近日，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《促發(fā)展穩(wěn)增長若干土地規(guī)劃政策措施》，推出23條政策措施，切實保障項目招引、落地、開工和建設(shè)?！?3條政策措施”囊括了國土空間規(guī)劃、項目用地指標(biāo)、土地供應(yīng)、審批服務(wù)、項目推進(jìn)共五大類23條政策措施。

具體來看，“23條政策措施”中強(qiáng)化國土空間規(guī)劃保障類政策措施5條，主要包括整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局、實施“兩規(guī)”一致性處理保障項目落地、優(yōu)化控規(guī)編制成果、優(yōu)化存量工業(yè)用地規(guī)劃管控、支持老舊小區(qū)增建服務(wù)設(shè)施；強(qiáng)化項目用地指標(biāo)保障類政策措施3條，主要包括用地計劃指標(biāo)與項目精準(zhǔn)配置、預(yù)支用地指標(biāo)推動急需項目落地、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批；強(qiáng)化土地供應(yīng)保障類政策措施8條，主要包括加大土地供應(yīng)、實行“以地招商”、合理確定商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)規(guī)模、加快項目用地開發(fā)建設(shè)、允許未開發(fā)的非住宅用地調(diào)整使用功能、加大招拍掛用地信息預(yù)公告力度、加快批而未供供而未用和閑置土地處置、推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級改造；強(qiáng)化審批服務(wù)保障類政策措施3條，主要包括全面實行建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”、實施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度、推廣工程建設(shè)項目全流程“多測合一”改革；強(qiáng)化項目推進(jìn)保障類政策措施4條，主要包括健全清單管理、優(yōu)化管家服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、強(qiáng)化責(zé)任落實。

“23條政策措施”如下：

一、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃保障

（一）整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為重大項目用地預(yù)留空間。

（二）實施“兩規(guī)”一致性處理，保障重點項目和民生工程落地。對省重大項目、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目、雙招雙引重點項目，以及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、教育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等民生工程用地，各區(qū)（市）在過渡期間（國土空間總體規(guī)劃批復(fù)前）可結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進(jìn)行一致性處理，作為國土空間用途管制的依據(jù)。

（三）優(yōu)化控規(guī)編制成果。依據(jù)片區(qū)功能定位，科學(xué)評估控規(guī)實施情況，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，合理確定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)居住比例，優(yōu)化街坊或地塊控制指標(biāo)，涉及容積率和用地性質(zhì)等調(diào)整的，可按照《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2019〕16號）規(guī)定的程序辦理。

（四）優(yōu)化存量工業(yè)用地規(guī)劃管控。各級各類空間規(guī)劃將存量工業(yè)用地調(diào)整為其他用地性質(zhì)但近中期不組織實施，土地使用權(quán)人申請在自有工業(yè)用地上新建建構(gòu)筑物用以提升工藝水平或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的，經(jīng)區(qū)政府或產(chǎn)業(yè)主管部門出具同意意見，土地使用權(quán)人承諾無條件服從政府實施規(guī)劃時收回土地的前提下，允許辦理符合工業(yè)用地規(guī)劃管控要求的建構(gòu)筑物規(guī)劃手續(xù)，相關(guān)內(nèi)容同步納入控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)管理系統(tǒng)。

（五）支持老舊小區(qū)增建服務(wù)設(shè)施。對在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施的，在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施影響居民日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。

二、強(qiáng)化項目用地指標(biāo)保障

（六）堅持“要素跟著項目走”。將用地計劃指標(biāo)與急需落地項目精準(zhǔn)配置，重點保障高質(zhì)量項目、鄉(xiāng)村振興等市級急需用地項目以及國家和省級重大項目用地。

（七）實行“計劃指標(biāo)預(yù)支”助推急需項目落地。在上級部門確定2022年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)配置方式前，各區(qū)、市可預(yù)支2021年消化存量土地產(chǎn)生計劃指標(biāo)的50%，用于符合拿地條件、資金到位、急需開工的項目建設(shè)。

（八）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批。對立項明確分期建設(shè)的，或立項文件未明確、但經(jīng)省級行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的分期建設(shè)項目，可分期開展用地報批。用地報批中涉及的耕地占補(bǔ)平衡、占用生態(tài)保護(hù)紅線、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查等前置手續(xù)，壓茬同步推進(jìn)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

三、強(qiáng)化土地供應(yīng)保障

（九）加大土地供應(yīng)。2022年度全市供應(yīng)土地總量超過9萬畝、力爭10萬畝。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃和城市更新城市建設(shè)三年攻堅行動，重點發(fā)展區(qū)域要加快并優(yōu)先實施土地供應(yīng)，省市重點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地要應(yīng)保盡保、能供快供。結(jié)合現(xiàn)狀庫存和去庫存周期情況，合理確定住宅用地重點供應(yīng)區(qū)域和供應(yīng)時序。

（十）實行“以地招商”。建立全市可供招商土地清單，定期與全市招商引資用地需求項目清單進(jìn)行資源匹配，提出落地選址意見，協(xié)同推進(jìn)招商項目簽約落地。定期制作批而未供土地和供而未用土地地圖，引導(dǎo)項目優(yōu)先利用批而未供和閑置土地，推動招商資源優(yōu)化配置。

（十一）合理確定商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)規(guī)模。按照“控制總量、限制增量、消化存量”的原則，綜合城市發(fā)展、商業(yè)商務(wù)用房庫存消化周期等因素，科學(xué)調(diào)節(jié)商業(yè)商務(wù)用地供地節(jié)奏。其中，商業(yè)商務(wù)用房去化周期超過36個月的區(qū)（市），可暫緩商業(yè)、辦公用房項目土地供應(yīng)；去化周期在36-18個月的區(qū)（市），減少商業(yè)、辦公項目土地的供應(yīng)規(guī)模，嚴(yán)格控制新增商住混合用地中商業(yè)用地比例，原則上控制在10%以內(nèi)；去化周期在18-12個月的區(qū)（市），可保持商業(yè)、辦公項目土地的供應(yīng)規(guī)模；去化周期在12個月以下的區(qū)（市），可根據(jù)情況適度增加商業(yè)、辦公項目土地的供應(yīng)規(guī)模。

（十二）加快項目用地開發(fā)建設(shè)。自本通知下發(fā)之日起至2023年6月30日（以公告發(fā)布時間為準(zhǔn)）招拍掛供應(yīng)的土地，受讓人已繳納50%出讓價款且承諾在六個月內(nèi)開工建設(shè)的，土地儲備部門可將土地交付給受讓人使用，受讓人可憑出讓合同、繳款票據(jù)、土地交付確認(rèn)書辦理開發(fā)報建。受讓人按出讓合同約定付清剩余土地出讓價款后，方可辦理不動產(chǎn)權(quán)登記及申請辦理商品房預(yù)售許可證。

（十三）允許未開發(fā)的非住宅用地調(diào)整使用功能。已出讓尚未建設(shè)的非住宅用地，允許依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，可開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或保障性租賃住房等新功能。

（十四）加大招拍掛用地信息預(yù)公告力度。組織開展土地推介活動，通過土地招商推介會、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等渠道，實時推介市場交易行情、供需信息，為市場主體提供詳實的土地信息和規(guī)范透明的交易流程。

（十五）加快批而未供、供而未用和閑置土地消化處置。制定獎懲辦法，強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置三年攻堅行動，綜合運用行政、司法、市場手段，“一地一策”精準(zhǔn)處置，以存量土地承載更多項目。強(qiáng)化供后監(jiān)管，推動供而未用土地盡早開工建設(shè)。

（十六）推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級改造。以城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動為契機(jī)，堅持有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力、正向激勵和反向倒逼相互結(jié)合，按照“政府主導(dǎo)、市場運作，規(guī)劃統(tǒng)籌、有效實施，重點帶動、整體提升，利益共享、多方共贏”的原則，大力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)低效工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地相對集中區(qū)域升級改造工作，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和土地提質(zhì)增效。

四、強(qiáng)化審批服務(wù)保障

（十七）實行建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”。對政府投資的重點項目，工業(yè)、物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)類項目，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會福利等公益類項目，建設(shè)單位按要求提交《告知承諾備案申請表》及建設(shè)工程設(shè)計方案等材料后，自然資源和規(guī)劃部門不再審查建設(shè)工程設(shè)計方案，將建筑總平面圖、主要規(guī)劃指標(biāo)等許可內(nèi)容按程序進(jìn)行公告后直接核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（十八）實施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。按照國家和省市“放管服”改革要求，將配套設(shè)施、設(shè)備安裝、環(huán)境整治提升、房屋建設(shè)、市政設(shè)施等5大類中40余項建設(shè)工程項目，列入許可豁免清單，免于辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，加快項目開工建設(shè)。

（十九）推廣工程建設(shè)項目全流程“多測合一”改革。整合工程建設(shè)項目用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等全流程各階段涉及的測繪事項，達(dá)到項目實施過程中同一綜合測繪事項、同一標(biāo)的物只測一次，同一測繪成果只提交一次，實現(xiàn)全流程測繪成果共享，避免重復(fù)測繪，降低工程成本。將“多測合一”中規(guī)劃驗線測量和竣工規(guī)劃勘驗測繪、社會投資(含小微企業(yè)投資)的簡易低風(fēng)險項目審批所涉及的全流程測繪事項納入政府購買服務(wù)范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場主體獲得感。

五、強(qiáng)化項目推進(jìn)保障

（二十）健全清單管理。按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”要求，建立省市重點項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動項目推進(jìn)與保障工作臺賬，明確每個項目進(jìn)展情況、存在問題、辦理路徑、責(zé)任人、完成時限，對項目推進(jìn)存在的問題跟蹤清零，對項目規(guī)劃土地手續(xù)辦理“掛牌銷號”，對重點攻堅項目實行全周期服務(wù)保障、即時調(diào)度響應(yīng)和督導(dǎo)問效管理，全程推動重點項目落地。

（二十一）優(yōu)化管家服務(wù)。各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要強(qiáng)化項目責(zé)任制，原則上為每個重點項目確定一個項目管家，按照“有呼必應(yīng)、無需不擾”的原則，深入項目現(xiàn)場，“送政策上門”“現(xiàn)場辦公”，提供24小時全流程土地、規(guī)劃服務(wù)，切實解決項目堵點、難點問題。對省市重點項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動重點項目等要采取容缺受理、模擬審批、承諾許可、圖證分離等方式，壓茬辦理設(shè)計方案公示、建設(shè)工程規(guī)劃許可等工作，助力項目順利、高效推進(jìn)。

（二十二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要及時梳理項目落地中土地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批、“兩規(guī)”一致性處理、成片開發(fā)等問題，對于需要市級及以上層面協(xié)調(diào)解決的，及時提報市區(qū)兩級共同研究，提出問題解決路徑。各部門要加強(qiáng)與部、省自然資源部門的溝通聯(lián)系，圍繞實體經(jīng)濟(jì)、招商引資、城市更新和城市建設(shè)等重點項目和政策需求，及時跟進(jìn)規(guī)劃、土地等政策動向，靠上做工作，全力爭取項目支持、政策傾斜。

（二十三）強(qiáng)化責(zé)任落實。各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要以“作風(fēng)能力提升年”活動為抓手，切實增強(qiáng)抓項目促發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，主要負(fù)責(zé)人要履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)項目涉及土地規(guī)劃工作放在心上、抓在手上。要明確每個項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和時間節(jié)點，形成閉環(huán)的責(zé)任體系和責(zé)任鏈條，有力有序推進(jìn)項目落地建設(shè)。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞 記者于爽