一是，黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。二是，規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)集成。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”策劃規(guī)劃，無(wú)策劃不規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”共同體。三是，因地制宜、循序漸進(jìn)。樹(shù)立綠色自然生態(tài)理念，突出鄉(xiāng)村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作節(jié)奏，唯實(shí)唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。四是，分類(lèi)推進(jìn)、各美其美。堅(jiān)持分類(lèi)打造、特質(zhì)發(fā)展，探索不同鄉(xiāng)村振興路徑，體現(xiàn)差異化、獨(dú)特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)。

《意見(jiàn)》總體目標(biāo)可以概括為6條、18字，即產(chǎn)業(yè)興、組織強(qiáng)、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富。在產(chǎn)業(yè)興方面，要求主導(dǎo)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)?；@區(qū)化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好。在組織強(qiáng)方面，要求村級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn)。在環(huán)境美方面，要求村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明，全部達(dá)到市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)。在治理優(yōu)方面，要求鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移風(fēng)易俗取得明顯成效。在要素活方面，提出村莊發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，積極開(kāi)展各類(lèi)改革試點(diǎn)并取得明顯改革成果。在生活富方面，要求村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)“倍增”，村均達(dá)到30萬(wàn)元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

一張藍(lán)圖繪到底 將重點(diǎn)推進(jìn)六大任務(wù)

正是本著這樣的原則和目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出了高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃、全面改善宜居環(huán)境、做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、激活農(nóng)村資源要素、提升鄉(xiāng)村善治能力、著力推進(jìn)強(qiáng)村富民等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。具體為：

高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。部署開(kāi)展先期策劃，在策劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向，編制示范片區(qū)建設(shè)規(guī)劃。區(qū)（市）黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要始終在規(guī)劃中起主導(dǎo)作用，與專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)深入碰撞溝通，精心提煉示范片區(qū)的主題特色，做精、做細(xì)、做實(shí)，確保規(guī)劃的高品質(zhì)。

全面改善宜居環(huán)境。生態(tài)宜居是農(nóng)民群眾最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境作為最重要任務(wù)之一來(lái)抓，提出堅(jiān)持片區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進(jìn)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)藝術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)施村容村貌“微整治精提升”，重點(diǎn)開(kāi)展桿線無(wú)序、殘?jiān)珨啾?、亂堆亂放等村莊環(huán)境突出問(wèn)題整治，確保廁所革命全部過(guò)關(guān)，實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序、宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗田園。

做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，部署統(tǒng)籌推進(jìn)示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。

激活農(nóng)村資源要素。提出要穩(wěn)妥推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲(chǔ)等路徑，盤(pán)活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設(shè)用地，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；因地制宜開(kāi)展土地綜合整治，積極探索農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚。

提升鄉(xiāng)村善治能力。部署深化拓展新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”水平，加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、信用建設(shè)、矛盾調(diào)處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

著力推進(jìn)強(qiáng)村富民。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，文件提出以共同富裕為目標(biāo)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中低收入農(nóng)民增收。支持村莊成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)企興村、部門(mén)聯(lián)村活動(dòng)，增強(qiáng)村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。

制定專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策 獎(jiǎng)補(bǔ)資金不搞平均分配

高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)離不開(kāi)真金白銀的投入。發(fā)布會(huì)上，劉文光表示，青島市將研究出臺(tái)市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)市級(jí)示范片區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金不搞平均分配，根據(jù)建設(shè)效果適當(dāng)拉開(kāi)差距，主要用于示范片區(qū)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入，支持鄉(xiāng)村集中連片建設(shè)和試點(diǎn)示范打造，提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作水平。

劉文光提到，將統(tǒng)籌一般公共預(yù)算與政府基金預(yù)算、中央資金與省市區(qū)（市）各級(jí)財(cái)政資金，對(duì)示范片區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先保障和傾斜支持。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過(guò)政策集成、資金整合、資源集聚，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

劉文光強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)涉及改善宜居環(huán)境、做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方方面面，資金需求量較大，僅靠財(cái)政投入難度比較大，難以全面保障。我們將積極探索符合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特點(diǎn)的市場(chǎng)化投融資模式，綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、信貸擔(dān)保、財(cái)政股權(quán)投資等方式，吸引帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)提供有力地資金保障。

在資金管理方面，將實(shí)施全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效管理,加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度。用抓項(xiàng)目的方法抓資金管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)情況將作為市級(jí)示范片區(qū)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)的重要因素，切實(shí)提高鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)資金使用效益。

示范片區(qū)認(rèn)定考核機(jī)制變“相馬”為“賽馬”

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)如何體現(xiàn)高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)字，這之中少不了考核和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)越高，質(zhì)量往往越高。在10個(gè)青島市級(jí)、30個(gè)區(qū)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的認(rèn)定和考核中，有哪些硬杠杠？對(duì)此，杜紹波表示，將按照分級(jí)分類(lèi)、梯次打造、同步推進(jìn)的要求，在區(qū)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持公開(kāi)公正、優(yōu)中選優(yōu)，選擇資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、設(shè)施比較完善、黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的示范片區(qū)進(jìn)行打造。

“我們?cè)谑屑?jí)示范片區(qū)的認(rèn)定過(guò)程中采用‘賽馬’機(jī)制?！倍沤B波介紹，專(zhuān)門(mén)組成專(zhuān)家組用半年左右的時(shí)間對(duì)區(qū)市級(jí)的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、綜合評(píng)估，在建設(shè)進(jìn)程中看規(guī)劃、看項(xiàng)目、看進(jìn)度、比特色、比干勁、比效果，變相馬為賽馬，真正把跑得快、跑得好的示范片區(qū)選出來(lái)，確定為市級(jí)示范片區(qū)，最大限度激發(fā)區(qū)市、鎮(zhèn)街、村莊和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)著干、主動(dòng)干，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的作用。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作方面，梁述軍表示，目前我們正在研究制定黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，目的是為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。從初步的考慮來(lái)講，將示范片區(qū)以及示范片區(qū)所在的村和鎮(zhèn)全部納入農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建范圍，按照區(qū)市有亮點(diǎn)、鎮(zhèn)街強(qiáng)特色、片區(qū)樹(shù)樣板、村莊創(chuàng)示范的推進(jìn)思路，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、政策賦能、系統(tǒng)培育，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，培育一批在全市領(lǐng)航、全省領(lǐng)跑、全國(guó)領(lǐng)先的示范點(diǎn)。適時(shí)評(píng)選命名一批“青島市農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)”，發(fā)揮好示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，市級(jí)層面由市委農(nóng)辦牽頭推進(jìn)；各區(qū)（市）由黨委、政府牽頭，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)形成合力，確保任務(wù)進(jìn)度。市級(jí)財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)市級(jí)示范片區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于進(jìn)入市級(jí)示范片區(qū)建設(shè)名單的，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。下步我們將采取觀摩、督導(dǎo)、通報(bào)、考核等亮?xí)裨u(píng)比形式，加大市級(jí)示范片區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度。

從這張藍(lán)圖，我們也可以看出，青島正舉全市之力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，力度大、措施硬，以前所未有的力度抓以點(diǎn)帶面抓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾? 聶艷林