第一章  總則

第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

解讀：這條是立法目的。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康及設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。二是防止和減少生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為四個(gè)等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。三是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安安全。通過立法，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，其根本目的，還是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同步，并要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

解讀：這條是適用范圍。凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，一切合法或非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都應(yīng)適應(yīng)本法。

本法的調(diào)整事項(xiàng)，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全問題。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，既包括資源的開采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。公共場所集會(huì)活動(dòng)的安全問題等，不屬本法調(diào)整范圍。

另外，消防安全，道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸安全，核與輻射安全，特種設(shè)備安全等適用專門的法律和行政法規(guī)調(diào)理。但對于一些安全生產(chǎn)方面的問題，專門的法律法規(guī)未作規(guī)定的，適用本法的規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

解讀：這條是安全生產(chǎn)工作方針和工作機(jī)制。以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，是安全生產(chǎn)工作的新理念。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作方針。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作格局，其中，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

解讀：本條是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)。一是遵守法律、法規(guī)的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，這是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須要履行的義務(wù)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，管生產(chǎn)必須管安全。堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。三是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。四是改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，也包括安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)上崗等“軟件”方面的條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)控制、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理、績效評估和持續(xù)改進(jìn)等16個(gè)方面。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對公司制的企業(yè)而言，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；對非公司制的企業(yè)而言，是指企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，不僅是對本單位的責(zé)任，也是對社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。其主要職責(zé)包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工作，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

從業(yè)人員享有的安全保障的權(quán)利主要包括：1、有關(guān)安全生產(chǎn)知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。2、有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。3、有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)問題提出批評、建議、檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。4、有對違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對自己不利的處分。5、有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自己不利的處分。6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工作保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。

從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要包括：1、在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識。3、發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。4、正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。實(shí)踐中許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，是由于從業(yè)人員違章操作或不遵守規(guī)章制度造成的，因此，從業(yè)人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。

第七條 工會(huì)依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。

解讀：這條規(guī)定了工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此對生產(chǎn)經(jīng)營單位事關(guān)勞動(dòng)者生命安全的安全生產(chǎn)工作有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督；二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為進(jìn)行糾正；三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決建議；三是有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工群眾的人身安全，因此職工群眾有權(quán)參加對本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督。工會(huì)組織應(yīng)依法履行好這方面的職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)職工安全生產(chǎn)方面權(quán)益的主要職責(zé)與工會(huì)的監(jiān)督職責(zé)基本一致，主要包括：一是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)；二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議等；三是發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場；四是對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會(huì)可請求當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行處理；五是參加對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見等。

工會(huì)作是職工維權(quán)的第一知情者、第一責(zé)任者和第一實(shí)施者，用人單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽取工會(huì)的意見。有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、重大危險(xiǎn)源管理、職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理等制度。

第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

解讀：這條規(guī)定了各級政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。

安全生產(chǎn)規(guī)劃是各級人民政府制定的比較全面長遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時(shí)間性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，如安全生產(chǎn)規(guī)劃中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的化工園區(qū)建設(shè)，涉及化工產(chǎn)業(yè)布局等。同時(shí)，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)考慮安全生產(chǎn)因素。

加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。各級政府應(yīng)依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問題，確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強(qiáng)對事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)路段、場所等，要組織安全性評估；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育等?？h級以上人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和督促的責(zé)任。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，主要通過成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等問題，應(yīng)由有關(guān)政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)主要有：一是按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第九條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

解讀：這條規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，這些職責(zé)包括：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰等。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，政府的其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，也承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。這次新法修改，通過明確“行業(yè)和領(lǐng)域”，主要是體現(xiàn)要強(qiáng)化各級政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的管理體制。

需要注意的是，各行業(yè)主管部門在對各自的安全生產(chǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督管理的同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作同時(shí)又負(fù)有監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職責(zé)，這體現(xiàn)了專項(xiàng)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，都屬于本法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作行政執(zhí)法部門，依照本法規(guī)定的職責(zé)開展執(zhí)法工作，因此統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

第十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：這條規(guī)定了安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的制定和執(zhí)行。科學(xué)合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，是國家履行加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)的重要方面。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”，主要指依法標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的安全要求及建設(shè)工程的安全要求等，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)。其中對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可自愿采用。保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家已制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)反復(fù)研究論證，在吸取安全生產(chǎn)事故血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，是保障安全生產(chǎn)的技術(shù)準(zhǔn)則，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)注意的是，國家鼓勵(lì)大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識。

解讀:本條規(guī)定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育。各級政府和有

關(guān)部門要采取多種形式，利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，使有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工和公眾所熟悉。同時(shí)，要完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力；強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)；完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制；將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇、安全防范知識納入國民教育范疇等。

第十二條 有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

解讀：這條規(guī)定了協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，一方面要做好服務(wù)工作，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)；另一方面，應(yīng)立足“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職責(zé)定位，強(qiáng)化行業(yè)自律，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮更多作用。

第十三條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

解讀：本條對有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作了專門規(guī)定。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守公開、公正、誠信和自愿的原則，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)法準(zhǔn)則，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，提供有關(guān)的安全評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)、論證、咨詢、培訓(xùn)、管理等服務(wù)。

根據(jù)合同法的規(guī)定，在委托范圍之內(nèi)，受托機(jī)構(gòu)的一切行為后果都由委托的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)。安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任不因?yàn)槲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)就減輕或免除，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第十四條 國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

解讀：這條規(guī)定了生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。由于生產(chǎn)安全事故對人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)具有嚴(yán)重的危害性，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。依照規(guī)定，生產(chǎn)安全事故責(zé)任人承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

第十五條 國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

解讀：這條規(guī)定了國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科技水平。要預(yù)防和減少安全事故，就要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作，加強(qiáng)對高效先進(jìn)的設(shè)備、工具、工藝方法和有效的安全防護(hù)用品的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法的研究，依靠科學(xué)技術(shù)保障安全生產(chǎn)。政府及有關(guān)部門應(yīng)從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科技研究工作。

第十六條 國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

解讀：這條規(guī)定了國家對在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)有三個(gè)方面：一是在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的，如通過發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效的機(jī)器、設(shè)備、工具。二是在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績的，如及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除了安全事故隱患，防止了重大事故的發(fā)生等。三是參加事故的搶險(xiǎn)救護(hù)方面作出顯著成績的。獎(jiǎng)勵(lì)的主體可以是各級人民政府，也可以是政府有關(guān)部門。受獎(jiǎng)勵(lì)的主體，可以是單位，也可以是個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

解讀：本條是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件規(guī)定。首先生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，必須在生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。其次生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或其他有關(guān)主管部門依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定所制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的、對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的設(shè)計(jì)、施工、作業(yè)、制造、檢測等技術(shù)事項(xiàng)所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

(七)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃

解讀：本條是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定。與原法相比增加了主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的職責(zé)，修改的目的是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)對單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。這里講的“主要負(fù)責(zé)人”，一般是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人，必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒?dòng)的決策人，包括法人單位的法定代表人，如有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長，也包括其全面負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的總經(jīng)理，以及非法人單位的依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的正職領(lǐng)導(dǎo)，如廠長、經(jīng)理等。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

解讀：本條是新增加的一條法律規(guī)定，主要目的是明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核制度，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。安全生產(chǎn)工作人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到“三定”，即定崗位、定人員、定安全責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)方面主要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務(wù)的同時(shí)，對保證生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；二是各職能部門的人員對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；三是班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；四是所有從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；五是各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門人員組成的安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行中的問題。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。

解讀：本條與原法相比增加了第二款，這樣修改的目的是明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)、使用的范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位要達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，必須要有一定的資金保證，用于安全設(shè)施的建設(shè)、安全設(shè)備的購置、為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品、對安全設(shè)備進(jìn)行檢測、維護(hù)、保養(yǎng)等。因安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)對后果負(fù)責(zé)，即承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。按照2012年2月24日財(cái)政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號）規(guī)定，直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專項(xiàng)用于規(guī)定的范圍。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

解讀：本條與原法相比在第一款中增加了金屬冶煉單位、道路運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定，在第二款中將300人將為100人。一是加強(qiáng)了金屬冶煉、道路運(yùn)輸單位的安全生產(chǎn)管理；二是提高了其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理要求。這里的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立部門；“專職安全生產(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，不再兼作其他工作的人員。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;

(三)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

解讀：本條是新增加的一條法律規(guī)定，主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為本單位具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門，對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉，是貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等事項(xiàng)的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。因此本條規(guī)定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)履行以上七項(xiàng)具體的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。 

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

解讀：本條是新增加的一條法律規(guī)定，主要目的一是保障安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)；二是加強(qiáng)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理。恪盡職守是指安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識自己肩負(fù)的重大職責(zé)，對工作盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。這里講的依法履行職責(zé)，即指依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營決策，是指決定本單位的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略，即決定做什么和如何去做的過程。第四款中講的告知，是一種告知性備案，僅是向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門告知，不是審批。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

解讀：本條與原法條相比，在第二款中增加了金屬冶煉單位、道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求，刪除了原法中“方可任職”的規(guī)定，增加了第三款有關(guān)注冊安全生產(chǎn)工程師的規(guī)定。這樣修改的目的：一是加強(qiáng)金屬冶煉單位、道路運(yùn)輸單位的安全管理；二是取消危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員準(zhǔn)入調(diào)整為“先崗后證”；三是引進(jìn)注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。如何確定“相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，又要考慮經(jīng)營規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度等因素。

一般說來，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）熟悉和了解并能認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)；（2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護(hù)知識，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、大中修施工方案的安全決策知識；（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，基本熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必需的安全知識；（4）具有一定的組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識要求高于主要負(fù)責(zé)人，并要有相應(yīng)的現(xiàn)場安全管理能力，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）熟悉并能認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。（2）掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護(hù)知識，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、大中修施工方案的安全決策知識。（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用。（4）具有一定的組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

解讀：本條是對安全生產(chǎn)法修改前第二十一條的修改，在第一款中增加了了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，同時(shí)，增加了第二、三款關(guān)于被派遣勞動(dòng)者和學(xué)校實(shí)習(xí)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，增加了第四款關(guān)于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的規(guī)定。這樣修改的目的：一是提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求，教育和培訓(xùn)的內(nèi)容更加全面；二是規(guī)范了被派遣勞動(dòng)者、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和學(xué)校的職責(zé)；三是明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作的質(zhì)量要求，以保證教育和培訓(xùn)的到位。本條規(guī)定的從業(yè)人員，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新招收錄用的人員、轉(zhuǎn)崗人員等。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；（2）安全操作技能的教育和培訓(xùn)，我國目前一般實(shí)行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育的三級教育和培訓(xùn)；（3）安全技術(shù)知識教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及事故發(fā)生規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識、個(gè)人防護(hù)用品的佩戴使用、事故報(bào)告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急處理措施，以及相關(guān)的安全防護(hù)知識；（5）從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；（6）特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識和操作要求等。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

解讀：本條是對生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的安全要求。實(shí)踐中，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來越多的新工藝、新技術(shù)和新材料或者新設(shè)備被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為確保安全生產(chǎn)，就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位了解、掌握其安全技術(shù)特性，對其工藝、技術(shù)的原理、操作規(guī)程有清楚的把握，了解該材料、設(shè)備的構(gòu)成、性質(zhì)。對采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素的性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害后果、如何預(yù)防這種危險(xiǎn)因素造成事故的措施以及萬一發(fā)生事故如何妥善處理等事項(xiàng)，都要了解和掌握。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

解讀：本條與原法條相比，將特種作業(yè)操作資格證書，改為相應(yīng)資格。這樣修改的目的是與就業(yè)促進(jìn)法中有關(guān)職業(yè)資格的表述相一致，實(shí)質(zhì)內(nèi)容無變化。特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員大致包括：（1）電工作業(yè)；（2）焊接與熱切割作業(yè)；（3）高處作業(yè)；（4）制冷與空調(diào)作業(yè)；（5）煤礦安全作業(yè)；（6）金屬非金屬礦山作業(yè)；（7）石油天然氣作業(yè)；（8）冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)；（9）危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)；（10）爆破作業(yè)；（11）國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的其他特種作業(yè)。直接從事以上特種作業(yè)的人員，就是特種作業(yè)人員。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

解讀：本條是對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”原則的規(guī)定。一般來講，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：（1）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)規(guī)范，編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件。安全設(shè)施的設(shè)計(jì)不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。（3）對于按照有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)需報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件；按照規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)需報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審批的，應(yīng)報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門批準(zhǔn)。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)要求具體從事建設(shè)項(xiàng)目施工的單位嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工。安全設(shè)施與主體工程應(yīng)同時(shí)進(jìn)行施工，安全設(shè)施的施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量。（5）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，并對其效果進(jìn)行評價(jià)。（6）建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。（7）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施擺樣子，不予使用。

第二十九條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。

解讀：本條與原法條相比，增加了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于危險(xiǎn)物品裝卸的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評價(jià)的規(guī)定，刪除了安全條件論證的規(guī)定。這樣修改的目的：一是將安全風(fēng)險(xiǎn)較大的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于危險(xiǎn)物品裝卸的建設(shè)項(xiàng)目納入安全生產(chǎn)評價(jià)的范圍，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目的管理工作；二是根據(jù)行政審批改革的要求，減少安全條件論證環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)擔(dān)，增加生產(chǎn)經(jīng)營單位的活力。本條所稱的建設(shè)項(xiàng)目的安全評價(jià)，主要是指在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的安全預(yù)評價(jià)，即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、危害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安全設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目安全管理、監(jiān)察的重要依據(jù)。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

解讀：本條與原法條相比，增加了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。修改的目的是加強(qiáng)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。本條第一款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：（1）設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位必須按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)。（2）設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證安全設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量。（3）設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對因安全設(shè)施問題造成的后果負(fù)責(zé)。對于因安全設(shè)施設(shè)計(jì)給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三十一條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

解讀：本條與原法條相比，增加了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的規(guī)定。同時(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)，修改為建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；建設(shè)單位對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。這樣修改的目的：一是加強(qiáng)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，要求建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，保證安全設(shè)施的質(zhì)量。二是根據(jù)行政審批制度改革的要求，取消政府部門承擔(dān)的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的行政許可，由建設(shè)單位自行組織對安全設(shè)施的驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

解讀：這里的“危險(xiǎn)因素”主要指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的各種因素。安全警示標(biāo)志一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構(gòu)成，其目的是要引起人們對危險(xiǎn)因素的注意，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。目前常用的安全警示標(biāo)志分為四大類：（1）禁止標(biāo)志，即圓形內(nèi)劃一斜杠，并用紅色描畫成較粗的圓環(huán)和斜杠，表示“禁止”或“不允許”的含義；（2）警告標(biāo)志，即“△”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發(fā)生的各種危險(xiǎn)；（3）指令標(biāo)志，即“○”,在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色——藍(lán)色，并用白色繪畫必須履行的圖形符號，構(gòu)成“指令標(biāo)志”，要求到這個(gè)地方的人必須遵守；（4）提示標(biāo)志，以綠色為背景的長方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標(biāo)明目標(biāo)的方向，即構(gòu)成提示標(biāo)志。國家頒布了《安全標(biāo)志》和《礦山安全標(biāo)志》等標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照這些規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第三十三條 安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

解讀：本條所稱的安全設(shè)備，主要是指為了保護(hù)從業(yè)人員安全、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)用于救援而安裝使用的機(jī)械設(shè)備和器械。記錄的內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安全設(shè)備的名稱、結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員，必要時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人也要簽字。

第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

解讀：本條與原法條相比，在第一款中刪除：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備；刪除第二款：涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這樣修改的目的：一是對特種設(shè)備安全法中已經(jīng)明確的有關(guān)內(nèi)容予以刪除，以免重復(fù)；二是將涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，并與特種設(shè)備安全法相互銜接。

第三十五條 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

解讀：本條與原法條相比，增加了國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級分別確定淘汰目錄的規(guī)定。同時(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。這樣修改的目的是通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝、設(shè)備目錄的形式，及時(shí)淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的本質(zhì)安全性，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設(shè)備。

第三十六條 生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

解讀：有關(guān)法律、法規(guī)對危險(xiǎn)物品以及廢棄危險(xiǎn)物品的管理進(jìn)行了專門規(guī)定。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，從事收集、儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用以及有關(guān)主管部門的職責(zé)分工進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此外，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等其他有關(guān)法規(guī)對危險(xiǎn)物品以及廢棄危險(xiǎn)物品的管理有規(guī)定的，有關(guān)單位和個(gè)人也應(yīng)當(dāng)遵守。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

解讀：重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。目前，我國已經(jīng)頒布了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18218-2009），對各種危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量作了明確規(guī)定。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

解讀：本條是新增加的一條法律規(guī)定，主要目的是為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理。主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故排查治理制度。二是明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。隱患是導(dǎo)致事故的根源，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第三十九條 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

解讀：本條與原法條相比，將封閉、堵塞修改為封閉、封堵。這樣修改的目的是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口重要性的認(rèn)識，防止生產(chǎn)經(jīng)營單位及個(gè)人對出口通道的大門加鎖或者封閉堵塞出口通道。所謂安全距離，是指達(dá)到這個(gè)距離要求，即使發(fā)生事故，也不致?lián)p害宿舍內(nèi)員工的人身安全。

第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

解讀：本條與原法條相比，增加了危險(xiǎn)作業(yè)目錄的規(guī)定。這樣修改的目的是通過制定發(fā)布危險(xiǎn)作業(yè)目錄的形式，及時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)作業(yè)的范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理。除爆破、吊裝作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險(xiǎn)，如有限空間作業(yè)、地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)等。因此，本條通過授權(quán)的方式，其他危險(xiǎn)作業(yè)由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

解讀：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定，安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。本條還對從業(yè)人員的知情權(quán)的保障作出了規(guī)定，知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。本條主要從要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對作業(yè)場所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素、防范措施以及應(yīng)急措施等情況向從業(yè)人員予以告知的角度，對保障從業(yè)人員的知情權(quán)問題進(jìn)行了規(guī)定。

第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

解讀：勞動(dòng)防護(hù)用品主要是指勞動(dòng)者生產(chǎn)過程中為免遭或者減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝備。勞動(dòng)防護(hù)用品根據(jù)不同的分類方法，可分為很多種類，如按照人類的生理部位分類、按照健康的原材料分類、按照使用性質(zhì)分類、按照用途分類等。1996年原勞動(dòng)部發(fā)布的《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》和2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》均采用了上述第四種分類方法，即將勞動(dòng)防護(hù)用品分為一般勞動(dòng)防護(hù)用品和特種勞動(dòng)防護(hù)用品。一般勞動(dòng)防護(hù)用品是指普通適用于各行業(yè)、各崗位勞動(dòng)者的防護(hù)用品，如工作服、工作帽、工作手套等。特種勞動(dòng)防護(hù)用品是指對特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)等特殊環(huán)境作業(yè)使用的勞動(dòng)防護(hù)用品。如在噪音、強(qiáng)光條件下工作的工人佩戴的護(hù)耳器、防護(hù)眼睛的器具，給高空作業(yè)的工人供給的安全帶，給從事電器作業(yè)的工人供給的絕緣靴、絕緣手套等。

第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

解讀：本條是與原法條相比，第一款中增加了有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理的規(guī)定，同時(shí)增加第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)生重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這樣修改的目的是強(qiáng)化重大事故隱患的查處力度，明確了安全生產(chǎn)管理人員可以向有關(guān)主管部門報(bào)告的權(quán)利，以及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

解讀：要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有一定的資金保證，提高勞動(dòng)者的安全意識和安全操作技能，改善勞動(dòng)者勞動(dòng)條件，為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)將很難實(shí)現(xiàn)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用問題，是關(guān)系到本法是否能夠得到有效實(shí)施的一個(gè)重要問題。

第四十五條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

解讀：本局本條規(guī)定，協(xié)作的主要形式是簽訂并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各單位應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點(diǎn)、作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及應(yīng)急措施，以使各個(gè)單位對該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個(gè)整體上的把握。同時(shí)，各單位還應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，做到職責(zé)清楚、分工明確。

第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

解讀：本條是對發(fā)包或出租情況下安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。本條與原法條相比，將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包、承租單位的，修改為生產(chǎn)經(jīng)營單位項(xiàng)目、場所發(fā)包或出租給其他單位的；同時(shí)增加定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改的規(guī)定。這樣修改的目的：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位將項(xiàng)目、場所無論發(fā)包、出租給一個(gè)單位，還是多個(gè)單位，都應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；二是進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位將項(xiàng)目、場所發(fā)包、出租給其他單位后，除對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理外，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，有利于加強(qiáng)發(fā)包、出租的安全管理。

第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

解讀：本條是對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)的規(guī)定。本條與原法條相比，刪除“重大”兩字，將生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，改為發(fā)生生產(chǎn)安全事故。這樣修改的目的是進(jìn)一步明確發(fā)生生產(chǎn)安全事故后主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，即發(fā)生一般、較大、重大、特別重大等任何等級的生產(chǎn)安全事故，作為本單位的主要負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

解讀：本條是對生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。本條與原法條相比，增加了鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，這樣修改的目的是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在事故預(yù)防、救援以及賠付第三方人員傷亡等方面的作用，作為工傷社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。

第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)

第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

解讀：本條規(guī)定了勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)安全事項(xiàng)及禁止訂立非法協(xié)議。勞動(dòng)合同應(yīng)載明兩個(gè)法定事項(xiàng)：一是保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行這一義務(wù)，保障從業(yè)人員的知情權(quán)，從而保護(hù)從業(yè)人員的勞動(dòng)安全。二是辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。職工應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

本條第二款規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂這種協(xié)議的，該協(xié)議無效；同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

解讀：這條規(guī)定了從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險(xiǎn)因素；二是防范措施；三是事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行如實(shí)告知的義務(wù)。從業(yè)人員有權(quán)參與用人單位的民主管理，對安全生產(chǎn)工作提出意見和建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見和建議，并及時(shí)答復(fù)。

第五十一條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

解讀：這條規(guī)定了從業(yè)人員有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督并受到保護(hù)。勞動(dòng)者對危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。批評權(quán)指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利。檢舉權(quán)、控告權(quán)指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。勞動(dòng)者對用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。

從業(yè)人員的批評、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以保障，不得因從業(yè)人員提出批評、檢舉、控告或拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或解除勞動(dòng)合同。

第五十二條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

解讀：這條規(guī)定了從業(yè)人員緊急情況的處置權(quán)及其保護(hù)。這是在法律所限定的特定情況下，賦予從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，簡稱緊急撤離權(quán)。法律所限定的緊急情況是“發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況”，如礦山井下開采中，發(fā)生礦壓活動(dòng)顯現(xiàn)激烈、巷道底板突出鼓起、支架破壞等預(yù)兆時(shí)，井下作業(yè)人員這時(shí)有權(quán)停止作業(yè)，緊急撤離。緊急撤離權(quán)有兩層含義：一是停止作業(yè)馬上撤離作業(yè)場所，二是在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。需要注意的是，行使權(quán)利的選擇權(quán)在從業(yè)人員，不要求從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在采取可能的應(yīng)急措施后或在征得有關(guān)負(fù)責(zé)人員同意后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員因行使緊急撤離權(quán)而降低其工資、福利等待遇或解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第五十三條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

解讀：這條規(guī)定了從業(yè)人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇和依法向用人單位主張民事賠償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利。工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目有確定的范圍，有的項(xiàng)目賠償標(biāo)準(zhǔn)也不高，有些情況下勞動(dòng)者通過工傷保險(xiǎn)并不能得到充分救濟(jì)，而侵權(quán)損害賠償可更好填補(bǔ)受害人及親屬的精神損害、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)等相關(guān)損失。從業(yè)人員在依法行使相關(guān)權(quán)利時(shí)，用人單位不得無故推諉，拒絕承擔(dān)其依法承擔(dān)的法律責(zé)任。

第五十四條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

解讀：這條規(guī)定了從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵章守制、服從管理。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組織部分。安全操作規(guī)程是生產(chǎn)活動(dòng)中為消除導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，每個(gè)人盡責(zé)的好壞直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的成效。因此，從業(yè)人員應(yīng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。

勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施，是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項(xiàng)有效措施。從業(yè)人員應(yīng)按安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，未按規(guī)定佩戴和使用的，不得上崗作業(yè)。

第五十五條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

解讀：這條規(guī)定了從業(yè)人員接受安全教育和培訓(xùn)。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全能力，保證安全生產(chǎn)的重要手段。安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識、安全知識和安全技能教育。安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如班前班后交代安全事項(xiàng)，施工和檢修前安全措施交底，等等，從業(yè)人員應(yīng)主動(dòng)接受各種形式的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第五十六條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

解讀：這條規(guī)定了從業(yè)人員對不安全因素的報(bào)告義務(wù)。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素。從業(yè)人員的報(bào)告義務(wù)有兩點(diǎn)要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)立即報(bào)告；二是接受報(bào)告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或本單位的負(fù)責(zé)人，接到報(bào)告人員須及時(shí)進(jìn)行處理。

第五十七條 工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

解讀：這條規(guī)定了工會(huì)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。工會(huì)既可以在設(shè)計(jì)階段、施工階段對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時(shí)再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會(huì)提出的意見，應(yīng)認(rèn)真處理。

工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工作冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)研究工會(huì)的意見，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的意見時(shí)，如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要注意的是，工會(huì)對糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、對組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，不是直接制止或組織撤離。涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位決定。

工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故調(diào)查處理工作。任何組織和個(gè)人不得阻擾。工會(huì)對造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。

第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。

解讀：這條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。被派遣勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利：1、從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或減輕安全事故傷亡責(zé)任；2、從業(yè)人員對危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)和建議權(quán)；3、對安全問題的批評、檢舉和控告權(quán)，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；4、有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；5、享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損壞的賠償權(quán)利。被派遣勞動(dòng)者應(yīng)履行的義務(wù)：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度，照章操作；接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)；對事故隱患或不安全因素進(jìn)行報(bào)告等。

第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五十九條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

解讀：本條是關(guān)于政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。一、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急按照要求組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查：一是全面了解、掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。二是按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工組織安全檢查。三是確定安全檢查重點(diǎn)。四是檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式、走過場。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，提高執(zhí)法效率。一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分類分級監(jiān)督管理。二是制定本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基本要求是發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第六十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安

全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

解讀：本條是關(guān)于部門嚴(yán)格審批和及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。要求如下：（一）必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。（二）必須嚴(yán)肅查處未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位。（三）必須加強(qiáng)對依法取得批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)急撤銷原批準(zhǔn)。

第六十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

解讀：本條是關(guān)于部門監(jiān)督審查工作的約束的規(guī)定。（一）對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用。（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

第六十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)： 

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況； 

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定； 

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用； 

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法做出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

解讀：本條是關(guān)于部門履行行政執(zhí)法職權(quán)的規(guī)定。（一）本條賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相應(yīng)的職權(quán)。一是調(diào)查取證權(quán)。二是行政處罰權(quán)。三是對事故隱患采取現(xiàn)場處理措施權(quán)。四是采取行政強(qiáng)制措施權(quán)。（二）監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第六十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

解讀：本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配合監(jiān)督檢查的規(guī)定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，為監(jiān)督檢查人員提供有關(guān)文件、資料，接受監(jiān)督檢查人員的詢問，如實(shí)提供相關(guān)情況等等。

第六十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。

解讀：本條是關(guān)于對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的基本要求的規(guī)定。一、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：1.忠于職守。2.堅(jiān)持原則。3.秉公執(zhí)法。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示監(jiān)督執(zhí)法證件。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密，不能泄露。

第六十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

解讀：本條是關(guān)于監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)作出記錄并報(bào)告的規(guī)定。一、檢查記錄必須做到有據(jù)可查。二、檢查記錄應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。三、檢查記錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。

第六十六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

解讀：本條是關(guān)于各部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合的規(guī)定。一、監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查。二、確需分別進(jìn)行檢查的應(yīng)當(dāng)互通情況。

第六十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)

當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。

解讀：本條是關(guān)于對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)把握發(fā)下幾點(diǎn)：一、嚴(yán)格實(shí)施條件。1. 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行上述決定。3. 存在重大事故隱患，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。4.保證安全。二、嚴(yán)格按照程序。1. 經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.通知要采用書面形式。3.采取停止供電的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。三、嚴(yán)格解除條件。1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定。2.采取相應(yīng)措施消除事故隱患。

第六十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

解讀：本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)察的規(guī)定。一、監(jiān)察機(jī)關(guān)是縣級人民政府行使行政監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。二、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

第六十九條 承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其做出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

解讀：本條是關(guān)于承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格及責(zé)任的規(guī)定。一、承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定的資質(zhì)條件。二、安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。一是安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行有關(guān)的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)，必須做到獨(dú)立、客觀、公正，執(zhí)行規(guī)定的程序和操作規(guī)則，保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。二是安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對作出的安全評價(jià)報(bào)告和檢測、檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；對出具的安全評價(jià)報(bào)告或者檢測、檢驗(yàn)結(jié)論不實(shí)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

解讀：本條是關(guān)于建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的規(guī)定。一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度必須遵守下列要求：1.公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址。2.受理單位應(yīng)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容。3.督促落實(shí)。

第七十一條 任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

解讀：本條是關(guān)于任何單位或者個(gè)人均有權(quán)對違法行為進(jìn)行舉報(bào)的規(guī)定。事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為是安全生產(chǎn)的大敵，任何單位或者個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)。

第七十二條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

解讀：本條是關(guān)于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。一、依照居民（村民）委員會(huì)組織法第二條規(guī)定，居民（村民）委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。二、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

第七十三條 縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。

解讀：本條是關(guān)于對安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部制定了《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，該辦法規(guī)定，對調(diào)查屬實(shí)的舉報(bào)，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對實(shí)名舉報(bào)人給予一千元至三萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金納入同級財(cái)政預(yù)算。

第七十四條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

解讀：本條是關(guān)于對安全生產(chǎn)的公益宣傳和輿論監(jiān)督的規(guī)定。一、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)。二、安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。三、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第七十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

解讀：本條是關(guān)于建立安全生產(chǎn)違法信息庫的規(guī)定。一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。二、向社會(huì)公告違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單和相關(guān)信息。三、在向社會(huì)公告的同時(shí)，將有關(guān)信息通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第七十六條國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

解讀：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的是通過立法加強(qiáng)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援的水平，以盡量減少或避免生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。

本條是關(guān)于國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)和建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的規(guī)定。

一.國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)?？梢詮囊韵聨追矫婕訌?qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)：第一，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化處置能力建設(shè)。第二，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體制。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。

二.建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力的需要。現(xiàn)階段，國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求為：積極適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要，緊緊圍繞“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)。一是堅(jiān)持整體籌劃。二是堅(jiān)持先進(jìn)實(shí)用。三是堅(jiān)持綜合配套。四是堅(jiān)持互聯(lián)互通。五是堅(jiān)持安全可靠。

第七十七條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第六十八條進(jìn)行的修改，與原法條相比，刪去了“特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”中的“特大”一詞。這樣修改的主要目的是體現(xiàn)更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理理念。

本條是關(guān)于縣級以上各級地方人民政府應(yīng)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立救援體系的規(guī)定。

一是縣級以上各級地方人民政府應(yīng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。二是縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系。

第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

解讀：本條是新增加的一條法律規(guī)定，主要目的是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的對安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任，保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案與生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

第七十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第六十九條進(jìn)行的修改，與原法條相比，增加了“金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營”兩類行業(yè)，并進(jìn)行了部分文字調(diào)整。這樣修改的主要目的是加強(qiáng)對金屬冶煉和城市軌道交通運(yùn)營類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)的監(jiān)管

本條是關(guān)于對高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援義務(wù)的規(guī)定。

第一款規(guī)定了高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織的建立和應(yīng)急救援人員的指定，目的是為了保障高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)得到救護(hù)，以盡可能減少事故造成的人員傷亡的財(cái)產(chǎn)損失。

依照本條第二款的規(guī)定，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的救援人員同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并確保其可正常使用。

第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

解讀：本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和組織搶救義務(wù)的規(guī)定。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位有對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報(bào)告和組織搶救的義務(wù)。本條規(guī)定有助于嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任的直接體現(xiàn)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員有對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)。依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，使本單位負(fù)責(zé)人及時(shí)得知事故情況，馬上組織搶救工作。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得以任何理由隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

3.單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取措施組織搶救。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

4.不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)是調(diào)查事故原因、查明事故性質(zhì)和責(zé)任的重要方面。移動(dòng)物件必須經(jīng)過事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意。

第八十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

解讀：本條是關(guān)于負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告職責(zé)的規(guī)定。

1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)事故有關(guān)情況。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

第八十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第七十二條的修改。與原法相比，主要是增加了參加事故搶救的部門和單位的義務(wù)，包括可以根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；增加規(guī)定了事故搶救中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。這樣修改的主要目的是把事故救援的要求與近年來不斷完善的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、事故應(yīng)急救援措施、在事故搶救中兼顧環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容相銜接。

第八十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第七十三條進(jìn)行修改。與原法條相比，進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則由“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”。增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)和事故調(diào)查報(bào)告依法及時(shí)公布的規(guī)定。這樣修改的主要目的是在法律上肯定近年來事故調(diào)查工作取得的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化事故調(diào)查的后續(xù)處理工作，確保社會(huì)公眾對事故調(diào)查的知情權(quán)。

第八十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第八十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

解讀:發(fā)生生產(chǎn)安全事故，既要依法追究事故單位的責(zé)任，也要依法追究負(fù)有審批和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任。

實(shí)踐中需要注意的是，本條規(guī)定了對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，認(rèn)定這些部門的責(zé)任，需要結(jié)合生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告予以認(rèn)定。

實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)注意的是，在追究失職、瀆職行為時(shí)，要避免盲目擴(kuò)大化。事故的調(diào)查處理，最終目的是查明原因、接受教訓(xùn)、舉一反三，以后不要再發(fā)生相類似的事故，而不僅僅是為了處罰相關(guān)人員。

第八十五條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。

解讀：對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，是嚴(yán)格執(zhí)法、搞好安全生產(chǎn)工作的重要方面。為了保證事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行，必須從制度上排除一切干擾和阻力。

實(shí)踐中需要注意的是，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理，主要是為了保證事故調(diào)查處理公正、獨(dú)立、順利地進(jìn)行。但前提是事故調(diào)查是依法進(jìn)行的。

第八十六條縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。

解讀：此次修改在本法第八十三條中增加規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公布的制度，與本條規(guī)定的生產(chǎn)安全事故情況向社會(huì)公布是有區(qū)別的。前者是針對具體的事故調(diào)查報(bào)告，涉及某一個(gè)事故的起因、后果、事故責(zé)任和調(diào)查處理情況等內(nèi)容；本條的公布主要是從統(tǒng)計(jì)分析的角度，對某一地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)安全事故的數(shù)量、類別、死傷人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等綜合情況的公布。兩者不宜混淆，不能以公布生產(chǎn)安全事故的總體情況替代對具體事故調(diào)查報(bào)告的公布。

第六章 法律責(zé)任

第八十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的;

(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;

(三)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;

(四)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第七十七條進(jìn)行的修改，與原法條相比增加了第四項(xiàng)和第二款，這樣修改的主要目的是要全面涵蓋負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員的各種濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為并給予相應(yīng)的處罰。

第八十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：對有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等依法進(jìn)行安全審查、驗(yàn)收是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的權(quán)力，同時(shí)也是其必須履行的職責(zé)，其在履行法律賦予的職責(zé)時(shí)不得濫用職權(quán)，更不得以權(quán)謀私。本法明確規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

根據(jù)本條規(guī)定，對于有本條規(guī)定的違法行為的，應(yīng)由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用。有本條規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十九條 承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第七十九條進(jìn)行的修改，與原法條文相比提高了罰款額度。這樣修改的主要目的是加大處罰力度，提高違法成本，增強(qiáng)承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，促使其嚴(yán)格依法開展相關(guān)工作。

承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，相關(guān)法律責(zé)任為：1.沒收違法所得。2.罰款。3.賠償責(zé)任。4.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。5.對有上述違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：保障安全生產(chǎn)，需要投入資金進(jìn)行安全設(shè)施的建造、維護(hù)，安全設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)、更新以及對從業(yè)人員的培訓(xùn)等。缺乏保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入，直接的后果是使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重的則可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。因此本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

構(gòu)成本條的違法行為的主體，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人，其客觀表現(xiàn)為由于不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件。對于有本條規(guī)定的違法行為的，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。

第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

解讀：本打是對原安全生產(chǎn)法第八十一條的修改，與原條文相比，在第一款增加了對主要負(fù)責(zé)人逾期未改正違法行為時(shí)予以罰款的規(guī)定，目的是采取更加有效的措施促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，盡可能消除生產(chǎn)安全事故隱患。第三款還增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，目的是通過加大對主要負(fù)責(zé)人違法行為的處罰，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)觀念。

第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

解讀：本條是本次修改新增加的內(nèi)容，目的是加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人個(gè)人的處罰力度，促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

根據(jù)本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款，不影響根據(jù)本法其他規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。

第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是本次修改新增加的內(nèi)容，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任，進(jìn)一步完善了本法關(guān)于相關(guān)主體法律責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定的安全生產(chǎn)管理人員既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員的情形，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本法第十三條的規(guī)定委托有關(guān)安全生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)管理工作的情形。

第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;

(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;

(四)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;

(五)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;

(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;

(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十三條進(jìn)行的修改。與原法相比，一是增加了違法行為的種類（第四項(xiàng)至第六項(xiàng)）；二是增加了罰款規(guī)定和提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)；三是增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰。以上七條內(nèi)容涵蓋了本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)定的各種義務(wù)。另外。新增加規(guī)定了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款，也有利于他們增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，積極采取確保安全生產(chǎn)的措施。

第九十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)的;

(二)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;

(三)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的;

(四)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。

解讀：原安全生產(chǎn)法第八十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的九項(xiàng)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，本條將原法第八十三條中的三項(xiàng)單列出來，并新增了一項(xiàng)，都是涉及礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，規(guī)定了比修訂前第八十三條更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。

第九十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;

(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的;

(四)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的;

(五)危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;

(六)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

解讀：本條和第九十五條是對原安全生產(chǎn)法第八十三條進(jìn)行的修改，與原法條相比，一是加大了處罰的力度，提高了罰款的數(shù)額，并增加規(guī)定對有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款處罰；二是對有關(guān)法律責(zé)任的適用作了修改；三是對違法行為進(jìn)行了完善。這樣修改的主要目的是通過完善和加大對違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰力度，提高其違法成本，從而防止和減少生產(chǎn)安全事故。

第九十七條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十四條進(jìn)行的修改，與原法條相比，增加了未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的法律責(zé)任；同時(shí)，刪去了具體的罰則規(guī)定，代之以規(guī)定有本條違法行為的依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。這樣修改的主要目的：一是進(jìn)一步完善了違法行為的種類，避免有些違法行為沒有相應(yīng)的法律責(zé)任；二是有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)比較多和散，這里作銜接性規(guī)定，避免法律規(guī)范之間重復(fù)、交叉和矛盾。

第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

(二)對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;

(三)進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的;

(四)未建立事故隱患排查治理制度的。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十五條進(jìn)行的修改，與原法條相比，一是加大了處罰的力度，提高了罰款的數(shù)額并調(diào)整了適用罰款處罰的情形；二是對違法行為的種類進(jìn)行了完善。這樣修改的主要目的是通過完善和加大對違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰力度，提高其違法成本，從而防止和減少生產(chǎn)安全事故。

第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

解讀：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。按照本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對于事故隱患沒有采取措施或者沒有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類，一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，二是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。本條中如果生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定期限內(nèi)消除了事故隱患，則不再予以以上處罰。

第一百條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十六條進(jìn)行的修改，與原法條相比，一是提高了罰款的數(shù)額，二是增加了適用罰款處罰的情形。這樣修改的主要目的是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備進(jìn)行發(fā)包或者出租時(shí)嚴(yán)格遵守本法的相關(guān)規(guī)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

第一百零一條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十七條進(jìn)行的修改，與原法條相比增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以予以處罰的規(guī)定。這樣修改的主要目的是通過提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法成本，促使其守法生產(chǎn)經(jīng)營。

第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十七條進(jìn)行的修改，與原法條相比增加了對違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以予以罰款處罰的規(guī)定。這樣修改的主要目的是通過提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法成本，促使其守法生產(chǎn)經(jīng)營。此外，本條還對原法條作了文字修改。

第一百零三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

解讀：按照本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這里的“協(xié)議”，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員單獨(dú)訂立的協(xié)議，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同中的有關(guān)條款。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營的投資人，而不是生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本條規(guī)定中的“協(xié)議”為無效協(xié)議。即該協(xié)議是違法訂立的，不具有合法性，不能產(chǎn)生效力，因而生產(chǎn)經(jīng)營單位不能免除或者減輕其責(zé)任，仍然應(yīng)當(dāng)依法對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡承擔(dān)責(zé)任。

第一百零四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第九十條進(jìn)行的修改，對原法條作了文字修改。按照本法規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。這是本法對從業(yè)人員規(guī)定的義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的一個(gè)必要條件，人員必須遵守，如果違反了法律所規(guī)定的這項(xiàng)義務(wù)，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

按照本條規(guī)定，對于從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行處理：1.由生產(chǎn)經(jīng)營予以批評教育。2.依照有關(guān)規(guī)章制度予以處分。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第一百零五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要針對實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位以各種形式拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的情況。本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)人員相應(yīng)的法律責(zé)任，通過責(zé)任追究來有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。原安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。一般認(rèn)為，一個(gè)完整的法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上由假定、處理、制裁三個(gè)要素組成。假定，旨在解決法律規(guī)范在何種情況下發(fā)生任用；處理，是對權(quán)利義務(wù)的具體描述；制裁，則是違反法律規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。法律規(guī)范的三個(gè)要素是一個(gè)有機(jī)整體，如果缺少制裁措施，法律規(guī)定的義務(wù)就難以落到實(shí)處。雖然修改前的安全生產(chǎn)法已對生產(chǎn)經(jīng)營單位不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查作了規(guī)定，但并沒有規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，從法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)上來說是不完整的。這次修法，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的法律責(zé)任，使這一法律規(guī)范具備了應(yīng)有的基本要素，增強(qiáng)了這一義務(wù)性規(guī)定的權(quán)威性和可執(zhí)行性，這也是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。

第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十七條進(jìn)行的修改，與原法條相比主要有以下改動(dòng)：一是將條文中的“發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故”修改為“發(fā)生生產(chǎn)安全事故”，擴(kuò)大了本條適用的范圍，即不僅是重大生產(chǎn)安全事故，發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人都要遵守本法規(guī)定。二是將條文中的“降職”改為“降級”，這一修改的目的是為了與公務(wù)員法銜接。根據(jù)2005年制定的公務(wù)員法第五十六條的規(guī)定，處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除，“降級”是規(guī)范的表述。三是將“依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰”明確修改為“由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”，這一修改吸取了國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，其目的是為了加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的處罰，督促其依法履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，使法律規(guī)定更加明確、具體，更具有可操作性。四是將條文中的“拖延不報(bào)”修改為“遲報(bào)”。這一文字修改的目的是為了表述更加準(zhǔn)確，原來規(guī)定的“拖延不報(bào)”理解上有歧義，既可能包括拖延時(shí)間一直不報(bào)，也可能包括拖延一段時(shí)間后上報(bào)，即“遲報(bào)”；前者與“隱瞞不報(bào)”有交叉，因此改為“遲報(bào)”更加準(zhǔn)確。

第一百零七條 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十七條進(jìn)行的修改，與原法條相比，一是將條文中的“行政處分”修改為“處分”；二是將條文中的“拖延不報(bào)”修改為“遲報(bào)”。這一文字修改的目的是為了表述更加準(zhǔn)確，原來規(guī)定的“拖延不報(bào)”理解上有歧義，既可能包括拖延時(shí)間一直不報(bào)，也可能包括拖延一段時(shí)間后上報(bào)，即“遲報(bào)”；前者與“隱瞞不報(bào)”有交叉，因此改為“遲報(bào)”更加準(zhǔn)確。

第一百零八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

解讀：按照本法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須具備的前提條件。對于有本條規(guī)定的違法行為的，在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

解讀：本條是安全生產(chǎn)法修改新增加的內(nèi)容。這一規(guī)定吸取了國務(wù)院2007年制定的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)內(nèi)容。增加這一規(guī)定的目的在于進(jìn)一步加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督處罰力度。

第一百一十條 本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

解讀：本條是對原安全生產(chǎn)法第八十七條進(jìn)行的修改。按照原法第九十四條的規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（即修改后的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）決定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。與原條文相比，修改后的規(guī)定明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都可以依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，各部門實(shí)施行政處罰的權(quán)限范圍依據(jù)各自的職責(zé)分工確定。

第一百一十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù);受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。

解讀：本條是生產(chǎn)經(jīng)營單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。按照民法通則的規(guī)定，公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不承擔(dān)賠償責(zé)任，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。按照民事訴訟法的規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。

按照本條第二款的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，不履行生效的法律判決，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)。

實(shí)踐中需要注意的是，本條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的民事賠償責(zé)任的規(guī)定相對比較原則，實(shí)踐中處理民事賠償問題，還應(yīng)當(dāng)適用民法通則、侵權(quán)責(zé)任法等有關(guān)法律的規(guī)定。

第七章 附 則

第一百一十二條 本法下列用語的含義：

危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。

解讀：本法所稱的危險(xiǎn)物品，包括易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等等。易燃物品，是指容易自燃或燃燒的物品，如汽油、煤油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片、黃磷等等。易爆物品，是指具有爆發(fā)力和破壞性，容易發(fā)生爆炸的物品，瞬間可造成人員傷亡、物品毀損的一切爆炸物品，如各種起爆器、各種炸藥、煙花爆竹等等。化學(xué)品，是指人工制造的或者從自然界取得的化學(xué)物質(zhì)，包括化學(xué)物質(zhì)本身、化學(xué)混合物或者化學(xué)配制物中的一部分，以及作為工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥使用的物質(zhì)，如氧化劑、有機(jī)過氧化物。危險(xiǎn)化學(xué)品，是指能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的化學(xué)品，如有毒品和腐蝕品等等?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

重大危險(xiǎn)源包括兩層含義，一是長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品；二是危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量，各種危險(xiǎn)物品臨界量的單元，由有關(guān)技術(shù)部門確定。重大危險(xiǎn)源存在于生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施上。重大危險(xiǎn)源的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離社區(qū)及公共場所。儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成 危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

第一百一十三條 本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的是為了解決對第九十二條、一百零九條等內(nèi)容中出現(xiàn)的一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題。

第一百一十四條 本法自2002年11月1日起施行。

解讀：本法于2002年6月29日經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，同日由國家主席簽署主席令予以公布，并于2002且11月1日起施行。安全生產(chǎn)法修改決定規(guī)定：本次自2014年12月1日施行，即對安全生產(chǎn)修改的部分，自2014年12月1日起開始施行。